《园林》学刊·专栏导读（2023.05）丨上海城市绿化建设跨越式发展的实践与思考（1993 ~2003年）
上海城市绿化建设跨越式发展的实践与思考（1993~2003年）
Practice and Consideration on the Leap-forward Development of Urban Greening Construction in Shanghai (1993~2003)
胡运骅
胡运骅
上海市园林管理局、上海市绿化管理局原局长，上海市人大城建环保委原副主任，教授级高工，研究方向为园林管理
●全文刊登于《园林》2023-05期P79-85.
●全文引文格式：胡运骅.上海城市绿化建设跨越式发展的实践与思考（1993~2003年）[J].园林,2023,40(05):79-85.
摘要:1993~2003年上海城市绿化建设实现了跨越式发展，绿地各项指标明显提升，绿地布局模式不断优化，城市生态环境质量实现突破性改善。2003年，上海成功创建为“园林城市”。通过梳理国际现代化大都市绿地规划、建设、管理的共同特征，分析1993年上海城市绿地现状，阐述1993 ~2003年上海两次绿地系统规划的背景、理念、指标、布局结构和涵盖内容，总结上海城市绿化实现跨越式发展的建设成效，归纳其核心策略，具体如下：以生态园林理念为引领，依托科技创新，理顺管理体制，培育市场运作机制，加强法治建设，调动社会力量积极参与绿化建设，形成具有时代特征、上海特色的绿化发展之路。
关键词:上海；城市绿化；跨越式发展；园林城市；生态园林
1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，将环境保护和经济与环境协调发展推向高潮。同年，党的十四大报告明确提出将上海建成国际经济、金融、贸易中心，清洁、优美、舒适的生态城市，以园林绿化为支撑的环境建设成为城市建设和管理的重要工作任务。1994年开始，上海城市绿化建设连年被市政府列为实事项目，上海城市绿化建设也由此进入了跨越式发展时期。
1 国际现代化大都市绿地建设经验审视
国际现代化大都市，包括：纽约、伦敦、巴黎、新加坡、东京等，是全球经济的枢纽，其生态环境质量和城市绿化建设水平是建设国际现代化大都市的重要内容之一。通过国外考察，结合课题研究，梳理分析国际代表性的现代化大都市的绿地系统布局结构、指标体系、功能配置、法治管理等方面的共同特征，为上海的绿地系统规划建设打下扎实的基础。
2 上海城市绿化建设跨越式发展的实践
2.1 1993年上海城市绿地现状特征
1949年上海解放初期，上海城市园林绿地总面积约为89hm2，市区人均公共绿地面积仅0.13m2。至1993年底，市区人均公共绿地面积仅1.15m2，绿化率为13.78%，两项主要的绿化指标排序均处于全国大城市之末，而市区人均公共绿地面积较解放初期也仅增加了1m2。
除了各项指标比较低以外，上海城市绿地分布不均匀，存在服务半径盲区，未形成整体、系统的网络体系，绿地质量普遍不高，植物品种不丰富，生物多样性不足，缺乏完善的法律法规保障体系。市中心“热岛效应”日益加剧。
2.2 1993～2003年上海两次绿地系统规划
20世纪90年代初，为配合上海市总体规划修编，上海市绿地系统规划开始进行重新修订，编制《上海市城市绿地系统规划（1994～2010）》。2001年国务院正式批准上海市城市总体规划，将上海定位为现代化国际大都市和经济、贸易、金融、航运中心。1994年版的上海城市绿地系统规划和上海的城市发展定位已不相匹配，以上海市绿委的名义组织规划、市政、水务、绿化、林业和房地产等相关部门共同参与修编，由上海城市规划设计研究院汇总执笔新一轮的上海市绿地系统规划。2002年编制的《上海市城市绿地系统规划（2002～2020）》，规划涉及整个市域范围，提出城乡一体，构建“环、楔、廊、园、林”5级结构体系。
