赵继勋：动物疫病防控应重点关注未知的、外来的、新发的疫病｜绿会法工委2020529专家建言

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2020年5月29日，由中国绿发会法律工作委员会主办的《中华人民共和国动物防疫法（修订草案）》（以下简称《草案》）讨论会在线上召开。该讨论会同时在“中国绿发会”微博平台进行全程直播。该讨论会邀请业内顶级专家参加会议并就《草案》提出宝贵建议。下面将中国农业大学动物医学院赵继勋教授的发言整理如下:

（照片由赵继勋教授本人提供）

我认为应从one health这一基点出发，全面涵盖人兽共患病、野生动物病、生物武器、生物入侵，动物外来病、新发病、己发病，站在动物疫病防控的全局观念修订动物防疫法。

●【总体建议】●

《草案》的基础面较窄，是制定者从本部门角度出发、在原有法基础上的修补而不是修订，不符合当前动物疫病防控工作需求、不符合实际情况，跟不上形势和科学的发展，应进一步全面改进修订。一、从全面性讲，至少应包含以下几方面内容1. 人和动物疫病防控的关系与需求：人兽共患病占疫病的60％，动物疫病防控和人是分不开的。《草案》几乎只从动物疫病角度进行立法，碰上人兽共患疫情防控时无法可依。如禽流感H7N9疫情防控，从2013年3月开始直至2017年2月，人医和动物防控部门才达成共识。疫情会造成很大的公共卫生问题，因此，建议《草案》重视并体现人和动场疫病防控关系与需求，这是太主要太重要的问题了。2. 外来疫病的问题：外来疫病不能简单规范到海关、口岸。农业部门要针对外来病建立完整的防控体系，从情报、科研，诊断方法、检测技术全方面支撑海关和口岸。建立起一个相应法律相关体系，体现在《草案》中。只有这样才能防范和减少类似当前非洲猪瘟这样的重大疫情再次发生。3. 新发和己发动物疫病的防控：动物疫病的防控不仅是己发、己知的疫病防控，更重要的是新发疫病的防控。《草案》中显示的主要是对已发、已知动物疫病的防控，并明确按一二三类划分防控。新发病怎么防控在《草案》中体现不明确。近30年我国动物新疫病频频发生，现有针对已发疫病的防控不能适应新发疫病防控需求。《草案》中应加强对新发疫病防控的立法，尤其是应急应对方面的立法。建议《草案》中对己发、新发疫病防控分别加以阐述。4. 野生动物问题：野生动物在人和动物疫病防控中关系重大。很多疫病不从野生动物防控入手就不能取得良好地防控结果。因此，野生动物向题单独推给林草部门是远远不够的，要在《草案》中单独明确对野生动物的疫病防控以及在人和、动物疫病中重要性。要给林业部门建立系统防控体系有法律依据。5. 生物武器和生物入侵：这是个重大问题，应在《草案》中显现出来。不单纯是军队的事。6. 责权问题：疾病防控体系的改革问题在于执法主体、政府和执法部门的关系，责任和权利永远都没有搞清楚。建议在《草案》中把县级权力和责任、政府部门权力和责任、发布权、执法权、技术支撑责任、生产者责任这些问题借这次国家对公共卫生体系改革之际都明确下来，否则执行和防控工作就永这也不能顺利进行。二、主要问题的具体意见1. 强免政策：至少应增加一个第三方监督和评价体系。否则执定部门总是对的。结果疫情得不到报告，强免的失误没人负责。因为疫苗永远赶不上疫情的变化，通过第三方监督和评价才能及时改进强免的不足。2. 预警向题 ：建立进全完整的监控体系，把监控触角深入基层，建立真实的疫情上报制度，才有可能形成预警。《草案》中的预警是空的，很难形成预警。3. 疫情上报的法律责任：大讲处罚不讲奖励看上去法律很严，但处罚不能促进上报，反尔导致不报。应增加鼓励疫情上报，建立奖励制度。相辅相成的是扑杀财政补贴制度，一定要能落实，而不是一句空话。否则疫情上报还是执行不了。4. 社会力量参与：动物防疫增强社会参与，包括科研院所、行业协会、基层兽医、甚至媒体，以便得到监督。5. 无害化处理：要给出全国统一规划，严格的规则，决不能各地各行其是。建议在现有基础上完善其法律依据。整理/杨小阳 审/赵继勋 编/Angel

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