【PD】基于区域分析方法的淄博高铁站地区空间发展规划探索

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高铁站是衔接站场所在城市和高速铁路网的重要节点，其规划不仅要考虑站场的功能空间需求，还要考虑站场与城市、站场与区域的联动对站区空间的需求。作者淄博市规划设计研究院副院长魏培峰，南开大学周恩来政府管理学院副教授张丽梅，淄博市规划设计研究院规划二所所长张宁，淄博市规划设计研究院规划二所副所长吴登亭在《规划师》2016年第11期撰文，文章以淄博高铁站规划为例，采用区域分析的方法，指出高铁站地区的开发建设要与城市的发展战略相结合，并分别从站区、城市和区域三个空间层次展开分析，进而提出淄博高铁站地区空间发展规划布局方案。

 

高铁站规划区域分析框架

高铁站作为交通性基础设施，具有节点、线路和网络三大空间属性。其区域分析框架立足于高铁站由点成线、由线及面的空间特点，充分考虑区域对高铁站地区规划建设的支撑作用 ( 表 1)。

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分析层次

高铁站规划区域分析由站区、城市和区域三个层次组成，具体范围需根据实际操作在规划中进行详细划定。高铁站是指为旅客办理客运业务的建筑综合体，由车站广场、站房和站场客运建筑组成。站区是与高铁站邻接的空间层次，其次是城市，最后是区域。对于具体的站点而言，城市是特定的，而其他两个空间层次都需要在规划中进行具体确定。

（1）站区范围的界定

高铁站区因其影响和服务范围的不同而有不同的界定。舒茨斯、波尔等人按照进入车站的时间距离来划分车站周边的区域，并提出了“圈层”结构模型。该模型指出高铁站的核心圈层为交通服务圈，即车站本身及与其交通功能密不可分的相邻区域，这也是本文界定的站区区域分析的出发点。站区规划边界的划定需要综合考虑上位规划、周边邻接区域产业人口配置及土地使用条件等，当然还可以参考同等规模、同等性质的国内外相关规划建设案例。

（2）区域范围的界定

高铁站区域范围的界定与站点所在线路和线网相关，通过对线路和线网的联通性分析来界定区域分析的空间范围。该层次的区域分析容易把范围划得过大，导致分析“大而不当”“皮厚核小”，直接支撑规划结论的可能微乎其微。如何界定区域分析的最大边界是该层次空间的难点。本文认为，只有当区域分析的结论对站区人口和经济变动产生直接影响时，区域才被要求纳入分析。具体表现在不同的单项分析，其区域分析的范围可能不一致，即区域层面的空间分析没有固定的边界，因分析因子的不同而不同。

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分析内容

（1）站区层面

站区层面的规划重点是站区因人口和经济变动所反映在物质空间上对土地、设施等的需求及空间布局。对位于城市边缘区或新建区的高铁站来说，其规划属于常规的增量规划；而对位于城市中心区的在既有车站基础上改造的高铁站来说，其规划更多的是存量规划，关注站区更新与再生，常用的规划设计手法为渐进式、内填式 (Infill) 的小微改造与增建。

（2）城市层面

城市层面的规划重点是：①城市发展条件对站区开发建设规模和建设内容的影响，包括城市发展阶段、空间增长趋势、经济产业和城市功能结构等。②城市与高铁站区的可达性，包括市域综合交通体系、站区路网设计及站区周边交通组织。③站区空间发展规划的溢出效益，即政府对交通基础设施进行巨额投资后的社会经济产出效益。对处于快速城镇化时期的高铁站建设而言，这一点尤为重要，是政府决策资金投放的重要标准。

（3）区域层面

区域层面的规划重点是：①区域产业要素在高铁时代的流向与集聚，包括产业的流出与流入、产业在站点周边的集聚类型与集聚特征。②区域人口要素在高铁时代的流向与集聚，包括人口的流出与流入、人口在站点周边地区的集聚类型与集聚特征。③区域交通联络对产业和人口流动的支持作用及规划响应，反映为对站区功能、设施和用地的需求，与国家宏观政策相关联。

