【IDT】英国智库五专家热议中国国际发展合作署的成立

这是国际发展时报第 246 篇文章

海外发展研究所（ODI）

“中国宣布将组建新的对外援助机构——国际发展合作署，这表明国际发展将成为中国一项重要的国家职能。据有关报道显示，新的机构将重新整合商务部和外交部对外援助工作的相关职能。机构改革乃大势所趋，但这种新架构为中国的国际发展合作以及世界提供了什么？对此，本机构五位专家发表了他们的观点。”

海外发展研究所（The Overseas Development Institute）是一家专注国际发展和人道主义议题研究的独立智库，在业内处于领先地位，位于英国伦敦，拥有230多名位员工。

1. 从贫困到富强

Alex Their：ODI执行董事

曾任美国国际开发署（USAID）高级官员，在2013年至2015年期间领导了美国国际开发署的美中发展对话；2017年1月从咨询公司Triple Helix离职加入ODI。

这一消息是中国从“一贫二白”到迅速崛起为强国的又一迹象。1978年，中国的发展程度低于非洲的平均水平。从1980年到2000年，中国接受了380亿美元的外来援助。到2015年，中国已成为世界第二大经济体，并已有8亿人摆脱了极度贫困。中国已从受援国迅速转变为援助提供国：从2000年到2014年，中国每年大约提供80亿美元的发展援助，以及大约3500亿美元的贷款和其他支持。在过去两年，中国启动了两个新的国际开发银行，以及“一带一路”倡议，并承诺向超过68个国家提供总计超过1万亿美元的基础设施投资。

然而截止目前，中国的官方援助体制远远落后于上述举措。中国的援助是通过商务部、外交部、政策性银行以及其他公共部门的协调合作开展的。对外援助的增加、国际影响力和国际责任的扩大，对中国利用自身资源、能力以及专业知识迅速应对例如埃博拉病毒和尼泊尔地震这样的人道主义危机提出了新的要求。如果想要在发展援助方面取得成效，中国需要制定战略，了解自身比较优势，并熟悉自身所提供的发展援助的效果。通过建立统一的援助机构，中国的援助有望变得更有效，更透明，更统一。

2. 一个成功的机会，

但需要良好的决断和管理

Nilima Gulrajani：高级研究员

发展战略和财务团队的高级研究员，她运用组织和管理理论研究国际发展合作领域的趋势和实践。

鉴于中国的外事部门与发展援助提供机构的职能重合，国家国际发展合作署的成立将会受到欢迎。它可能会整合商务部、外交部、财政部，及企业承包商之间的职能重叠，中国援助的一致性有望获得提高。这也暗示了中国对于“一带一路”倡议提供强有力支持的政治愿望，并有利于增加该倡议成功的可能性。

总体而言，新机构宣布组建与中国国家主席习近平在全球发展中塑造和引领思想观念的愿望相辅相成。新机构的出现将会同时满足中国经济崛起的目标，以及习主席政治决断引导下的中国走向世界的目标。

3. 增加人道主义的可能性

Barnaby Willitts-King：高级研究员

目前的研究重点是人道主义融资，发展援助委员会（DAC）以及包括中国在内的新兴援助者的外交政策，以及私营部门和地区组织等新兴行为体的作用。 

在历史和外交政策的长期影响下，中国一直将自己定位为一个“负责任的大国”，同时追求外交、安全和经济目标。但随着中国“一带一路”倡议的深化，与“一带一路”周边国家传统双边关系的局限性正在逐渐暴露。中国需要管理参与受冲突影响地区的风险，新机构的成立对于改善现状至关重要。

如果新机构侧重于制定人道主义行动的政策框架，以及提升机构行动能力，这将有助于改善多部委复杂网络之间的协调，并为实现外交政策目标提供更有效的和更具战略性的对策。此外，在叙利亚、也门，或其他地方发生危机时，新机构还可以支持中国与更广泛的人道主义提供方之间的合作。

4. 一个更强有力的角色

Annalisa Prizzon：高级研究员

发展战略和金融计划高级研究员，专注于发展融资。 她目前正带领着关于国家融资战略，多边开发银行未来发展以及公共债务可持续性和公共债务管理的研究项目。

该机构的成立将推动中国作为发展融资提供者，在国家和全球层面扮演更强、更有力的角色。中国已成为撒哈拉以南和东南非洲几个经济体中最大的融资者之一。在肯尼亚，中国与非洲开发银行进行密切合作，此外，中国是肯尼亚政府最大的双边贷款提供国。除去金融服务提供者的角色外，中国在国家间的协调机制，以及全球性合作机制中的参与度十分有限。一个新的机构将有助于弥补其不断增加的援助支出与其作为发展伙伴的地位之间的差距。

新机构的结构细节尚不完整，但外界预期新机构将会进行政策及发展合作战略的制定，同时加强和巩固承担发展援助任务的各部委之间的协调关系。政府最高层的直接领导在提高援助数量和质量方面至关重要。直接向国务院汇报或将能够在国家层面改善项目的设计与实施，并提升发展项目的效果与影响力。

5. 中国参与国际发展合作

    仍需要各方努力与协调

Linda Calabrese：研究员

发展经济学家，研究兴趣包括贸易与区域一体化、私营部门与投资、产业政策与经济转型。Linda有政策倡导的经验，曾与政策制定者开展广泛合作。 

双边合作在中国对外援助当中占有相当大的比重。此外，中国的对外援助还包含了包括中央、地方政府等等广泛参与者。尽管近年来，中国加大了对于多边组织和平台的参与力度，中国对外援助的方式仍然相对分散。

随着中国对于全球治理的参与，以及在应对气候变化中日益重要的角色，中国开始在国际舞台上占据重要位置。这就要求中国完善对外战略，采取更加协调一致的国际发展措施。中国媒体指出，需要强调的是，尽管国家发展援助机构在英国、美国和澳大利亚等发达国家十分普遍，但中国仍然不是高收入国家。最重要的是，新机构可以改善“一带一路”等重点举措的实施效果。正如国务委员Wang（音译）所说，（新机构）“将使援助充分发挥其在大国外交中的重要作用...并将更好地为建设‘一带一路’服务。”

 “一带一路”倡议有可能通过投资促进发展，刺激就业并鼓励经济转型。然而，上述成果的实现需要各方的努力与协调，这样才能够确保“一带一路”框架下的中国对外投资产生积极的影响。新机构的成立将协调和指导这一进程，以确保东道国受益。

文章来源：海外发展研究所网站（见文末阅读原文） ：China’s new development agency: five expert views 

译者：张璐  中国农业大学人文与发展学院农村区域发展专业（国际发展方向）

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