【乡村振兴】寿光市洛城街道东斟灌村：群众的事让群众说了算

 编者按：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。打造乡村振兴的齐鲁样板，是以习近平同志为核心的党中央赋予山东的光荣使命和政治责任。为使全省农村基层党组织、农村党员群众学有方向、干有方法，按照省委领导同志要求，省委组织部会同17市党委和省直有关部门单位，在全省范围内遴选38个乡村振兴典型实例，在“灯塔-党建在线”基层党组织建设网、山东e支部和微信公众号上陆续编发。希望全省各级党组织和广大党员群众，特别是农村基层党组织，认真学习借鉴先进典型的好思路好经验，在推动乡村振兴伟大实践中，探索创造富有生命力、实效性的好路径好模式，以更加坚定的信心和决心、更加有力的方法和举措，奋力谱写新时代乡村振兴的山东篇章，为打造乡村振兴的齐鲁样板作出应有的贡献。

寿光市洛城街道东斟灌村：

群众的事让群众说了算

 上午10点，东斟灌村种植户李宝先给大棚里的彩椒吊完蔓回到家中。这是村里统一新建的楼房，建筑面积143平方米，加上车库，花了25.8万元。“住楼房又干净又舒服，忙完棚里的活，回家就能冲上热水澡。”李宝先说。2017年11月10日，李宝先和其他59户村民一起领到了新楼房的钥匙。

斟灌彩椒 中国“椒”傲的口号已叫响全国

东斟灌村共有586户居民，80%以上的房屋都是上世纪70年代建的矮平房。2016年，村里自主议事，不少村民表达了改善住房条件的意愿。“当时摸底就有190多户想住楼房，大家讨论后决定，先在原来村委大院的地盘上建3栋楼房，安排60户村民。”东斟灌村党支部书记李新生说。

盖新房定下了，那么谁来盖、盖成啥样、谁先入住？村党支部反复征求群众意见，通过抽签确定了最终入住的60户村民，并从中选出7名代表，成立监理小组全程参与新楼建设。村民集体表决，全票通过了这个方案。

对于这套办事程序，村里每个人都已谙熟于心。

党的十九大提出，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。在村庄发展过程中，东斟灌村党支部本着让村民当家作主的原则，探索实施在党支部领导下，村民“自主议事、自治管理、自我服务”的治理模式，用群众的观点看待问题，用群众的方法处理问题，推动乡村善治结出累累硕果。

2017年，东斟灌村农民人均可支配收入2.3万元，村集体收入100万元，已连续19年无信访上访事件、无刑事案件，先后被评为全国人口和计划生育基层群众自治示范村、山东省民主法制示范村、山东省文明单位。2015年，东斟灌乡村治理模式还荣获了全国创新社会治理最佳案例和全国基层党建创新典型案例。

 村中大小事，群众都参与 

村民孙振兴有两个彩椒大棚，每个长260米，宽39米，种了1.4万株彩椒苗。这是他2017年投资100多万元建设的新式大棚。“这两年彩椒价格不错，目前已经卖了50多万元。”孙振兴乐呵呵地说。

孙振兴能建起大棚，得益于2012年东斟灌村实行的土地流转。当时，想把地租出去的要价高，每亩每年最高要到1200元，而想租地种大棚的开价低，最低的只肯出200元，分歧很大。村“两委”先后召开了14次党员会、村民代表会，4次村民大会，最后达成共识，将租金分为500元、600元、700元三个档次。“每次投票，监票和计票的都是村民代表。”村民代表宋国玲回忆说，“后来丈量土地时，抻尺子、砸橛子这些‘敏感任务’也都交给党员和群众代表来干，结果一公布，没有一户有意见”。在土地流转中，东斟灌村发展起30亩以上的家庭农场20多个、大型农业园区6个，年实现效益8000多万元。