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具体做法

（1）站区层面

站区层面的具体做法有：①对规模数量的预测；②对功能的空间布局。完成该项工作要收集详尽的数据资料，包括站点类型、客运流量、站场规模、土地利用指标、功能定位和产业类型等。

（2）城市层面

城市层面的具体做法有：①分析城市发展条件对站区规划的影响，要指出未来站区发展规划定位以及与其他城市功能区的协调关系；②城市内部交通可达性的实现与交通组织。

需要注意的是，要指出城市发展条件对站区规划的影响，就要详细分析城市的发展阶段、空间的增长方向，以及城市产业、功能与空间结构等；要实现站点的可达性，就要仔细梳理交通出行系统对城市交通组织与管理等方面的规划要求。

（3）区域层面

区域层面的具体做法有：①因高铁站势能差的存在，需要详细分析人群、产业的流动规模与流动方向，以核定高铁线网所涉及的中心城市产业、人口对高铁站点的功能需求；②核定高铁站区域交通服务网络所涉及的服务人群和设施需求。

淄博高铁站区域分析

淄博高铁站选址于淄博中心城区北部，位于城市边缘区内，距离淄博市政府、新区政务中心和高新区管委会等重要城市功能中心约 10km，是新建济青高铁的中途站之一，建设规模为3台8线，设计时速为 350 公里 / 小时，2040 年规划客流量达542万人次。本文在站区、城市和区域分析框架的基础上，把高铁站纳入区域分析，进而提出站区空间发展规划。

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区域层面

（1）区域可达性分析

① 联通性分析。

淄博地处鲁中，东达青岛，西联济南，北通北京、天津，南与我国华东、华南地区相接，地理位置显要。其周边重要的交通枢纽有济南遥墙机场、青岛流亭国际机场及青岛港等。在济青高铁实施建设前，淄博主要借助高速公路和普通铁路，与周边中心城市、重要交通枢纽进行联络。在济青高铁建成后，淄博将与石家庄、太原等西部省会城市贯通，并通达我国华中、华南和西北等大部分地区，城市腹地显著扩大，联通效率明显提升。

②服务范围及人群。

济青高铁建成后，除直接辐射淄博行政辖区外，还将辐射滨州的博兴和广饶(图1)，服务人群将主要由商务、旅游及部分通勤人群(济南—淄博)组成( 图 2)。

（2）区域产业分析

淄博现有重点产业类型有石油化工、精细化工、机电装备、医药、纺织、建材、轻工、冶金、信息及新材料。自济青高铁建成后，北京和天津对淄博的辐射带动作用加强，在产业上将引导淄博向高新技术、商务办公、会展会议和国际物流等现代服务业转型。济南是山东省省会，产业优势主要集中在现代服务业和总部经济、高新技术产业和先进制造业上，未来与淄博将在产业上形成互补发展。青岛的重点产业有金融服务业、电子电气、石油化工、海洋产业及旅游业等，东营、潍坊以石油化工、精细化工、装备制造和光伏等产业为主，未来淄博可与青岛、东营、潍坊实施集群发展，做大做强重化工业，推动产业向现代服务业转型。

（3）区域交通分析

淄博地处滨莱、济青两大发展轴线的交汇处，是山东省经济轴上的重要节点，主要服务于淄博市辖五区三县、博兴和广饶等周边地区。上述地区主要通过滨莱高速公路、205国道和238省道，并借助区县长途客运站及市域交通网络进入淄博高铁站(图3)，人流方向以东、南两侧为主。从区域交通分析看，宜强化东侧高速公路出入口的规划设置，并有机整合站场周边的交通设施布局。

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城市层面

（1）城市发展阶段

①空间增长趋势。从淄博1950～2010年城市发展演变历程看，淄博城市的发展重心在济青高速公路以南，并有持续往南发展的态势。

②城镇化发展阶段。根据国家统计局数据显示，2015年淄博城镇化率为67.3％，位居山东省第三位，其中张店区和高新区高度城镇化，城镇化率分别为 91.92％和 83.87％。世界城镇化经验表明，当城镇化率超过70％后，城镇化水平增长将趋于平缓，城市人口增长将放缓，因此未来淄博城镇化速度将趋于平缓。

