白岩松：全民阅读已进入第二阶段 由“全民化”向“科学化”推进

“全民阅读第一阶段推动倡导的使命已完成，步入大力推动的第二阶段，需要分层、细化，通过立法保障，为不同层别提供不同的推进阅读的方式，使之真正落地。”全国政协委员、中央电视台主持人白岩松在政协新闻出版界别小组讨论上的发言引起了大家的共鸣。

为推动全民阅读向第二阶段迈进，全国政协委员、中国出版协会常务副理事长邬书林与40多位委员联署《关于进一步建立健全全民阅读长效机制的提案》，建议加快全民阅读立法工作、建立国家全民阅读指导委员会、设立国家全民阅读基金，从法律、组织和资金上予以保障。

如果说前十年政府及社会精英推动社会阅读是以“全民化”为核心，下一阶段阅读“科学化”则成了关注的重点。从国家新闻出版广电总局新近发布的《全民阅读“十三五”时期发展规划》可窥一斑，注重青少年、困难群体及特殊群体的保障，更加强调优质内容供给，以及阅读组织的建设和研究。全国政协委员在本届会议上带来的全民阅读提案也更多强调中小学阅读课程建设、阅读方法研究以及内容供给、统筹推进等方面。

科学化推进全民阅读首先要科学地规划全民阅读推进方式。邬书林表示，“国家和有关部门按照规律有意识、有计划、科学地开展起来。要把阅读当作人终身的工作，过去重视学龄前，现在深化到不同的年龄层——0~3岁、学龄前、7岁及7岁之后等不同年龄层设置不同的规划，如孩童阶段要多陪孩子朗读图书，青少年阶段要多读经典图书等。”“除了在校学生，2亿多流动人口、农村留守儿童、有阅读障碍的人群等，都应分层为其提供阅读保障”，白岩松补充道。

其次，全民阅读要当作一门科学来研究。阅读不仅是一种习惯，还是一种能力和工具。“把阅读方法、阅读习惯嵌入到国民教育里，使学生掌握基本的阅读技能，阅读才能更好地深入”，邬书林表示。全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁为此专门带来了《关于在我国中小学开设阅读课的建议》的提案，他提出，“在目前的中小学教育课程中，尚未设立关于阅读方法和阅读实践的课程，部分阅读教学仅依附在语文教学过程中”。

全国政协副秘书长、常委，民进中央副主席朱永新也持类似的观点：“一个人在少年儿童时期吸纳怎样的精神营养，基本决定了这个人在未来成为怎样的人。目前的中小学生阅读研究的理论与实践，有着明显的语文学科倾向，大量其他学科阅读被忽视，不利于提高中小学生的综合素质。同时，大量的时间必须投入到各类学科的学习之中，缺乏相关的学科阅读指导，让阅读变得低效”。为此他今年专门带来了《关于加强中小学学科阅读的提案》，建议“调动更多人参与到学科阅读的研究和推广中来”，“把优秀的图书根据学科、年级进行分类推荐，便于中小学生围绕各学科教材配合拓展阅读”，“系统研制各个学科的基础阅读书目和延展阅读书目，争取早日建成完善的全覆盖的学科阅读体系”。

再次，阅读要与教育和出版打通。阅读实践很多是在学校教育过程完成，教育系统是全民阅读深化的重要平台。聂震宁等委员认为，要通过中小学教育培养阅读技能、习惯，大学阶段则通过专业教育，使学生利用更少的时间，把人类已有的知识变为重要资源，变成其安身立命的基础。全国政协委员、民进湖北省委专职副主委唐瑾曾长期从事教育出版工作，对大学生阅读状况也颇为担忧，此次她专门带来了《关于强力推动高等院校学生阅读经典的建议》，希望在阅读深度、阅读量和阅读方法上提高大学生的经典阅读水平，传承中华优秀传统文化。而出版系统则是全民阅读内容的源头活水，出版机构需要为全民阅读提供更加优质的出版作品。正如全国政协委员、中国出版集团公司党组书记王涛所说，“没有好书，全民阅读就是空中楼阁”。全国人大代表、安徽省出版工作者协会主席王亚非也持类似的观点，“现在已基本进入全民阅读的时代，一方面有关政府部门要注意引导阅读，另一方面需要更多优秀原创作品”。优质内容的生产和阅读的引导被委员们放在了更加重要的位置。

