如果上级的决策是错的，地方官应该怎么办？|写在历史边上2

昨天，葫芦君开车带着葫芦娃到大鹏半岛走了一趟，结果发现半岛上很多地方安安静静，路上几乎看不到人影，让葫芦君有一种“熟悉”的感觉。

葫芦君说“熟悉”，深圳东部还有几乎整个今天的香港，历史上有那么一段时间确实是“荒无人烟”的。

家里有老人的可以去问问，这事发生在1682到1688年之间的事。

1

熟悉历史的朋友肯定知道，这就是清朝初期的“迁海”事件。

大家知道，满人入关一开始，大家都觉得匪夷所思，尽管对大明王朝失望，但是觉得满人统治中国应该是不大可能的。为什么？，毕竟满族人加起来也不会超过10万人。10万人想吞掉诺大帝国，想想都笑了！

所以，当时越是往南方，百姓和地方官吏基本不会相信明朝真的就完蛋了。所以即使不是那么热爱大明王朝，可是对入侵者的清兵的抵抗蛮厉害。

抵抗到最后，最有影响的就剩郑成功家族了。郑先据 厦门、金门，后从荷兰人手中收复台湾作基地，势力一直比较雄厚 。郑成功在福建广东沿海不断抗清，死后，其子锦、孙克塽也继续抗清，使清军穷于应付。除了郑氏，广东沿海地区抗清军民有相当一部份进入海上，成为我们后来觉得颇为神秘的“海盗”。

当时大清的老大是顺治，就是康熙他爹。不谙水性的顺治，看到浪里白条般的郑成功，真是一点辙都没有。

1656年，据说曾经是厦门时期郑成功手下后投降大清的将军黄梧献计说，只要禁海，郑成功就完蛋了。

禁海政策就这样提上日程，这个操蛋的政策造成长达20年之久的大灾难。当时规定，沿海 50 里划地为界，强迫居民内迁，禁止片帆出海，制造出一个广阔的无人区，他们觉得，这样一来沿海人民对郑氏家族的接济就断了，郑氏家族也就完蛋了。

1656年，顺治首次颁发“海禁令”，包括山东、江苏、浙江及福建。

波及到广东则晚至1661年8月，原因是顺治发现禁海似乎作用不大，郑成功并未饿死。清朝派吏部侍郎科尔坤、兵部侍郎介山，连同平南王尚可喜沿海勘界。

今天香港新界锦田，由于迁界导致家园荒芜，等到复界村民回来，发现民居都被树木紧紧包裹了。此处文物现被留存。

《新安县志》记载了迁海对于新安——就是今天香港和深圳地区——制造的人间惨状：

“民初不知迁界之事，虽先示谕，而民不知徙， 及兵至，多弃其赀，携妻挈子以行，野栖露处，有死丧者、有遁入东莞归善，及流远方不计道里者。”

“初迁民多望归，尚不忍离妻子，及流离日久，养生无计，爰有夫弃其妻，父别其子，兄别其弟，而 不顾者，辗转流亡，不可殚述。上台及县长官，具日谋安插，但迁民多，而界内地少，卒莫能救。”

这种慌乱，比今日武汉惨绝尤甚。

2

好了，我接下来要表扬一下当时广东的地方官员。

1661年，顺治驾崩（当然也有其他说法）。越明年，郑成功在台湾去世。

按说，冤家都没了，郑氏家族也更把台湾这他乡当成了故乡，“反攻大陆”的次数也越来越少，是不是这政策要改了？

没有，1662年（康熙元年），粤省沿海实施“初迁”，1664年（康熙三年）又再迁。

就在此时，王来任巡抚广东，相当于是到广东来做一把手。这位王大人是奉天人（今天沈阳），他是汉族的正黄旗人，在清入关前真正满人只有几万，但他们还统治了二十几万旗人，也算是嫡系部队，进的关来可以成为统治阶级了。

王来任在奉天做过地方官，也是皇室器重的大官了。不过待到巡抚广东，他目睹沿海居民受迁界之苦，才明白过来这个政策可能是错误的。据说他还挺实事求是，不是听听人家汇报，而是亲自到沿海跋山涉水去考察，掌握了一手的资料，他开始给皇上上疏具奏，认为迁界对百姓伤害实在太大，而对控制海患并非有实质作用所以他希望朝廷改变政策。

