统筹漫道真如铁，而今多规从头越——蚌埠市“多规合一”项目编制工作回顾│成果

　　为贯彻中央战略部署，根据蚌埠城市转型、社会转型、产业转型的内在需求，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相互融合，解决空间规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，强化政府空间管控能力，充分发挥规划对空间资源配置的引领和调控作用，优化空间开发模式，促进经济社会与生态环境协调发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，蚌埠市委市政府开展了蚌埠市“多规合一”工作。

       我院于2015年12月承接这项任务，和厦门市规划设计研究院一起，面对“多规合一”这一新生规划课题，积极大胆地探索，稳妥谨慎地论证，经过近一年辛勤努力，于2016年10月9日通过了省住建厅组织的专家评审。

      回顾来看，本次多规合一工作，我们主要做到了六个“一”。

一、绘制“一张蓝图”

（一）优化空间发展格局，明确建设和保护的空间

　　进一步整合相关研究成果，总结提升形成面向“多规合一”的蚌埠市空间发展战略格局，对于城市发展的目标定位、生态格局、形态结构、规模边界及方向时序等内容形成战略共识。以战略为指引，重点对城市规划与土地利用规划的图斑差异进行梳理，规划部门协同发改、国土、环保等部门，整合了原先互相冲突的4.9万多个规划图斑，形成“两规”一致的建设空间和保护空间，划定684平方公里的生态控制线，228平方公里的2020年城市开发边界，286平方公里的2030年城市开发边界。

（二）优化生态、生产和生活空间的规划布局

       明确生态控制线的内涵构成，包括永久基本农田、林地、水源保护区等，要求重叠区域从严管控，划定220.98平方公里的生态保护红线，374.4平方公里的永久基本农田红线。对于生产空间，对工作范围内的工业园区布局进行优化调整，明确78.82平方公里的产业区块控制线。对于生活空间，重点做好基础设施规划、提升城市承载力和宜居度。

（三）以“多规合一”为切入点开展规划协调，提出法定规划联动调整意见

       “多规合一”一张图工作期间，与永久基本农田划定、近期建设规划等正在开展的相关规划编制工作进行了密切互动，对规划内容进行有效整合，减少空间冲突，建立起逻辑自洽、部门分工协作的规划体系，提出各规划的修改完善、提升的工作建议。并以“多规合一”一张图工作成果为依据，提出城乡规划、土地利用总体规划、永久基本农田划定规划、环境总体规划等法定规划的修改意见，推进空间规划体系的统一。

二、 建立一套项目库

       多渠道建立项目库，确保近期项目落地。基于“十三五”规划纲要项目清单，建立142个可落地项目库，并落实到多规合一信息平台。同时为进一步加强项目库的储备，在“十三五”项目库的基础上，梳理空间规划有关的各类专项规划，形成公共服务设施项目库，主要包括：公共交通类158个 ，城市消防站及公安类76个，加油站及环卫设施类52个，教育、医疗卫生、体育、民政类377个 。

三、搭建一个信息平台

      信息平台建设取得了“三个一”的成果，包括：

      一是一个共享库。建立了统一的数据共享库，融合了“多规合一”规划编制成果、规划数据、基础数据、审批数据等，实现了多部门数据共享，并为业务办理提供数据支撑。

      二是一套标准规范及管理规定。拟定了《蚌埠市项目生成管理办法》、 《蚌埠市“多规合一”规划成果建库标准》、《蚌埠市“多规合一”信息平台服务接口及信息共享标准规范》、 《蚌埠市“多规合一”信息平台运行管理办法》等，以保障平台顺利、平稳运行。

       三是一个信息平台。搭建了一个可共享、可联动的“多规合一”信息平台，彻底实现海量数据下的图斑差异对比协调分析，为解决多种规 47 31676 47 14939 0 0 1468 0 0:00:21 0:00:10 0:00:11 2839划之间的矛盾提供必要的决策依据，实现各部门基础数据、规划数据、项目审批的数据共享、信息联动及业务协同。

四、制订一套机制

       开展《蚌埠市“多规合一”一张图编制技术指引》的研究，规范“多规合一”一张图的编制技术要点；开展《蚌埠市“多规合一”控制线管理规定研究及政策建议》的研究，明确控制线的管控规则，规范和强化控制线管控的严肃性和权威性；开展《蚌埠市“多规合一” 空间规划协调机制及政策建议》研究，明确空间规划衔接协调机制，提出构建“五年规划”——“年度项目策划”的项目落地机制，以强化规划统筹，完善城市空间治理体系，为下一步相关规范性文件的出台提供参考依据。

       “多规合一”成果的编制完成，其实对于这项工作来说，只是开始。统筹漫道真如铁，而今多规从头越。在新时期构建空间规划体系的道路上，我们已经启程了。

相关链接：

注：本文分享自“ 蚌埠市规划设计研究院”微信公众号，特此鸣谢。

点击浏览更多相关文章