全民阅读第二阶段的推进依然仍重道远、松懈不得。至于个人阅读如何精进，邬书林用朱熹的读书“二十四字”法勉励大家——循序渐进、熟读精思、虚心涵泳、切已体察、著紧用力、须教有疑。

相关：

 邬书林：

关于进一步建立健全全民阅读长效机制的提案

 邬书林（全国政协委员、中国出版协会常务副理事长、中国图书评论学会会长）

案由

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读。2012年11月，十八大报告提出“开展全民阅读活动”。2014年以来，“倡导全民阅读”连续3年写入国务院政府工作报告。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“推动全民阅读”，并将全民阅读工程列为“十三五”时期文化重大工程之一，将全民阅读提升到国家文化战略高度。2016年12月，国家新闻出版广电总局编制发布了《全民阅读“十三五”时期发展规划》，对全民阅读作出部署，引发社会广泛关注。但是，总的来看，我国的全民阅读水平与发达国家还有很大差距，区域之间发展也很不平衡。全民阅读的长效机制还没有真正建立起来。

建议

为进一步推动全民阅读在全国更加广泛深入开展，我们建议进一步建立健全全民阅读长效机制。

一、加快全民阅读立法工作。世界上许多国家都将推动全民阅读视为提升国家综合实力的核心手段之一，从国家战略高度出发，以政府立法形式推进全民阅读，如美国的《卓越阅读法》，日本的《关于推进儿童读书活动的法律》，韩国的《读书文化振兴法》等。目前，我国江苏、湖北、辽宁、四川、深圳等省市已完成全民阅读立法工作，对本地的全民阅读工作起到了巨大的推动作用。在国务院法制办和国家新闻出版广电总局共同努力下，目前《全民阅读促进条例》（送审稿）已报送国务院，建议国务院法制办加快立法进程，力争年内报送国务院常务会审议通过后正式出台。

二、建立国家全民阅读指导委员会。目前，北京、江苏、湖北、广东、四川、河北等28个省区市已经建立了全民阅读组织领导机构，在统筹规划、组织协调、经费保障等方面发挥了重要作用。因此，要尽快推动建立国家层面的全民阅读指导委员会，邀请中央主要领导同志担任主任，新闻出版广电、宣传、财政、教育、文化等部门作为成员单位，并且邀请国内知名专家学者和阅读推广人担任委员，由国家新闻出版广电总局承担指导委员会的日常工作，形成各部门综合协调机制，共同研究全民阅读工作中的重大问题，制订全民阅读公共服务基本标准，协调全民阅读基础设施建设与资源配置，促进阅读相关机构和组织合作。

三、设立国家全民阅读基金。世界主要发达国家都通过设立阅读基金来保障弱势群体的基本阅读需求，如德国早在1988年就成立了德国促进阅读基金会，聘有9000名志愿者，在全国各地的图书馆和相关机构举办讲座，向年轻父母、教师和志愿者讲授给孩子读书、讲故事的知识和技巧；英国的图书信托基金会致力推动学龄前儿童的家庭阅读、亲子阅读；美国政府设立专项资金开展“不让一个孩子落后”计划，帮助低收入家庭儿童读书等。我国也应通过财政资金支持，吸收社会资金设立国家全民阅读基金，重点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童、残疾人等特殊群体、困难群体的基本阅读需求。同时采取财政配比、减免税收等办法，鼓励民间成立阅读推广机构和基金会。

全民阅读对于强化文化认同、凝聚国家民心、振奋民族精神,对于提高公民素质、淳化社会风气、建构核心价值具有十分重要的价值。应该把全国阅读作为国家战略，建立健全全民阅读长效机制，养成国民的阅读习惯，建设一个书香充盈的社会。

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