涉案剧这样操作更容易过审——最高检老师纯干货指点

涉案剧的立项、题材和尺度

云尚影视制片沙龙第十五期

提起涉案剧，很多人应该会想到《湄公河大案》、《人民的名义》等经典作品。待播涉案剧高达34部的2020年，也被视作“涉案剧爆发元年”。

对于制作方广为关注的涉案剧制作尺度把控、立项审查、题材案例选择等方面议题，我们请来专家——最高人民检察院检察出版社音像中心副主任 陈复军老师给大家做了一期直播分享。

涉案剧怎么区分类型？

当下检察题材涉案剧哪些能做、哪些不能做？

有哪些更加创新的写作方式？

这些，陈复军老师都做了详细阐述。

温故而知新，快来随我们一起回顾一下吧！

如何顺利通过涉案剧的立项审查？

到底什么是涉案剧？

什么是涉案剧，自带案情的涉案剧？像《湄公河大案》这种？

这是传统意义上的公安题材涉案剧，就是以公安人员办案为切入点，以公安人员发现犯罪线索，寻找犯罪证据，辑拿、抓捕犯罪嫌疑人为叙事重点，塑造公安人员打击犯罪，保护国家和人民生命财产安全形象的影视剧。

广义的涉案剧其实涵盖很多，公安题材、检察题材、法院题材、司法题材、律师题材，都算。其实就是说，传统涉案说的只是公安角度，如今我们是把整个司法过程都放进来。

所以，创作涉案剧要分清涉案剧的主体，也就是主线人物、主线事件、办案机关，这些弄清楚了，才有真正的针对性。

案例

前不久我们举办了一个电视剧剧本讨论会，女主是一名检察官，剧本开始时，这名检察官第一时间来到一个案发现场，是一个未成年人驾车发生交通事故的现场，剧本里这位女检察官还第一时间在其他几个场景出现，一个是凶杀案现场，这个检察官第一时间出现了，另一个是民众有了矛盾，有人要抱煤气坛子自杀，检察官也第一时间出现了。

这三个场景，第一时间到底应该出现什么样的执法人员呢？是这个检察官？还是其他身份的执法人员？显然，车祸现场第一时间应该出现交警，凶杀案现场第一时间应该出现刑警，民事纠纷现场第一时间应该出现民警。作者在没有分清涉案剧主体的情况下，把检察官写成了无所不能的执法人员。

除了刚才说的公安题材涉案剧，检察题材涉案剧也有很多，像大家熟知的《人民检察官》、《人民的名义》、《决胜法庭》，还有即将拍摄播出的《你好，检察官》，法院题材涉案剧如《小镇大法官》、《阳光下的法庭》，司法题材的涉案剧如《女子监狱》、《走进看守所》，律师题材如《金牌律师》、《精英律师》、《离婚律师》等。

涉案剧的立项审查，分几步走？

以检察题材涉案剧为例，最高人民检察院一般会有三个环节，立项公示、剧本审读、完成片审查，这三个环节是和广电总局电视剧电影审查的环节相对应的。

广电总局立项公示之前，需要最高人民检察院给创作单位批复的《关于同意影视剧立项公示的函》；拿拍摄许可证时，需要最高检批复的《关于影视剧剧本的审读意见》；完成片审完后，最高检会出示《关于影视剧完成片的审片意见》。

有了这三个文件，你的立项公示、拍摄许可证、发行播映许可证，就可以顺利申报了，这就是涉案剧立项审查的环节。

所以，第一步，公示环节：

广电总局明确要求，检察题材涉案剧的立项要有检察机关主管部门同意立项的批文，所以，我们做一部检察戏，要考虑怎样让最高人民检察院有关部门同意批准你这部剧的立项申请。在这个环节，要重点做好这个电视剧或电影立项材料的撰写。

立项材料一般包括：时代背景（300字）、主体思想（300字）、人物小传（各主要人物50字）、故事梗概（300字）、故事大纲（1500字），这里和立项其他电视剧的不同在于，你写的是检察戏，要针对检察工作抓它的时代背景、写它的主体思想、设计它的人物、编辑它的故事。在这个环节，你要抓准这部电视剧要反映检察工作的哪个角度，是不是观众期待的角度，是不是主管单位比较认可的角度。

