徐海云：垃圾处理要做好统筹 固废资源化任重道远
近期，国家发改委、住建部联合发布《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》，或在一定程度上，垃圾处理收费这个问题也将进一步推动厨余垃圾分出。但整体来看，有机垃圾资源化赢利模式尚未成熟。从整个固废市场的产生规模来看，徐海云认为，工业固废和农业垃圾更应该被关注。从现实角度角度看，资源化不是什么问题，而那些不能资源化的部分如何处理才是问题，这些不能资源化的，才更容易形成环境问题，也更值得关注。
来源：绿谷工作室 作者：谷林
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徐海云
本月7日，国家发改委、住建部联合发布《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》，充分发挥价格机制激励约束作用，以促进垃圾源头减量。在作者前不久的文章里也提到，垃圾分类成本与垃圾费收取的巨大差距就是一道现实的鸿沟。此次收费或在一定程度上缓解这个问题，也将进一步推动厨余垃圾分出。
在“2020（第十四届）固废战略论坛”上，根据很多与会专家和企业的发言介绍，目前，国内分出的厨余垃圾等有机垃圾资源化的方式主要是采取厌氧发酵工艺，仅极少数项目采用了肥料化等其它工艺。有企业对北京、上海、南京等重点城市此类项目处理工艺做了简单的统计，发现大部分项目预处理后，厌氧工艺占已建项目约78.5%。（”2020（第十四届）固废战略论坛“嘉宾观点详情戳这里）
同时大家介绍，多年实施下来，以厌氧发酵为主的工艺技术下，有机垃圾处理除了餐厨垃圾可以提出一部分油脂，作为工业原料外，其余的产品主要是沼气再利用，无论是发电还是产CNG, 受电价补贴政策、CNG售价等制约，空间有限。因为末端市场受限，采用肥料化工艺，很难大面积推广，而且肥料销售比较受季节影响。整体来看，有机垃圾资源化赢利模式尚未成熟，资源利用上下游并不顺畅，饲料化利用和肥料化利用许可依然难以落地。
中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云认为，厨余垃圾收集和利用，需要跨过五个台阶：第一个台阶是定点定时收集，第二个台阶是计量收费，第三个台阶是处罚偷倒，第四个台阶是经济负担能力，第五个台阶是要有足够的土地来接纳肥料。当前，有些地区说把生活垃圾中所有的厨余垃圾都分出来，但放到这个标准之下，可能很少有城市能跨过这5个台阶。
从整个固废市场的产生规模来看，徐海云认为，工业固废和农业垃圾更应该被关注，其中农业垃圾主要包括畜禽粪便和农作物秸秆。
畜禽粪便年产生量约40亿吨。相比其它固体粪污，畜禽粪污，距离土地更近，更便于还田，从这个角度，大规模的畜禽粪污，是巨大的资源库。但如果处理利用不当，也会给环境和居民生活带来不利影响。比如畜禽粪污处理压力大，一些养殖污水可能会被排入地表水，还下渗到浅层地下水，导致地下水氨氮超标。同时一些大型养殖场因粪污处理不当，向周边环境随意排放，污水和臭气会影响周边群众的生产生活。
根据2017年国务院办公厅日前印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的目标，到2020年，全国畜禽粪污综合利用率要达到75%以上。如果目标完成，每年也还有25%的畜禽粪污没有得到利用。徐海云认为，像畜禽粪污这样更接近土地的有机资源也才达到这样的利用率，其他的有机固废要实现回到土地循环利用就更不乐观。
据农业部介绍，秸秆作物每年产生量大约为9亿吨，主要消纳途径为肥料化及饲料化，但商业化程度一般，大多为农户自用。能源化处理的项目为当前其主流的商业运作模式。总体来看，秸秆发电规模不小，但项目运营状况一般，盈利情况整体不够乐观。