▲农技专家走进东斟灌大棚指导彩椒种植

结合全市大棚“两改”战略，东斟灌村积极推进适度规模经营，将49个老旧蔬菜大棚，改成9个长260米、宽39米的新式“农业车间”。村“两委”成员、村民代表反复讨论形成一致意见，49个旧棚户仅用一天时间就全部签订了拆迁协议。十多年来，只要涉及村民利益的村级事务，村党支部都让群众参与。村里财务全面公开，村民坐在家里，摁摁遥控器，点点鼠标键，通过数字电视和网络监督平台，既能看到财务账目，又能看原始票据，村里花的每一分钱都一目了然。村民李成强说：“以前村里的很多事办完了我们才知道，怎么办的不知道，现在不一样了，办什么事大家心里都明镜似的。”

“村民能够参与村级事务，再加上种棚收入可观，愿意回村创业的年轻人越来越多。”李新生说，前些年种棚的多是50岁以上的村民，而今30岁至50岁的青壮年群体成了主力军。近几年，该村先后有40名大学生和退伍军人返乡当起了“新型农民”。

 到底怎么干，群众说了算 

凡事让群众参与，遇事同群众商量，是东斟灌村管理治村的“法宝”。2014年，村党支部为改善群众出行条件，决定对村内主干道进行整修，村务监督委员会全程参与项目招标、工程施工和财务报账。修路过程中，部分沿街住户提议道路两侧铺设彩砖硬化，村党支部按照规定召开村民代表会议进行表决。绝大多数群众认为村庄即将进行改造建设，如果投入大量资金铺设彩砖，会造成浪费，最终这一提议被群众否决。

“在我们村，村级重大事项都实行票决。”李新生说。村按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会无记名投票决议等4个步骤，将涉及集体资金使用、村级公益事业、集体土地出让等30余个重大事项纳入票决范围。

自1999年以来，东斟灌村共票决重大事务150多项，其中否决9项。实施的50多项重大工程全部按规定招标，涉及金额600多万元，未出现任何问题。

“习近平总书记在中央农村工作会议上强调，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。东斟灌村党支部通过村民议事会、监事会等形式，引导群众办好自己的事，变事后监督为全程监督，打消了群众顾虑，赢得了群众信任。”寿光市委书记朱兰玺说。

 群众有困难，大家帮着办 

在创办彩椒合作社、土地合作社的基础上，2016年，东斟灌村党支部又领办了资金互助合作社，村民以闲置资金入股，用于扶持需要短期借资发展产业的村民。

目前全村已有350户加入资金互助合作社。黄桃种植大户李丙辉想买台喷灌机，手头缺5万块钱。找了两个担保人签好字，十几分钟就从合作社里拿到了钱。

村委会主任李春祥说：“资金互助合作社的钱村民自己使，大家都知根知底，风险很小。”

发展依靠群众，发展为了群众。多年来东斟灌村既全力做大“蛋糕”，又公平合理地分好“蛋糕”，让群众共享改革发展的红利。每年的村集体收入，除了留存后续发展资金外，全部用于民生事业。根据群众的意愿，村里先后投资对村内大街小巷和棚区生产路进行了硬化亮化，为全体村民办理了城乡居民社会养老保险、家庭财产保险。“现在村里给我们入了合作医疗，办理了银龄安康保险，逢年过节还发鸡蛋和液化气，城里人都羡慕我们的生活哩！”86岁的姜其兰说。

2016年，东斟灌村“两委”号召给2名病灾户捐款，喇叭一响，不到半个小时，捐款队伍就排出了一百多米。

村民于忠义患有心脏病，不能从事重体力劳动，因病致贫。按照村党支部提出的“党支部+合作社+市场+贫困户”的扶贫模式，于忠义以土地承包权入股土地股份合作社，每年拿保底分红和二次分红，劳动能力较弱的，还可以到合作社市场包装蔬菜。“我们两口子在市场装菜，一年能收入6万块，再加上土地流转金，日子过得就很宽裕了。”于忠义说。

目前，东斟灌村正在对老宅基地进行测量评估。“我们现在的短板就是老百姓的居住条件。群众的呼声就是我们工作的动员令，今年我们打算，对全村所有平房进行楼房改造，到时候全体村民就都能住上楼房了。”李新生说。

山东乡村振兴实例灯塔编辑丨许芳