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美国观察 | 在美国,谁在反对特朗普再打“关税牌”?【走出去智库】

孔闻峥 走出去智库CGGT 2018-11-13

《美国观察》周刊  

美国时间7月11日,美国参议院以88比11的压倒性票数通过了一项非约束性的决议,该决议能够确保在特朗普采取关税行动时,美国国会能够在其中发挥一定作用。这是继哈雷“出走”、特斯拉决定在上海建厂后,参议院对特朗普加征关税又泼“冷水”。


目前,美国国内对特朗普“关税牌”的忧虑逐渐加深,一方面,以往对华态度强硬的国会议员已调整姿态,认为贸易战并非解决问题的方式;另一方面,美国百姓及企业亦纷纷担忧消费者日常支出加大以及企业成本提升。特朗普加征关税面临着哪些压力?走出去库(CGGT)本周推出新一期《美国观察》,由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。


新闻观察


一周前,伴随着中美双方各自宣布对对方340亿美元进口产品加征关税,中美贸易战硝烟四起。


而这一周,更是传出了特朗普正在准备下一步对2000亿美元中国进口商品加征关税的清单,显然已经在为第二轮交手做准备。


然而也正是在这一周内,中国总理李克强访德,双方签署了总价值近300亿美元的协议;美国电动汽车生产商特斯拉将成为第一个不以合资企业形式落户中国、在上海建厂的汽车公司;美国参议院对特朗普贸易政策的不满也终于化为了具体行动,欲限制总统加征关税的权力。


世界其他国家、美国企业与国会在意识到特朗普这次是“来真的”之后,纷纷做出了反应。特朗普与他的贸易政策,要面临的除了来自中国的反击,还有来自盟友与国内力量的质疑和反对。


美国盟友:对“大棒”政策感到不安



最近两天,美国媒体最关心的,除了贸易问题与美国内政,就要数北约峰会了。特朗普对北约心存不满从竞选时期就已开始。2014年,北约制定的目标要求盟国们在一定时间内将国防开支占GDP比率增至2%,而四年下来,大多数北约盟国距这个目标线还有不小距离。特朗普更是认为,北约之中,美国承担了绝大多数的军费开支。


对此,坚持“美国优先”的特朗普自然颇有微词。这次峰会出发前,他便就此敲打了北约盟国们一番,要求北约国家立即达到2%标准,而非等到2024年。峰会中,特朗普更是将标准提高到了4%。


欧盟一直以来也是特朗普集中火力攻击的目标。尽管欧盟是美国最大的出口市场之一,特朗普还是多次攻击欧盟在与美国的贸易中“占了便宜”,美国公司在欧盟做生意不容易等等。此前的钢铁与铝制品关税直接打击到了欧盟,计划中的汽车关税更是会让欧盟,尤其是德国成为“重灾区”。更别提特朗普还将与俄罗斯总统普京进行会面——美国与俄罗斯关系缓和并非欧洲所乐见,一如当初特朗普与金正恩会面时的韩国与日本。


无论是北约还是欧盟,都是美国重要的盟友。但是特朗普现在对这些盟友的态度,却是“大棒”占了多数。怀着“美国在同盟关系中遭受不公平待遇”的想法,特朗普从口头批评到实际政策,都让盟友们感受到了不少压力、甚至是怀疑。



但是对于欧盟或北约,美国都不可或缺。美国是欧洲重要的贸易伙伴,2016年欧洲对美国出口达5920亿美元,美国对欧洲制造业来说是非常重要的市场,特别是机械、汽车等商品对美国出口量均超过500亿美元。军事和国际局势方面,美国的力量对北约国家来说更是不可或缺。即使在被称为“最分裂”的本次北约峰会上,北约国家们还是承认特朗普在增加军费上所做的贡献。


正因如此,来自特朗普的压力或多或少会推动局面稍稍向对美国有利的方向倾斜。


欧洲理事会主席唐纳德·图斯克在北约峰会前签署了协议,加强欧盟与北约的合作。但在签字仪式上,他对特朗普喊话:“亲爱的美国,感激你的盟友吧,毕竟你也没有几个了。”


而针对特朗普提高军费开支到4%的要求,法国、意大利、比利时等国家都明确表示将不会遵守。贸易方面,欧盟已经用33亿美元的报复性关税与WTO申诉回应了特朗普的钢铁及铝制品关税。如果特朗普执意推行汽车关税,欧洲的反应只会更加激烈。


而与美国贸易摩擦的中国,此时或许迎来机会。虽然美欧同盟对欧洲不可或缺,但当前情形下,或许也是欧洲拓展更多伙伴的时候。拥有着巨大市场和潜力的中国无疑是其中之一,本周,中国与德国就签订了300亿美元协议。


贸易战可能顾此失彼,美国国内伤脑筋


△美国费城街头一副讽刺特朗普对华关税政策的漫画


对340亿美元进口商品关税加征不久,最能象征美国独立与自由的费城街头出现了一副讽刺特朗普对华关税的漫画像,漫画中,受贸易摩擦影响不小的大豆还特别被标注出来。这幅美国街头涂鸦作品不由得让人发问:特朗普打贸易战,美国人真的同意吗?