生态环境部《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》指出，2019年，196个大、中城市一般工业固体废物产生量达13.8亿吨，综合利用量8.5亿吨，倾倒丢弃量4.2万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置及贮存总量的55.9%。
另外一个是建筑垃圾。随着城市建设与改造的提速，建筑垃圾围城问题日益严峻。E20研究院研究显示，从开展建筑垃圾治理试点的35个城市（区）统计来看，2019年全国试点区域建筑垃圾的产生量为13.7亿吨，推算2019年全国建筑垃圾总量不低于35亿吨/年。2017年国务院印发《循环发展引领行动》，计划2020年底资源化率达到13%。如果目标完成，以此来测算，试点区域之外有近2.9亿吨建筑垃圾需要进行资源化处置，减去现有资源化处置能力（不足）1亿吨，试点之外有近2吨建筑垃圾需要进行资源化处置，仅处置能力100万吨以上的生产线，就需要增加近200条，缺口极大。（相关新闻：解读发改委最新发文：大宗固体废弃物的资源化利用）
从盈利模式上来看，目前建筑垃圾资源化项目的运营仍较大比例依赖政府补贴，再生骨料等资源化商品市场化销路仍不畅通。从资源化品质来看，由于收集、运输、处理链条暂未完全联结，建筑垃圾中较高值的部分（i.e. 钢筋等）较难进入到建筑垃圾处理闭环中，资源化商品品质不高。
今年3月18日，国家发改委等十部门联合下发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，大力推进工业固废、建筑垃圾等大宗固废全链条治理，推动资源综合利用取得新的发展。
在上述大宗固废之外，危险废物也是我们比较关注的领域。我国危废处置的方法主要有三种，具体包括综合利用、处置和贮存。某些危险废物在经过熔炼或提纯等工艺，可提取有价资源。例如，含贵金属的电镀污泥经过脱水、浓缩、熔炼、提纯等工序后，提炼其中的金属；废弃的印刷电路板经过高温冶炼、电解、精炼等工序，可得到金、银、钯、铂、等贵金属；废矿物油和废有机溶剂经过蒸馏和萃取等手段处理后，再利用；不同的废催化剂可经过不同的工艺复活；废铅酸电池可回收再利用其中的铅等等。
根据《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据显示，2019年，196个大、中城市工业危险废物产生量达4498.9万吨，综合利用量2491.8万吨，工业危险废物综合利用量占利用处置及贮存总量的47.2%。
我国医疗废物的资源化尚处在起步阶段，目前国家关于资源化的政策法规尚处于鼓励推进阶段，未能起到保障医疗废物资源化有序进行的作用，缺乏具体实施层面的法律规范。
再就是污泥。经历了多年的探索和积累，在污泥无害化资源化利用方面，当前，国内已经形成了四条主流的污泥处理技术路线：污泥深度脱水-填埋(“深填”路线)、好氧发酵-土地利用(“好土”路线)、厌氧消化-土地利用 (“厌土”路线)、污泥干化-焚烧-灰渣填埋或建材利用(“干焚”路线)。其中，污泥的土地利用是污泥资源化最为简单和经济的方式，也是大部分人最为认可的方式。但因产品质量和政策限制，污泥资源化产品主要还是用作园林绿化。而同时在各地土地资源趋紧的现实压力之下，一些大中城市将污泥处理处置的方向逐步转向“焚烧”——也即从生物利用转变为能源利用。
而在垃圾焚烧市场，水泥窑协同污泥，特别是危废处置正成为热点。随着《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审核指南》政策先后在2015年到2017年三年相继发布，水泥窑协同处置日渐受到重视。近两年来各大水泥集团如中建材、海螺、金隅冀东、华新、华润、塔牌等诸多水泥集团企业纷纷上线协同处置生产线，我国水泥窑协同处置危废项目已然呈现爆发式增长。
但与此同时，水泥窑协同处置带来的环境风险不得不重视。危废中所含各种微量或超量元素及再合成物对水泥产品的长期安全性能的影响问题。徐海云认为，水泥窑协同处置有自己的优势，但也有一定的适应性，并不适合所有垃圾，尤其是协同垃圾处置要以保证水泥的质量为前提。