2.3 1993～2003年上海城市绿化建设的成效
2003年，城市绿化覆盖率达35.18%，人均公共绿地面积达9.16m2（表1）；相较1994年的远期规划指标（城市绿化覆盖率35%，绿地率25%，人均公共绿地8 m2），仅用了10年的时间，上海绿化建设的各项指标已超过预期规划的指标，并于2003年，成功获得国家园林城市的称号。1993～2003年期间，全市新建45座公园，公园总数达136座。市区新建、改建的代表性绿地包括延中绿地（图1、图2）、陆家嘴中心绿地、环城绿带部分绿地等公共绿地和干道绿化。实施大规格乔木进城计划，10年间引入胸径15cm的大乔木5万棵，品种达29种。提倡地空结合，建设多种形式的立体绿化，同步推进单位附属绿地和居住区绿地建设。
表1 上海绿地建设发展情况（1993~2003年）
图1 拆迁前的延中绿地居民区
图2 建成后的延中绿地
3 上海城市绿化建设跨越式发展的核心策略
3.1 生态园林理念为引领，突显上海绿化特色
生态园林的概念，是上海首任园林局局长程绪珂同志（图3）于1986年在温州召开的中国风景园林学会学术讨论会上首先正式提出。1993～2003年，上海城市建设处于“一年一个样，三年大变样”的大发展时期，城市绿化建设改变过往以观赏为主，追求美化、彩化的建设途径，将改善生态环境放在首位，把生态园林理论贯穿到规划、设计、施工和养护管理等各个环节，构建具有上海特色的生态园林空间系统。
图3 程绪珂老局长和她编撰的生态园林理论著作
3.2 科技创新为先导，储备关键核心技术
引进国外先进的绿化理论、高新技术和新优园艺品种，结合上海绿化建设的实际现状，解决绿化建设中现存的难点，重视研究成果的推广应用，特别是结合城市绿化实践，研究预见性和前瞻性技术，为全面实现上海市绿地系统规划目标储备关键核心技术。如开展开创性研究，先后列出多项课题，明确了上海绿化发展的方向，为上海市绿化建设提供了技术支撑。从2000年起，上海制定了《生物多样性保护三年计划》，三年内上海常用绿化植物从500种增加到800种，最终使上海的植物物种数量接近国际先进水平。在大规格乔木的移植研究中，种植季节和非种植季节大树移植平均成活率分别达到98%和90%以上，使上海绿地的面貌在短期内得到明显改善。
3.3 理顺管理体制，培育绿化市场运作机制
20世纪90年代初，通过深化改革，实施事权下放，形成两级政府三级管理体制，扩大了市级政府的管理面，加强了区级政府的管理权限，明晰了市与区的管理分界与权限。市园林管理局着眼于全市绿化的整体空间，强调以“我”为主的能动管理。编制《上海市绿地系统规划》和每三年一次的实施计划，落实绿化建设分解指标，组建绿化监察网络；按照“总体安排，分类指导”的方式创建国家园林城区。各个区负责绿地建设的具体实施，运用市场机制，按照项目规模、造价大小，分类开展绿化工程设计和建设招投标，以提高绿地质量、改善服务水平、提升实施效率。
3.4 法治建设为保障，调动社会力量参与绿化建设
加强法治管理，制定和完善各项绿化法规，依法建绿，依法治绿。同时组织制定与相应法规配套的文件，以保证依法行政的可操作性。通过“整体开发带一块、居住区开发带一块、社会参与添一块”的绿地建设模式，积极鼓励企事业单位认建认养绿地，市民捐款建设养护市民林，如“百万班组百万树”“五一林”“教卫林”等活动。
结语
上海城市绿化建设跨越式发展，体现了城市发展定位与环境建设策略的转变过程。通过借鉴国外先进的规划建设与管理理念，以生态园林理念为引领，依托科技创新，因地制宜，合理规划，建管并举，以法治建设为保障，形成具有时代特征、上海特色的绿化发展之路。
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