中环洁陈黎媛：城乡环卫一体化“黄山模式”的探索实践
在近日召开的“2019（第十三届）固废战略论坛”中，中国城市环境卫生协会执行副会长、中环洁总经理陈黎媛分享了中环洁在黄山城乡环卫一体化项目中的实践经验及探索心得。
来源：中国固废网
在近日召开的 “2019（第十三届）固废战略论坛”中，中国城市环境卫生协会执行副会长、中环洁总经理陈黎媛分享了中环洁在黄山城乡环卫一体化项目中的实践经验及探索心得。
陈黎媛
为践行习近平总书记以生态文明建设促进长三角经济带高质量发展的新要求，皖浙两省创新建立新安江流域生态补偿机制，提升黄山全域生态文明建设水平，切实改善农村人居环境，发展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省、黄山市两级政府高度重视，着力打造全流域治理可复制可推广的黄山模式 。
黄山作为流域补偿在全国具有开创意义的试点城市，市委市政府以区域合作、生态补偿、高质量发展为引领，坚持全域覆盖、城乡一体、整体设计、全域保护，强力推进新安江流域的综合治理，总体规划设计了从前端农村垃圾保洁收集、压缩转运直至末端处理的整体垃圾处理体系，从源头上杜绝污染发生，确保新安江流域的垃圾问题得到有效解决。
中环洁作为中信产业基金旗下的城乡环境综合服务运营商，以企业责任、环境责任、社会责任为己任，积极响应生态文明建设新要求，从黄山项目出发，坚持高标准投入、高品质服务，科技引领、系统运营，社会共建，力争走出一条高效能、高品质的“黄山模式”之路。
为切实推进黄山项目，2018年6月份黄山中环洁成立，项目整体投资是5.21亿元，项目覆盖三区四县，覆盖人口约116万人，覆盖面积9188平方公里，新安江流域总长358公里，在项目服务区域内的流域长度为243公里，河流总长度是3658公里。
该项目采用全流域水域无人机巡检及水域保洁作业、全产业链全周期收转运体系建设、全域覆盖的数字化管理平台建设，实现了水域垃圾治理、垃圾日产日清、垃圾源头管控。整理看来，项目是践行习总书记生态文明建设新理念、落实长江大保护和长三角经济带高质量发展新理念的创新实践，成为落实新安江流域生态治理的重要组成部分，探索生态文明建设与社会环境治理共建共享的新机制。
项目实施后，新安江水域治理效果明显，从水的源头全程作业保障，有效控制了陆上生活垃圾流入河道。此外，黄山中环洁加大投入，配合政府承担洪水汛期的和水草丰盛季的大量附加作业，保障水面清洁。经过努力，农村垃圾久治不愈的历史问题得到有效解决：陆地垃圾每月收集量约一万余吨，全覆盖、全程不落地、没有二次污染，彻底改变小型焚烧炉的落后治理模式，大幅改善农村垃圾乱丢乱倒的落后面貌，根治陈年积存垃圾。
项目公司从创新发展模式的角度，提出可复制的“黄山模式”，开展黄山市全流域保护，形成黄山经验，受到中央和新闻媒体的高度关注：在中宣部组织的人民日报、新华社、央视等数十家央媒、省媒开展的“高质量发展调研安徽行”活动中，受到高度肯定和广泛宣传报道；接受安徽省副省长周喜安一行开展的新安江河长制巡查；《学习时报》就黄山模式进行整版报道；获得国家、市、区县、乡镇等各级政府和机构授予各类表彰百余次。
在取得显著环境效果的同时，该项目也收获了良好的社会效果。项目解决就业四千余人，精准扶贫千余户，环卫一线员工权益得到妥善保障。此外，项目还建立了建立“共建共治共享” 新机制，当地百姓在美化的人居环境中获得了红利。
黄山项目秉承智慧化引领、系统化运营、品质化服务、社会化共建的思路，在落地过程中总结了四项实践经验。
实践一、坚持用创新驱动促进智慧环卫新发展
黄山模式的核心，是项目公司应用六大模块来支撑了四大运营管理需求。四大运营需求包括资源配置、成本分析、质量控制和安全防范。通过可视管理、基础管理、作业管理、品质督查、运营监控、生产力提升这六大模块，实现了上述需求。
可视化管理，在系统里包括作业车辆车可视化、品质督查可视化、中转站运行可视化、水质保洁可视化、无人机巡视可视化五个方面内容。智慧环卫的品质督察车，也是中环洁独具特色的管控方式。由于黄山项目涉及三区四县，地域广，人员分布比较分散，只要品质督察车经过的地方，车载视频系统就可以实时传输画面到指挥系统，并将案件拍照发回系统进行处理，达到快速、便捷、无死角的目的。再加上无人机巡视，形成三位立体协同，有效地保障黄山项目的工作质量和环境质量。
黄山中环洁搭建了全方位四级监管平台，包括项目公司品质督查、区县项目部品质督查、移动办公APP、微信管理平台。中环洁的智慧环卫系统可以和城市数字平台对接，案件上报管理支持品质督察车、内部监管APP等多渠道实现案件上报，并在案件处理之后，上传照片通报处理结果。系统可以清晰的了解案件上报人员情况、上报时间、上报地点、处理时间及处理结果，同时支持移动办公。