③工业化发展阶段。2015年，淄博地区的生产总值为4130.2亿元，其中一产、二产和三产的比例分别为 3.5 ︰ 54.0 ︰ 42.5，人均生产总值为89235元(按年均汇率折算为 14330美元)。从工业化发展阶段进行分析，淄博现处于后工业化发展阶段，产业将由过去的注重产品生产转移到服务于生产上，专业/技术人员将成为企业的主导职员。在城镇化和工业化的双重约束下，未来淄博城市发展建设将以内涵式提升完善为主，大规模新城开发建设将逐步减少。因此，其高铁站周边土地的开发利用要充分考虑未来空间增长态势、土地市场需求等因素的影响，实施弹性规划。

（2） 城市产业

淄博下辖张店、周村、临淄、淄川和博山五个区。其中，张店重点发展化工、食品加工、医药配送、印刷和物流等产业；周村重点发展轻纺科技、不锈钢等产业；临淄重点发展化工、农资配送等产业；淄川重点发展建材、服装和煤炭等产业；博山重点发展机电物流、陶琉商贸和农副产品加工等产业。从淄博的产业布局看，淄博以传统产业为主，产业面临着转型升级发展的要求，未来应重点“整合二产、培育三产”，大力发展现代服务业。

（3）城市功能区与客站地区

淄博老城中心位于人民西路与柳泉路相交的位置，临近既有火车站；高新区中心位于沿柳泉路向北与政通路的交口位置；沿人民西路往西，在华光路与上海路的位置正在兴建城市政务中心。淄博的城市空间呈三足鼎立之势，其中城市政务中心的开发建设已历时10年，仍处于重点发展和完善壮大的阶段，待开发建设的净面积约为6km²，发展的空间较为充裕。因此，淄博高铁站地区的规划建设宜依托高新区，统筹考虑周边产业，将高铁站地区作为城市重要的功能板块，纳入主城区中实施集约发展。

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站区层面

（1）站场规模

站场规模涉及用地规模、人口规模、站前广场及站前路规划等具体的操作性问题，直接关系到站场规划的实施。规划采用理论分析法、案例总结法，指出淄博高铁站规划控制用地规模及核心建设用地规模。对于人口规模的预测，主要根据人口聚集的行为规律，分别测算因站场建设而带来的商旅人口、居住人口、产业人口以及设施配置的人口规模。对于站前广场及站前路到站房距离的测算，则采用国内外案例总结法，根据技术规范标准要求、人的行为规律及门户景观要求进行综合确定。

（2）站场周边分析

淄博为典型的工业型城市，城市内部分布有多处开发区和工业区，其中与高铁站临近的有高新区、桓台果里经济开发区和张店区科技工业园。这些园区以电子信息、高端装备制造、新能源和新材料等高新科技产业为主(图4)，但目前各园区各自为阵，为企业服务的生产性服务配套较为匮乏。高铁站地区的发展宜立足高新区，依托周边产业，并为产业的发展配置相关功能。

基于区域分析的高铁站规划

规划区域总面积约为6.53km²，基地内建设用地较少，以农林用地为主，建设条件较好。规划针对淄博高铁站所处地理区位、城市发展条件及周边产业布局状况，把高铁站地区定位为“科技创新城、生态宜居区”，通过借助人才、资源的快速聚合，形成高端技术产业和科技研发新区，进而推动淄博产业的转型升级；同时，借助规划区域东侧的猪龙河，营造适宜高端产业人群居住的生态宜居区。

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以高铁站区为核心，

采用圈层式布局模式

鉴于高铁站区土地使用的圈层模式，以及高铁地区发展环境的复杂性、不确定性，规划围绕站场周边土地使用的空间属性以及进入人流对核心功能的需求，对客站地区用地分圈层进行控制(图5)。根据高铁站用地布局形态，规划把高铁站地区划分为核心地段、重点地段和一般地段。

