一个区域优质教育的基本标准有哪些？——区域中小学优质教育发展策略研究

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【守望新教育 守望真善美】【新教育主题歌】——

优质教育是教育发展到一定阶段的产物，是全新的教育理念和管理理论的集中展现。基础教育的优质发展实质上是回归教育的本真，服务于每一个孩子的最佳发展。

区域中小学优质教育是促进教育公平、实现区域教育质量和水平整体提升的基础。基础教育的优质发展实质上是回归教育的本真，服务于每一个孩子的最佳发展。——王惠

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中国教育有弊端，但怒目金刚式的斥责和鞭挞，虽痛快却无济于事。对于中国教育而言，最需要的是行动与建设，只有行动与建设，才是真正深刻而富有颠覆性的批判与重构。——朱永新

遇见美好，向美而行——新教育实验通识与实践五十讲：过一种幸福完整的教育生活，做最美的自己！

区域中小学优质教育发展策略研究

作者｜王惠 

来源｜教科研修炼指导

摘要 ——

区域中小学优质教育是促进教育公平、实现区域教育质量和水平整体提升的基础。基础教育的优质发展实质上是回归教育的本真，服务于每一个孩子的最佳发展。应采取统筹区域教育资源、推进师资队伍建设、关注农村留守儿童、推进集团化办学和特色教育等策略，促进基础教育均衡、优质、高效发展。

关键词 ——

区域中小学；优质教育；策略

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区域中小学优质教育的实践原点是对“立德树人”根本要求的时代理解和价值立意。随着经济持续发展和人民生活水平的不断提高，我国已根本解决了义务教育阶段所有适龄儿童都“能上学”的问题，实现了“学有所教”。民众的教育追求已经发生了根本性变化，对于基础教育的需求已经转向了教育的质量，即教育的内涵发展，由过去单纯地追求享受教育的权利发展到要享受优质教育。而日益强烈的优质教育需求和优质教育资源相对稀缺已经成为当前我国基础教育发展中的主要矛盾。解决这一矛盾的根本出路就是为全社会打造和提供均衡的优质教育。

一、优质教育的内涵

优质教育是教育发展到一定阶段的产物，是全新的教育理念和管理理论的集中展现。基础教育的优质发展实质上是回归教育的本真，服务于每一个孩子的最佳发展。

优质教育是针对教育规划的决策者，教育、学校的管理者，在基本实现教育公平和教育均衡基础上，如何通过科学的管理和决策有效地教学规划和组织，保障教育的优质发展而提出的。其内涵集中体现为以下几点。

第一，优质教育不是单纯体现为良好的、先进的外在办学条件，而是体现为优质的学校理念、学校文化、学校管理和教育教学。

第二，优质教育即高质量的教育，以培养“优质学生”为宗旨，包含学生的道德、身心健康、知识的优质。

第三，优质教育促进每个学生的全面发展和个性发展，是真正的素质教育。

第四，优质教育以培养广大民众基本素质为宗旨，是平民化的教育。

第五，优质教育是民众追求的教育，是民众满意的教育。

第六，优质教育遵循循序渐进的原则，是可持续发展的教育。

二、优质教育的基本标准

优质的环境。政府在硬件建设上统筹设计与管理，补齐短板，确保教育资源配置的相对均衡。加快资源配置的提档升级，做到各区、各校“统一标准”，力争“校校达标”“项项达标”，实现区域标准化建设和高标准布局。

优质的理念。理念决定目标的实现。在实践中坚持“立德树人”的根本任务，不断求实创新，树立以人为本、全面发展的基本理念，对学生展开个性化教育、自主教育，培养他们的创新能力，促进个性化发展。

优质的文化。优质的文化是有个性魅力和办学特色的、有共同价值观念的、统一行为规范的价值体系。提高办学品位，丰富办学内涵，为学校和师生的发展创造优良的文化环境，有助于师生愉悦身心、陶冶情操，有助于形成具有区域特色的优质校园文化。

优质的管理。先进的教育管理理念和手段有助于提升办学效率和教育质量。随着教育改革的不断深入，面对新问题、新需求，学校的管理理念也应不断改变，提升教育服务质量，形成最佳的教育管理模式。

优质的校长。优质教育的实现、学校文化的创新关键在校长，校长是学校的灵魂。优质教育要求校长应是智慧型的领导人才，要前瞻站位，引领学校文化建设；要敢于担当，是学校第一责任人；要道德高尚，感召教师和学生；要业务精湛，打造优质教育品牌。