准备材料备好后，拿到最高检《关于同意影视剧立项公示的函》之后，就可以去策划剧本创作了。

第二步，剧本审读环节：

剧本创作是一个漫长、艰苦的过程，在这个环节我们会做这样几个工作：1）对剧本分集大纲的审查，2）对分场景大纲的审查，3）对剧本完整本的审查。

这类电视剧的创作，角度的选择、人设的安排、故事的编排，需要符合检察机关对检察题材涉案剧的评审要求，很多优秀的编剧在碰到检察/公安/法院题材电视剧时，都会遇到这样和那样的困难，比如说主人翁作为一个检察官，最先出现在车祸现场、凶杀案现场，还有抱着煤气要自杀的现场，这样的情节设置显然不符合检察题材电视剧写作的要求。

第三步，完成片的审查环节：

当一部电视剧完成拍摄和剪辑后，要把完成片报到最高人民检察院主管部门进行审片，这个审片环节，主管部门会请一些检察业务专家和影视剧专家，对整个完成片从情节设计、法言法语还有法律适用等方面进行审查，可能审查过程中也会提出来修改意见，承制单位就要在完成片中做修改，拿到了审片意见，你就可以把你的电视剧送到广电总局去审片。

拍涉案剧要有常识，把握这几点，大方向不会错

说起涉案剧，大家可能第一反应会想到英美律政剧、香港律政剧，不少人会觉得，我们没有自己的律政剧，为什么呢？因为我们的法律体系和英美法系不一样，我们的涉案剧和英美涉案剧表现模式不同。

区别在哪儿？中国的法律制度是大陆法系，英美法律制度是海洋法系。中国法律制度借鉴了世界各国的法律，并向日本和德国学习了成文法（又叫大陆法系），制定了中国特色社会主义法律体系。

不过，近年来我们国家的法律也在改革，既有大陆法系成文法规范，也借鉴英美这种案例判案的灵活办案的思路，这就是中国特色，也是涉案剧题材要把握的第一个要点。

第二个要点是时代特征，你的涉案剧要和时代同步。比如刚刚结束的十三届全国人大三次会议通过了中国历史上第一部民法典，标志着我们国家法律体系的健全，后续我们民商法剧只能从《民法典》的角度讲检察故事，这是时代变革特征。

第三个要点是检察特点，关注司法体制变革，大家对电视剧《人民的名义》记忆犹新，尤其是主角侯亮平，但如果《人民的名义》再出续集，侯亮平这个人物就要换单位了，因为2018年1月1日始，国家监察体制改革在全国全面开展，之前人民检察院设立的反贪局等机构并入国家监察委员会，职务犯罪的侦察便从检察院转移到了监察委员会，所以侯亮平也将“变成”监察委员会的干部，这是司法体制的变革。

检察特点，就是我们要知道检察院是干什么的。以做菜为例，公安局准备好调料原料，检察院做成成品菜，法院品尝菜。公检法各管一段，公安机关负责侦查，人民检察院负责审查，人民法院负责审判。

对公安机关，检察院要对其侦察的案件进行审查，决定是否批捕、证据是否充分、是否起诉，如果证据确凿、涉嫌犯罪，检察机关就要提起诉讼；对监察委员会，检察机关会对监察机关调查的职务犯罪案件决定是否逮捕和起诉；对法院，检察机关会对法院判决案件后的监狱服刑过程进行监督，同时对看守所、监狱管理人员的执法活动进行监督。

一部检察题材电视剧的创作，把握好这几点，大方向就不会出错。

涉案剧怎么选题材？尺度怎么拿捏？

检察机关分为四级，最高人民检察院、各省市自治区直辖市的人民检察院、各地市州检察院、县市区检察院，2019年1月1日后，检察机关设了十个检察厅，那么这十个部门都是在做什么呢，和我们的影视剧创作又有什么关系呢？