对于美国传统制造业从业者来说,答案还真的是“同意”。


以特朗普最先针对的行业——钢铁及铝业为例,二战后相当一段时间里,美国都是全球最主要的钢铁生产国。根据国际钢铁协会的数据,截至1973年,美国钢铁产量都保持在全球首位,占全球总产量的21.4%。铝制品也是同样,美国一度在世界上处于绝对的领先地位。


然而,随着时间的推移,中国已经成为全球钢铁、铝制品生产领导者,欧盟、日本、印度也都排在美国前面。与此相伴的就是美国相关工厂的倒闭和工人的失业,而这些曾经或正在此行业中的人,也恰好是特朗普的主要票仓之一。自然,特朗普要响应选民的期待,保护、甚至“振兴”美国的钢铁、铝制品行业。


问题是,钢铁及铝制品行业早已不再是美国经济的核心驱动力,特朗普由此出台相关关税所招致的报复性措施,却会影响到其他更重要的行业,例如导致制造业的外流。


中国的报复性关税中,目标之一是美国的汽车行业。在上半年,美国汽车公司福特在中国的销量已经大幅下降,通用虽然表现尚佳,但是两家公司均对未来的中国市场充满疑虑。


但无论是此前受欧洲报复性关税影响而决定向国外转移生产的哈雷摩托,还是本周宣布在上海设厂的特斯拉,都提供了一种“一站式”解决关税问题的思路:通过绿地投资的方式规避贸易风险。对美国来说,这也有可能造成制造业进一步外流的情况,长期来讲,这对美国的就业市场也许将不是一个好消息。



特朗普相对极端的关税手段不但让公司们很是头疼,也让美国国会伤透脑筋。依据美国宪法,国会有权力管理贸易和税收。但正如战略与国际研究中心专家芮恩希(William Reinsch)分析,“权力”与“有效执行”之间却仍然差了十万八千里。本周,美国参议院通过提案,将着手起草条款,给予参议院干预关税政策的权力。这项88:11通过的投票与其说将带来什么实质性改变,不如说是向总统传递了一个信号——即使是共和党控制的参议院,绝大多数议员还是对特朗普的贸易政策相当不满意的。


在众议院,本周也有一部分议员起草了一份法案,要求特朗普政府在以“国家安全”为由征收关税前通过国会的同意。由于美国的两党制政体和国会的两院组成,一份法令从起草到通过往往需要相当长的过程,中间充满各个利益集团的相关博弈,因此国会两院暂时可能还无法在贸易政策上对特朗普起什么牵制作用。


不过,种种事例都显示出,从美国国会,到跨国公司,再到不少普通的美国人,对特朗普的关税都持着不支持的态度。毕竟,动机和方式是两回事——很多美国人可能会同意,中国与美国之间存在“不平衡”的贸易,但是加征关税这种“双输”的方式却让美国人感到不适。


事实上,如芮恩希所分析的,现在双方所征的关税,对双方经济的影响其实还是较小的,对现在的美国国民来说,贸易可能都还不是个主要的话题。但是,可能在计划中的2000亿或者汽车关税却完全是另一个故事——它们会真正影响到消费者市场,这将是美国人——从政客,到企业家,到老百姓,都不愿意看到的。用牺牲消费者、公司利益,甚至国际盟友的代价换取贸易战的所谓“胜利”,对美国来说也是不值得的。而对中国来说,未雨绸缪,发展、夯实更多的贸易伙伴关系,现在则不失为好时机。


信息来源:走出去智库(CGGT)合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库,彼得森研究所,纽约时报,华尔街日报,金融时报,彭博社,路透社,新华社,布鲁金斯研究所,战略与国际研究中心



作者简介


NANCY KONG(孔闻峥)


美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学,获得经济学和传媒学双学位,专司财经报道和经济研究,是走出去智库(CGGT)北美研究团队的重要成员。


栏目简介


《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点,扫描全球各大权威媒体的报道及评论,深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义,帮助广大读者建立立体的观察视角,追踪和探索事件的发展趋势及影响。


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