康熙一看老王的奏章就不高兴了， 刚抬举你去做了封疆大吏，本指望你写封信来表扬朕的政策如何获得民心，结果你给朕唱反调，你脑袋秀逗了？

当然我们没有任何证据证明康熙说过这样的话，那时候他其实很年轻。不过有一点可以说明问题，就是康熙没有给王来任写回信，就当没听到他说什么！

这种时候任何混过官场的人都知道，皇上显然不高兴。你心里应该有数，别再犯傻。

可是，旗人王来任居然就认了死理，觉得自己没有错，皇上你得改！所以到了1668年正月，康熙找了个理由，说王来任“不能兴利除害”——大概就是没有能很好推行“迁界”的政策——遭到革职处分。

王来任担任了四年广东一把手，位高权重，又是北方人，本可以像人们想象的那样，享受享受海鲜啊荔枝啊女主持人啊是吧，可他就死磕了一件事：要废除迁界政策！

于是被免职后他继续上书！在《展界复乡疏》中，他开篇就说：“粤东之边界宜急展也！”

史书记载，王来任还曾上疏，提出需要改革“广东六大害”：一、夫役繁重请释之；二、禁民船，造河船备官使用；三、禁革采买；四、 禁绝私抽；五、查核诬盗攀害；六、获俘应解审，无擅杀。

《展界复乡疏》完成后，王来任在广州病逝。

这份《展界复乡疏》作为“遗疏”送到了康熙皇帝手中。康熙展卷细读，感觉这个死脑筋的人说的应该是真的，否则他不会这么死脑筋对吧？

于是下旨两广总督周有德勘展边界设防。就是说可以让百姓回去耕田，不过先把边防军建设好，再考虑恢复百姓生产生活吧。

周有德也不是只会听话的乖乖官，他上疏说：

“界外民苦失业，闻许仍归旧地，踊跃欢呼。第海滨辽阔，使待勘界既明，始议安插，尚需时日，穷民迫不及待。请令州县官按迁户版籍给还故业。”

就是说，那哪行，勘察和布防费时间，百姓哪等得了？我们还是先把百姓弄回去吧！皇上想想也答应了。1669年（康熙八年）正月，清廷正式下令复界，“ 踊跃而归，如获再生。”

这就是这一年7月，因为迁界而“消失”了的新安县恢复了重新设县。

3

广东沿海各县居民对王来任和周有德（周也是汉族旗人）非常感恩，所以纷纷建祠堂以纪念。《新安县志》记载，县内纪念周王二公之“报德祠”共有三间，于西乡、沙头墟（今日深圳福田）及石湖墟。福田如此不错，深圳的西乡和香港的石湖墟都还保留着。

当年锦田邓氏族人，亦于锦田乡建立“周王二公书院”，以祀周王二人功德，1685年完成，并厘定十年一屇设坛建醮，以超渡因迁界而死之亡魂。不知如今十年一次的打醮是不是源自于此。

深圳西乡留存的纪念王来任的祠堂，现为文物。

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说完这段往事，突然想到我们经常听到坊间喜欢这样感慨：“其实上面的决策是对的，都是下面这些歪嘴和尚乱念经。”

那有没有另外一种情况，上级比如中央一不小心做了一个错误的的决策，地方官应该怎么办？

比如说人民公社办大食堂，下面的人明知道这样办食堂不过一年半载大伙就要饿肚子，可是干部还是到家家户户去砸锅，是真的砸锅。那砸锅、饿死人真的可以那么理直气壮么？

再举个例子哈。比如这次武汉的事，地方官为自己辩解，说武汉发生了严重疫情是不假，可是我都报告了，最后“上级”没有做出隔离的决策，怪我咯？

网上很多人觉得这个锅甩的漂亮。意思就是说，上级政策这么制定的，你下面的官员只能听令就是，听令哪有什么错？记得有记者采访1960年代恐怖的湖南道县血案，其中一个队长杀了几十个人。可是面对记者，他理直气壮：我当时是执行上面的政策，我哪有错？

所以我们今天的思考题是：如果上级的决策、政策是错误的，下面的地方官应该怎么办？砸锅、饿死人或者错杀无辜，真的都可以理直气壮么？

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