• 普通犯罪检察部门，打架斗殴、偷鸡摸狗，小打小闹的案件。

• 重大犯罪检察部门，杀人抢劫、颠覆国家政权、暴恐相关。

• 职务犯罪检察部门，和监察委员会对接的、办理职务犯罪相关案件的部门。

• 金融犯罪检察部门，涉及金融犯罪、危害国家金融秩序的，比如非法集资、网络诈骗、电信诈骗、银行保险证券业的犯罪。

• 刑事执行检察部门，监狱和看守所里的检察工作。

以上这五块，在影视剧创作中的表现方式是不同的。

可以做的题材

【普通犯罪类】前两年湖南新晃一中操场埋尸案，杜少平在修建操场的过程中把学校监管人杀害后埋到操场下，直接杀人案件由重罪检察部门管，但涉及到杜少平保护伞相关的十几人，因为没有直接参与杀人、但对杀人案件有所隐瞒，涉及这些保护伞的案件就由普通检察部门去办。像打黑除恶这类黑社会保护伞的题材，可以去做。

【重大犯罪类】比如近两年热度比较高的浙江龙哥反杀案、山东于欢辱母案、唐雪正当防卫案。类似这种正当防卫案，最高检会去界定是否是正当防卫、是否防卫过当，这种案例的社会和法律效果比较明显，能让老百姓知道什么是正当防卫、界限是什么，这种也是影视剧创作一个比较好的角度。

【经济犯罪类】近几年，集资诈骗、网络诈骗高发频发，比如前几年国家从肯尼亚包机把一批网络诈骗犯罪嫌疑人遣送回国。还有像金融犯罪，比如股市犯罪、骗保等，这类案件和百姓关系密切、民众关注度高、有很强的社会法律价值，值得去挖掘，也可能是将来创作电视剧的一个亮点。

【刑事执行类】监狱检察和看守所，这两块故事也很多，美国曾经有经典影片《肖申克的救赎》，写的就是监狱里服刑人的人性变化。国内影视剧中，监狱里这个人能不能取保候审、能不能保外就医、能不能提前释放减刑假释，整个过程中大家对监狱和看守所的公正执法是很有期待的，故事也丰富多彩。

需要预警的题材

【伤医案】这里需要划一下重点，大家熟知的伤医案，这几年也频发多发，比较典型的就是民航总医院的孙文斌案。这类普通犯罪检察有很多界限，我们写作时要注意尺度，涉及医闹、伤医、杀医的案子，我们影视剧里最好不反映，因为总局对这一类案件比较敏感，一般情况下不会过审。

【反贪类】《人民的名义》、《人民检察官》之后，职务犯罪已经转到国家监察委员会，广电总局政策上不主张再拍职务犯罪类，因为反贪剧也就不再批准新的立项，这一类可以做素材去积累，但不要再去触碰这个题材。

前五个检察职能部门刑事执行检察相关，第六个是民事检察部，第七是行政检察部，第八是公益诉讼检察部，第九是未成年人检察部，第十是控告申诉检察部。

可以做的题材

【民事纠纷类】两家打架了这种民事纠纷，检察机关也会去监督、抗诉。县一级的人民检察院经常会受理老百姓提起抗诉的案件，一审不服，抗诉期限是十天，人民检察院要抗诉一起案件，得在十天之内把案件各种证据证言、法律规定弄清楚。关于抗诉题材的影视剧，从接手案子到去抗诉，你就要把这个故事在十天内展现完，抗诉案件一般也比较精彩，因为民事相关，有戏剧性，可以做很多剧出来。

【民告官、官告官类】比如前几年的秋菊打官司，告的是行政部门，现在还有官告官，公益组织对行政部门进行诉讼的，再比如说有的乡镇政府或者街道强行拆除老百姓房屋，或者强行办理了不符行政法规的一些事件，再比如这种都叫行政检察，当事人对行政机关提起诉讼，检察机关进行监督，这种也有很多故事可以写。

【公益诉讼类】简单说就是生态环境、环境污染、食品药品安全这种案件，损害的是公众利益。公益诉讼管天管地管空气，对破坏生态环境安全、国有资产安全、食品药品安全的案子，检察机关直接代表公众对当事人当事主体进行诉讼。公益诉讼可以写的角度很多，比如长江经济带保护、长三角珠三角的环保，三江源的保护等等。

【未成年人保护类】我国对18岁以下未成年人单独设立了检察部门，与未成年人相关的案件有两大类，侵害未成年人的，和未成年人本身犯罪的。比如电影《少年的你》，关于未成年人犯罪，里面涉案的未成年人员就变成涉案者，这一块国家比较重视。有的小孩做黑客，通过检察机关帮扶，从黑客变成白客，每年都有一批涉罪未成年人，通过管理校正参加高考上了大学。未成年人检察可以做的角度很多，但你不能过多展示未成年人犯罪的血腥暴力，这个尺度的把握稍微有一点困难，要更多凸显帮扶的过程、回归社会的过程，未成年人检察比较难写，社会公众关注度高，也是一个可以开垦的处女地，希望更多的关注未成年人成长的制片人和编剧老师，在这方面下下功夫。