优质的教师。教师是优质教育的保证。通过实施强师工程、师德建设、名师培养、科研引领、师资流动等方式，努力提升教师队伍整体素质。应切实提高教师待遇，调动教师主动性和积极性，打造一支业务精良、政治过硬、团结协作的教师团队。

优质的学生。优质教育以培养优质学生为最终目标。转变优质学生即精英的狭隘成才观，树立综合成才观，培养学生优秀的道德品质、健康的身心、优良的学业成绩、深厚的爱国情怀。

优质的公民。优质教育为学生提供良好的教育生态环境。对学生进行公民道德规范教育，使他们成为“德智体美并举，科学人文并重”的有用之才，为国家的发展培养更多合格人才。

三、区域中小学优质教育发展的策略

（一）统筹区域教育资源均衡优质发展

以科学发展观为指导，以和谐、均衡、优质发展为目标，统筹区域学校发展，全面规划，区域推进。

第一，建立城乡统一的义务教育经费保障机制。基于现有农村义务教育学校在校学生公用经费基本标准，根据经济社会不断发展的实际逐年提高，建立更加严格的用费制度，做到专款专用，保证城乡用费一体化。

第二，加强农村学校硬件设施的建设。目前，农村学校仍存在校舍陈旧、基本教育设施破损，缺少相当数量的教育资源等问题，上级主管部门应加大对农村学校的投入，在人、财、物上倾斜，做到优先保障、优先满足。同时，采取向社会筹集资金等方式，尽快缩小城乡差距。

第三，加大城市薄弱学校的改造力度。在积极推进城乡义务教育学校均衡发展的过程中，应高度重视城市薄弱学校建设，避免生源减少、现有教育资源闲置和浪费等问题。对城市薄弱校的建设要加大投入，改善办学条件。笔者认为，薄弱校之所以薄弱，首先是政府对其投入的经费不足。因此，政府应加大资金投入，改善薄弱学校硬环境与软环境，逐步缩小与优质学校的差别。

第四，发挥信息技术的优势。依托互联网等信息技术优势，最大限度地实现中小学义务教育优质均衡发展。教育信息技术具有储存量大、覆盖面广、不受时空限制的优势，尤其能深入偏远的农村学校。如，在农村学校课堂充分利用远程教育课程，实现资源共享。这样扩大优质教育资源辐射面，缩小城乡教育差距，有助于城乡学校结对帮扶，统筹规划、信息互通、内涵发展，促进优质教育资源共建共享。

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（二）推进师资队伍建设

中小学教师队伍建设直接关系到义务教育均衡发展，尤其关系到学生的根本利益和社会的和谐稳定。要全面推进义务教育均衡发展必须建设高质量的教师队伍。

第一，改进教师培养模式。随着经济与社会的快速发展，国家与社会十分关注教师的专业化发展，应确定教师的三级培养模式：中等师范学校、师范专科院校、师范本科院校。教师是技术岗位，不同学年段的学生需要不同技术水平的教师，教师必须有足够的知识与能力储备才能适应学生的发展。

第二，新建农村中小学教师编制实行相对宽松的政策。首先，统一城乡中小学教师编制标准。应根据农村教育实际情况，坚持统一的城乡义务教育学校教师编制标准，进而全面提高中小学教师教育教学质量。其次，适当增加专业教师编制。农村学校普遍缺少劳技、科学、音乐等学科专业教师，为此，上级教育主管部门应根据学生数量适当增加专业教师。再次，建立教师换岗机制。对于一些年龄偏大、能力较差的教师，学校可采取换岗机制；对重要岗位充实年富力强的教师；对新进教师实行聘任制。使教师之间形成良性竞争，确保义务教育阶段教育教学质量。

第三，建设一支有能力的干部队伍。一所优质学校要有一支优秀的干部队伍，尤其是要有好校长。有了好校长，再选配一个过硬领导班子，才能保证学校健康优质发展。

第四，建立教师交流轮岗制度。薄弱学校的教师素质普遍有待提高，教师轮岗是有效方式，优质学校与薄弱学校教师应开展不定期交流、结对子活动，特别是让优质学校教师到薄弱学校任教服务，在最短时间内提高薄弱学校教师素质。

