TikTok之后，美国又盯上了中国电商 | 巨头政经观察系列⑲

Original 刘典刘典

2024-09-17

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5月4日，美国众议院“中国问题特别委员会”主席加拉格尔（共和党）与资深委员拉贾（民主党）致函拼多多海外电商平台Temu，质疑其供应链中或存在由新疆“强迫劳动力”制造的产品，并要求平台于5月15日前作出答复。

就在上月，美国美中经济安全审查委员会 (US China Economic and Security Review Commission）发布了关于来自中国广州的快时尚电子商务公司（Shein）和Temu的调查报告，报告直指两大平台对美国构成了安全风险。

美国众议院“中国问题特别委员会”主席加拉格尔（共和党）与资深委员拉贾（民主党）致函拼多多海外电商平台Temu。图源：推特截图

随着对华科技脱钩愈演愈烈，美国针对中国企业的审查越发严格，频频以政治手段干预商业活动。不到一个月的时间，Temu已经接替TikTok，成为了华盛顿的“监管焦点”。

“美国找不到其它的实质性证据，为了打击中国企业，只能把商业竞争的问题泛安全化。”复旦大学中国研究院特邀副研究员刘典在接受长安街知事（微信ID：Capitalnews）采访时表示，美方使用国家安全等理由借机发难，恰恰暴露了其在数字领域的大国战略竞争中心存焦虑。

政治因素是深层原因

知事：近期，美国频繁针对如TikTok、Temu等在美中国互联网企业，这背后有着怎样的原因？

刘典：近年来，中国互联网和科技行业崛起，出现了华为、字节跳动等一批强势的出海企业。美国针对这些中国企业有以下三个层面的原因。

表层原因是法律以及数据安全问题。如果按照一个非常严格的数据合规标准，即使是美国本土的互联网企业，也可以用“错漏百出”来形容。Google、Meta和Instagram在这方面，每年被欧盟监管机构的罚款都超千万美元。

过去，美国支持互联网企业发展，所以数据监管的环境总体比较宽松。这也暴露了美国政府的一种无力感，即在推动全面立法上面临着重大障碍和阻力。

中层原因是现象层面引发的社会和政府的心理焦虑。这种焦虑来自于中国在美企业，尤其是互联网平台企业通过市场途径获得的巨大商业成功。《华尔街日报》就曾撰文指出，“在中国科技行业内部有句行话叫‘绣花’，用以形容全力以赴、精益求精的工匠精神。”

这种商业成功来自于商业模式的创新，也来自于中国价格的竞争优势。在一些互联网技术上中美已经实现了“并跑”，从而带给美国一种“在某些领域落后于中国”的落差与焦虑。因此，不管是政府内部还是智库机构发布的报告，都或多或少提及了中国企业对美国社会和制度的“威胁”。

Temu 资料图。图源：视觉中国

深层原因是美国的国内外政治问题。在美国部分政客看来，打击中国企业就是打击中国，大型互联网企业不仅存在商业属性，更带有权力色彩的政治属性。像TikTok、Temu这些跨国互联网平台，深度参与了供应链、数据、技术等衡量国家实力的重要环节。美国希望阻止中国企业获得国际和美国市场的优势地位，实际上就是阻止中国企业获得国际和美国市场数据资源的配置权。

而对待中国企业的强硬态度，也是一些美国政客在国内上演的政治真人秀的重要桥段，凭此为他们增添政绩、迎合部分选民的心理。

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知事：美国频繁使用国家安全、意识形态等“冠冕堂皇”的理由借机发难，映射出美国怎样的心态？

刘典：一方面，美国找不到其它的实质性证据，所以只能把商业竞争的问题泛安全化。时至今日，不管是美国的情报部门还是商务部，仍拿不出直接证据。

另一方面，暴露了美国在数字领域的大国战略竞争中的焦虑和不安全感。美国的安全感实际上与自身的霸权和领先地位紧密挂钩。二战结束以来，美国普遍相信一个观点，即出于保护自身制度的需要，必须塑造一个自己处于优势地位的有利环境。因此，本土企业可以宽松处理，自由发展，而他人借由本国宽松政策得到增长，就威胁到了其自身地位，从而威胁到了自身制度和权力，必须给予制裁和打压。

如今，TikTok、Temu等平台已表现出了强大的“威胁性”。为了予以打击，美国提出了国家安全这样荒唐的借口。

更具风险的出海之路

知事：未来中国在美企业需要注意哪些风险？有哪些可能的监管风向？

刘典：未来美国必然要在立法、司法、行政、金融监管等各个领域去发力，使其对中国企业的管控变得“合情合理合法”。因此，对于中国企业来说，有两个主要风险来源。

一是隐私安全和数据安全问题。目前美国将中国企业的数据安全和隐私安全问题当作涉及国家安全的头等大事。包括美国外国投资委员会、美国贸易代表办公室、美国商务部和司法部都对数据事项有专门的项目和办公室。而从TikTok和华为的遭遇不难看出，任何被美国抓到“数据把柄”的企业，都可能成为各个办公室和委员会关注的焦点。

二是电商平台产品质量问题。2019年，美国贸易代表办公室（USTR）发布《2018年度恶名市场名单》，其中淘宝、拼多多和敦煌网因“假冒伪劣现象”而榜上有名。针对目前在美国迅速成长的Shein和Temu，美国很可能也将其列入恶名市场名单，并施加制裁措施。

以前我们讲地缘政治、地缘经济，现在我们可能需要系统性地思考新形势下的中美地缘科技冲突问题，政治因素成为在美中国科技企业成为靶子的根本原因。

3月初，12名美国参议员提出了RESTRICT（限制信息和通信技术领域安全威胁的出现）法案，要求美国商务部部长调查来自中国等国家的软件产品，除了TikTok，Temu同样出现在了重点审查的名单内。从华为到TikTok再到未来的Temu等电商平台，越来越多的中国企业可能会受到中美科技脱钩背景下的政治影响。未来各国政府可能会对中国企业的数据安全、隐私安全、产品供应链等进行更加严格的审查。

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