【控告申诉类】比如背个书包举个牌子上访告状喊冤，从50岁告状告到80岁，比如一个服刑犯人在监狱里边申诉自己不是杀人犯，可以申诉十年、二十年，这里边的冤屈谁来解，检察机关控告申诉部门帮助当事人解决问题。我们每年颁布控告申诉的典型案例，故事可能比一般的人生故事更曲折，能创造出触动人心的电视剧。但这一块我们还没有具体的影视剧创作，也是值得开发的处女地。

以上就是四大检察十大板块，大家可以对照去找案例，切入影视剧创作。但这四大检察十大板块不是割裂的，是互相统一的。电视剧里可以不只写一种，我写这个电视剧我既要写杀人的刑事案件，又要写金融案件，又要写未成年人的，那你这个人物要么是这个检察官从不同的部门调动位置，也可以是一个检察长分管这几个部门。一部戏既可以有刑事检察也可以有民事检察，也可以有行政检察、公益诉讼检察，这些都可以打通，打通办法可以根据不同的剧本采取不同的策略。

除了写案子，还要写人

写检察涉案戏，除了案子，你写的可能还是一个人，就是检察官，你可能还要体现检察官的成长，他怎样迈第一个门、遇到第一个困难、遇到自己的老师、克服重重困难找到破解案件的密码。办案过程中也可以一波三折，马上到了案件真相，再设置障碍，可能身处险境，这个故事又有波折了。然后检察官还可以有团队，助理、检察长、战友，还有家庭，妻儿老小。就是不能仅仅盯住四大检察十大板块，写检察戏、涉案剧，和其他类型剧基本规律是一样的。

案例

我们和阿里影业合作的《你好检察官》，就是一部表现年轻检察官成长的青春偶像剧。这部剧的创作背景是，检察体制改革后，最高人民检察院发了关于培养年轻检察官的系列文件，各部门充实了很多年轻的检察官，那么这些年轻检察官怎么在办案中成长、有所作为，这是我们需要去考虑的角度。

这部剧是原本是电视剧《检察官公主》的版权，女主是富家千金富二代，就喜欢当检察官，偷偷报考。但我们要改编成中国的检察故事，于是编剧老师到北京检察院一分院体验生活，第一检察部的主任赵鹏就是年轻帅气的检察官，他的团队就是一个年轻的团队，实际一线办案的检察官现在都是年轻检察官，男检察官都很帅气，女检察官都很漂亮，检察故事也都非常精彩。

我们保留人设，写自己的故事，一个检察官要有自己的师傅、同行，案例也是近两年比较热点的社会话题，这个电视剧去年被选为建国70周年献礼片。这个剧给我们很多启发，以前是案件为主，现在也可以人物为主，这样检察戏的创作领域更为广阔。

真正优秀的编剧、制片人，抓住一个角度和亮点，可能就是一部好剧，希望我们的制片人、编剧、导演老师能把四大检察十大板块作为一个富矿去挖掘。每年全国检察机关办理了大量各个类型的案件，可以写的故事很多，可以提供源源不断的故事、实实在在的帮助。

举个例子，《人民检察官》创作时，主创团队包括主要演员都在北京市人民检察院二分院体验生活了两个月。北京市人民检察院就给这个团队提供了很多采访案件的便利，完成了分集大纲。然后，我们组织检察业务专家帮助把分集大纲进行了研究和审理。剧本创作完成后，检察官还会对你的剧本进行提意见和建议，告诉你哪个法律点是错的、过程是错的，剧本就变成一个符合检察规范的剧本了。让你体验生活、找专家给你把脉、帮你把剧本做到能够拿到拍摄许可证的程度。

成片完成后，我们会对每一句台词、每一行字幕、一帧一秒的审查，做加减法，规范法言法语。所以，咱们想拍涉案剧的话，大家不用太过紧张，从剧本大纲、分集大纲到完成剧本、完成片，都有我们保驾护航。

来源：云尚影视制片沙龙NO.15  

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