第五，加强师德建设，塑造教育形象。拓宽新聘教师渠道，从国家教育部直属 6 所师范大学引进千名优秀师范毕业生，为培养一批基础教育专家奠定坚实基础；加强干部队伍建设，培养“四讲四有”干部，推动党员干部打先锋、做表率；探索校长职级制，实施校级干部任职目标责任考核，与干部使用挂钩；建立教育智库，大力引进优秀高端人才；实施铸魂工程、堡垒工程、先锋工程，提升党员教师队伍整体素质；实施中小学教师培训质量提升工程、学科教育专家培养培训工程、农村教师培训阳光工程，大面积提升教师整体综合素质；开展“师道、师德、师风”主题教育活动，使广大教师秉持师道、涵养师能、锤炼师艺、富有师爱、塑造师风；进一步规范教师的从教行为，重塑教师职业形象，促进师德师风根本性转变。

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（三）关注农村留守儿童

农村留守儿童接受优质公平的教育是义务教育均衡发展的重大民生问题。要让农村留守儿童转为非留守儿童应重点做好以下工作：一是办好农村寄宿制学校。这是义务教育均衡发展的一种可行的模式，不仅能解决进城务工人员对子女教育的后顾之忧，而且能有效实施均衡教育。做到这点，首先政府主管部门要加大投入，不断改善农村寄宿制学校的办学条件，同时，配备其他基本生活设施。其次，要有人文关怀。学校要承担对留守儿童日常的管理责任，多一些呵护与爱护，让他们感到家一般的温暖。最后，加大学校的硬件与软件建设，缩小与城市优质学校的差距。二是营造良好的社会环境。做好学校、家庭与社会的协调配合工作，三方共同制定留守儿童生活学习、健康成长的工作方案。充分利用社会关工委、志愿者团体等组织，深入留守儿童中间，有效开展公益活动。积极引领广大留守儿童参与和城市学校一样的活动，保障他们的合法权益。

（四）集团化办学

区域内两所以上的学校通过联盟、联办、连锁、合并等方式实现规模化发展、统一化管理、企业化运作的管理模式。集团运作一般有共享制、章程制、督导制等。集团化办学的优势在于强校带弱校，实施品牌学校带动策略，充分发挥强校辐射功能，这种“带”就是帮扶，从教育资源到教育环境尽快缩小学校间的差距，最大限度地实现资源共享，这样能倒逼薄弱校脱胎换骨、旧貌换新颜。在此过程中，主管部门要采取切实有效措施，根据客观实际运用不同的管理模式。有效的集团化管理模式有名校带动式、教学联盟式、学区式、分校（校区）式。展望未来，集团化办学是推进义务教育均衡发展的重要途径。

（五）办好特色教育

对义务教育阶段的中小学来说，优质教育均衡发展不能缺少特色教育。有的学校因自身办学主客观条件都具备，特色教育发展得又快又好，有的学校由于地处农村，只具有基本的办学条件，与办特色教育还有一段距离。所以，在同一区域内，应打造百花齐放的特色教育，实现“一校一品，各具特色”的办学格局，使同一区域内的优质教育得到均衡发展。

区域优质教育发展在很大程度上影响区域的政治和经济、文化等。区域优质教育发展，我们始终在路上。

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作者简介：王惠 / 长春市基础教育研究中心副研究员（吉林长春 130022）。本文来源《长春教育学院学报》2020 年第 6 期（总第 284 期）

【守望新教育】，守望真善美！相约真善美，【守望新教育】！

苟日新，日日新，又日新。日新之谓盛德。惟进取也故日新。道在日新。德贵日新。常新，自新，全新。日新无已，望如朝曙。——日新集

《麦田里的守望者》有一个词语，守望。教育不是管，也不是不管，在管与不管之间，有一个词语叫“守望”。守望新教育，守望真善美。——陈东强

相信种子，相信岁月。埋下种子，以日以年；守望岁月，静待花开。——陈东强

守望新教育：聆听大师的教育智慧，分享高人的教育心得，汇聚田野的教育创造，助力有缘的教育梦想。守望新教育：呈人之美，成人之美。守望新教育：帮助新教育共同体成员过一种幸福完整的教育生活。

新教育实验，是一个以教师专业发展为起点，以通过“营造书香校园、师生共写随笔、聆听窗外声音、培养卓越口才、构建理想课堂、建设数码社区、推进每月一事、缔造完美教室、研发卓越课程、家校合作共建”十大行动为途径，以帮助新教育共同体成员过一种幸福完整的教育生活为目的的教育实验。

新教育新在何处？对于我来说，当一些理念渐被遗忘，复又提起时候，它是新的；当一些理念只被人说，今被人做的时候，它是新的；当一些理念由模糊走向清晰，由贫乏走向丰富的时候，它就是新的；当一些理念由旧时的背景运用到现在的背景去续承，去发扬，去创新的时候，它就是新的。