【商品检验】技术规范解读：检验鉴定机构业务技术检查规范通则解读

技术规范解读：

检验鉴定机构业务技术检查规范通则解读

2021年6月18日，海关总署在2021年45号公告（关于发布《进口再生钢铁原料检验规程》等76项行业标准的公告）中正式发布SN/T5313.1《进出口商品检验鉴定机构业务技术检查规范 第1部分：通则》。该标准将于2022年1月1日正式实施。

一、该标准研制的背景与意义

在我国，进出口商品检验鉴定机构不仅按照国际通行规则为国际贸易双方提供检验鉴定检测等服务，相当部分的检验鉴定检测结果直接作为海关征收关税、打击走私和国际贸易欺诈的执法依据，其技术能力、管理能力和诚信水平等直接影响我国海关执法的有效性和社会的公平公正，因此对其有效监管是海关的重要职责之一。

为贯彻落实国务院关于简政放权、加强事中事后监管的转变政府职能要求，原质检总局、商务部和原工商总局联合颁布了《进出口商品检验鉴定机构管理办法》（总局令〔2016〕180号，以下简称180号令），该令于2016年5月1日起正式施行。

根据180号令的第七条要求，检验鉴定机构应“具有与从事检验鉴定业务相适应的检测条件和技术资源；具有固定场所/办公地点、检测场所和相应规模，具有符合相关通用要求的质量管理体系”。可以看出，该法规对技术、管理、体系等提出了要求，但没有具体规定和描述，不便于全国对检验鉴定机构的统一管理，为此，制定相关标准作为法规的补充势在必行。

该标准是我国历史上发布的第一部对进出口商品检验鉴定机构的检查标准，从此结束了执法部门对进出口商品检验鉴定机构开展执法检查时，缺乏技术和管理标准、难以统一执法尺度的情况。同时，该标准的发布将对进出口商品检验鉴定机构的规划建设和日常业务工作具有指导作用，促进我国进出口商品检验鉴定机构水平的总体提高。

二、该标准的适用范围

该标准适用于不同类型、不同专业领域在不同场所开展业务的进出口商品检验鉴定机构。

一是业务场所范围。适用于工厂、码头、仓库等作业场所的现场检验和鉴定工作；

二是检验专业范围。适用于化矿、危险品、机电和食品等专业的检验鉴定工作；

三是实验室。适用于化矿、危险品、机电和食品等产品的实验室检测工作。

三、标准的制定依据

1.该标准以180号令为主要依据，结合当前我国法律法规对检验鉴定机构的安全、技术、管理等的要求，特别是增加了我国对三废（废气、废液、废物）排放和危险品安全作业要求；

2.该标准充分了吸收国际上最新版本的ISO9000、ISO17020、ISO17025的精髓，特别是按照国际通行标准要求注重检验、鉴定、检测等全过程的可追溯体系建设，与海关执法的要求一致。

3.该标准在充分调研的基础上，充分考虑当今我国进出口商品检验鉴定机构的管理和技术能力现状制定相应的规则要求。

四、该标准的特点

1.该标准为通则部分

根据该标准通则的总体要求，总署也组织制定了水尺计重、容量计重、衡器计重、残损鉴定、装运技术条件鉴定等5个分则，根据今后的工作需要还可制定其它分则，全国海关系统在开展执法检查工作中，根据工作需要结合分则的要求一起应用。

2.便于理解和使用

该标准由正文和3个附录（附录A、附录B、附录C）组成，正文部分除了对进出口商品检验鉴定机构作出法律法规要求外，还对人、机、料、法、环等的管理和技术等作出系统化要求，结构清晰，便于分类检查。同时配置3个附录，分别是附录A（监督检查记录）、附录B（不符合项报告）、附录C（检查情况汇总表），方便检查人员进行现场检查记录和汇总。

3.便于执法尺度统一

该标准分别对人、机、料、法、环等部分的管理和技术作出明确且系统化要求，便于统一全国的执法尺度，规范自由裁量权。

4.具有广泛的适用性

该标准不仅可作为我国海关对不同类型的进出口检验鉴定机构的执法检查依据，也可作为我国海关即将开展的进出口商品采信服务时，对第三方检测机构进行选择的依据。同时对我国海关技术中心和其他社会进出口商品检验鉴定机构的规划建设具有指导作用，将有力促进我国检验鉴定机构的管理和技术水平的总体提高。

五、标准制定过程

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该标准是由厦门海关牵头，在海关总署综合司、科技司、商检司和鉴定专业委员会指导下，以及上海海关和福州海关等兄弟海关的鼎力配合，经过多年的努力完成的。总署多次组织专家召开会议对该标准制定的原则、总体要求、框架、名称、结构、内容等等进行深入的研讨，不断修改和完善，并向国家合格评定委员会委员、全国海关重大口岸、国际和国内知名检验鉴定机构等机构和专家征求意见，在充分吸纳相关意见后，最终通过审核并发布。

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注：部分图片源自网络

供稿单位：厦门海关

审核单位：海关总署综合业务司、商品检验司