但在水泥窑协同处置中，氯元素如何去除？还有重金属：水泥煅烧过程中铅、镉、汞等毒性较强的重金属绝大部分挥发进入烟气，烟气中绝大部分的铅和镉及50%左右的汞被捕集进入窑灰，但是水泥窑窑灰并不按照废物管理，而是返回窑内再次煅烧或直接与水泥熟料混合，成为水泥产品的一部分，这样实质上是将重金属分散稀释到了水泥产品中，增大了其缓慢向环境释放的风险，同时还增加了汞向大气环境的额外排放。诸如此类，都值得行业关注。
徐海云介绍，环保保护应该是将有害物质浓缩起来，而不是分散掉。现在国内常说的资源化则是将有害物质分散到环境里，这种资源化是与环境保护背道而驰的。
现在我国的垃圾管理有很多部门分管，大家都从各自的角度出发，看似都有道理，但缺乏整体统筹。
比如污泥，基本上都是和水处理一起被讨论，实际上，它本身属于固体废物。理顺管理机制，让污泥问题归属固废统筹管理，或许可以减少大家在认识上、处理上的一些障碍，是解决污泥问题的一个方向。固废分散在多个部门，特别需要在基于共同目标下统筹管理。
从垃圾的处置方式来讲，有回收利用、焚烧和填埋三种。这三种方式都面临如何统筹问题。
有机垃圾可以通过堆肥或厌氧消化处理进行回收利用，但并不意味着要把所有厨余垃圾都分出来进行回收利用，一方面要考量回收利用的市场需求即有多少适宜接纳的土地以及适宜的接纳量；另一方面还要考虑其他有机固废如粪便、秸秆、过期食品类垃圾、园林绿化垃圾、污泥等，总之，有机废弃物资源利用需要统筹推进才能有效。
再从垃圾类别上说，其他垃圾、危险废物、医疗废物、污泥、餐厨垃圾、大件垃圾等等，是否都需要单独建立处理厂？在发达国家，很多垃圾焚烧厂都是既烧生活垃圾也烧医疗垃圾和工业垃圾的。我们是否也可以考虑这样一个焚烧厂，同时焚烧不同类别的垃圾？
从规模效应看，处理规模小单独处理处置成本会比较高。对此，徐海云认为，生活垃圾处理能力规划建设不应仅考虑生活垃圾，还要把与生活垃圾特性类似的产业垃圾等统筹纳入。但是，由于不同垃圾归属不同的部门管理，统筹起来或许难度更大，这也需要政府在部门管理方面进行统筹协调。
还有区域以及城乡统筹也面临新的挑战。比如城市和农村垃圾只是在产量上有差异，特性差异并不大，不同行政管理范围如何实现固废统筹管理也是一个很大的考验。
在徐海云看来，相比城市垃圾治理，农村垃圾治理问题更多，也需要更多关注。但目前，有一些倾向，在城市垃圾治理体系之外，另搞一套农村垃圾治理体系，这或许不是正确的方向。统筹是非常必要的事情，未来尚任重道远。
徐海云认为，从现实角度角度看，资源化不是什么问题，而那些不能资源化的部分如何处理才是问题，这些不能资源化的，才更容易形成环境问题，也更值得关注。
相对危废焚烧等，徐海云认为，生活垃圾焚烧无论在建设和运营水平上，都高了一个层次，规模效益得到充分发挥，生活垃圾焚烧发电不仅实现了材料充分回收利用，也实现了能源充分回收利用。
在之前的文章中，徐海云曾介绍过瑞士RAINER BUNGER教授的一个研究。RAINER BUNGER教授对瑞士家庭生活垃圾中金属单独收集的研究显示，在瑞士家庭垃圾分类中，通过家庭生活垃圾分类收集，年分类回收12000吨白铁铁罐，4500吨铝罐，而从垃圾焚烧厂的炉渣中回收的白铁类金属达到45000吨；铝罐达到12000吨；从各类家用电器单独收集年回收2500吨铜，从垃圾焚烧厂的炉渣中回收的铜达到6000吨。在这样的结果下，金属单独收集已经不再是有效的方式。尤其当垃圾物品组成日益复杂多样，有些是分不开的，分类细则让大家一筹莫展甚至感到困扰时，将这样分不清的垃圾直接打包焚烧，也许是一个不错的选择。
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本文作者：谷林，E20绿谷工作室合伙人。
绿谷工作室是E20环境平台特别成立的深度内容生产部门，立足产业使命，透析产业变迁，挖掘产业故事，访谈产业人物，展现环保情怀。由谷林、全新丽担纲主笔。
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