项目实行垃圾不落地的两级保障，包括垃圾收集、垃圾转运两级。目清运调度，是中环洁运营管理的核心。可以按照各个时间节点，查看黄山各区县送到末端处理厂的数据。在系统里，各个转运站的垃圾重量数据及收转距离均在系统里。目前黄山项目公司，已经根据大数据的分析，实现了垃圾转运系统自动排班，大大提高了作业效率，有效保障了黄山三区四县垃圾的及时清运和全程不落地。同时为政府后期的垃圾分类及治理提供了数据决策依据。
实践二、坚持用体系化设计实现生活垃圾综合治理
全域、全员、全产业链和全周期，是黄山项目体系设计的概括。
全域包括水陆空、三区四县、村庄/集镇/道路/景点全域管理。黄山全域均由中环洁一家环卫企业统一运营，从而得以更好的统一标准、调配资源、保障服务质量，对于政府而言，管理一家环卫企业的难度也比管理碎片化的多家小企业降低了许多，能够在检查评比中连创佳绩，得益于全域管理的方式。
全员包括事业编员工、劳动合同制员工、劳务协议员工全员管理。不论市场化前环卫工人的身份为何，在黄山项目的市场化过程中，都统一为环卫企业的员工，对于环卫工人而言，其权益将得到更好的保障，对于政府而言，过去不规范管理导致的上访、工伤赔偿等，也得以通过企业妥善解决。
全链包括保洁、垃圾收运/转运、资源回收利用、集中处置全链打通。黄山项目打通了垃圾从扫保、收集、运输、集中处置的全链条协同，结合智慧环卫的统一调配管理和持续优化，提升效率、保障质量，也有助于政府的高效监督和管理。
全周期指长周期盘活存量资产，持续投入先进设备。项目周期长，能够覆盖设备折旧成本，从而投入更多先进设备，而设备的先进程度、机械化率的高低，将直接决定作业效率和效果。
实践三、坚持用高质量发展引领环卫高品质运营
在运营中，项目采用小后台、大中台、强前台的运营管理模式。黄山地域环境特殊、社会关注度高，特别是在构建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区背景下，环卫作业模式、作业质量必须适应当地特殊的山水环境和人文环境。
通过“项目公司→区县项目部-乡镇管理员→村屯网格员”小后台-大中台-强前台，按空间和户数解决农村区域广、管理难的问题，实现多维赋能、精兵作战的立体运管模式。
在项目整体设计时，黄山项目统筹考虑道路通行能力、人口分布状况、垃圾不同时节产生量，尊重当地建筑风格、人文景观环境，下大力气，高标准投入，强化收、转、运全要素保障，全链条驱动。
项目规划的5个中心转运站、30余个移动站的建设工作已经按照计划完成了1个祁门中心转运站、23个移动站，其他转运站均将按规划相继建设完成。共投入25吨勾臂车、8吨压缩车、3吨压缩车、小集运、洒水车、湿扫车、吸污车、小勾臂车等各类作业车辆共计2458辆，水域打捞船只157艘。各种型号垃圾桶近40万个，对垃圾分类做好提前布局。
实践四、坚持用社会化共建推动形成共建共治共享环境治理机制
按照生态环境保护与城乡社会治理共同建设、协同促进的理念，探索中环洁与市、区县、乡镇和村屯四级联动新格局，机制共建、责任共担、信息共享、管理共抓，引导群众在共享持续改善的人居环境、不断提升获得感和幸福感的同时，主动参与、自主治理，推动“共建共治共享”的农村环境治理新模式和守护环境人人有责新风尚的形成。
环卫是劳动密集型行业，对环卫工人的关爱是企业责任和担当的重要体现，高质量发展不仅要山美水美，也要人美。在黄山项目，无论春夏秋冬，十项暖心工程不会停歇；在职环卫职工社保应缴尽缴，雇主责任险缴纳率100%；以安全、舒适、美观为核心的新款环卫服装全面应用；党建工会工作开展到作业一线。致力于通过各种人文关怀，营造温馨氛围。
中环洁作为构建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区的一个组成部分，以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为引领，以水生态环境保护和区域协同发展为主线，深入探索黄山模式，积极践行科技引领、智慧创新的高质量建设要求，打造精益管理、精准服务的专业化运营体系，充分发挥共管共建共享的群众力量，力争成为最有品质、最值得信赖的合作伙伴。
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编辑 |郭香莲、李艳茹
统筹 | 谷林
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