核心地段以高铁站为核心，站场周边布置与交通功能密切衔接的设施，并对交通组织、流线设置、功能布局和用地强度等进行详细规定，形成交通枢纽区；同时，在交通枢纽区根据人流进出淄博高铁站的需要，配套布置休闲购物、酒店餐饮和文化娱乐等服务功能，用地以交通和商业服务设施用地为主。

重点地段主要布置商务商贸区、科技创新产业区和商住区。商务商贸区以商务办公、会议会展、信息中介和金融保险为主要功能，为入驻企业提供生产性服务；科技创新产业区以高新技术科技产品的中试、产品研发、销售展示、检测认证和企业孵化等为主要功能；商住区以保留现状村民拆迁安置住宅为基础，补充建设部分可供本地职工居住的住宅。商务商贸区和科技创新产业区用地性质为商务办公用地。

一般地段主要布置电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、文化创意、商贸物流等高端技术产业和现代服务业。土地的使用性质和使用规模更多地受市场的调整与影响，很难把握未来的用地需求，规划应重点控制企业的准入条件和土地的弹性使用要求，通过投资强度、生态环保和产业选择三个方面来划定用地的准入门槛，以保证地区开发建设品质和土地使用效能的最优(图6，图 7)。

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通过站房控制空间界面，

对话新区政务中心

高铁站地区的城市设计以站房作为整个区域的空间统领，沿站房往南北和东西两个方向呈“十”字展开的轴线，是布局片区功能及空间的重要骨架。“十”字轴串联着商住片区、科技创新产业片区、商务商贸片区、交通枢纽片区和滨水休闲片区等重要功能节点(图8，图9)。南北向城市轴线依托景观轴线继续往南，串接城市公园、新区政务中心等重要城市节点 ( 图 10)。

在标志性建筑和天际线的塑造上，规划以南北向城市轴线为主轴，从高铁站房的体量控制逐步转化为高度控制。最高点建筑规划在商务商贸区滨水建筑的第二梯队内；次高点建筑与最高点建筑相对，形成高低错落、层次丰富的都市空间(图11，图12)。滨水建筑采用生态退台形式，建筑与水体之间能够形成良好互动，营造丰富的滨水空间，同时滨水建筑的高度略低于次高点建筑，从而营造良好的视觉通廊和城市景观。

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整合公共出行模式，

建设综合交通枢纽

高铁站是重要的区域性交通基础设施，对城市公交站场、长途客运站、轨道交通和停车场等具有较强的整合能力。但对于不同的区域层次，规划所重点研究和规划的内容不同。

在站区层面，应重点考虑站区内人流的快进快出，强化高铁站作为交通枢纽的集结和疏解功能，尽量做到站房与交通设施、交通设施与交通设施之间的换乘步行距离最短。规划应充分考虑未来客运流量的变化、出行人群的复杂性和出行方式的多样性，统筹安排公共交通、出租车交通、小汽车交通、自行车交通和步行等多种交通方式的接驳与换乘，实现高铁站与城市公共交通的一体化设计(图13)。为方便人流的进出，淄博高铁站周边主要布置的交通基础设施有长途客运站、公交站场、有轨电车停靠站、旅游大巴及社会车辆停车场等。未来淄博高铁站的站房采用线上式，站房内的人流组织采用高架桥进站模式( 图 14，图 15)。

在城市层面，应重点规划站场周边的交通组织，保证城市各个功能区都能够借助主干路与站场实现快速衔接。主要规划的东西向道路有丁庄路、北辛路和华北路等。

在区域层面，规划依托“一环两节点”实现站区与区域交通网络的快速衔接。“一环”是指通过黄河大道—原山大道—金晶大道—鲁泰大道，组成快速环路，实现与周边区域交通网络的快速衔接；“两节点”是指结合滨莱高速公路改扩建工程，在鲁泰大道新规划滨莱高速公路出入口和现状金晶大道与青银高速公路出入口，以快速疏散滨州和淄博各区县方向的客流。

文章全文详见《规划师》2016年10期

《基于区域分析方法的淄博高铁站地区空间

发展规划探索》

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