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观点争鸣|撤县设区的背后,危害究竟有多大?!

洪巧俊 客家搜


为何要坚决反对撤县设区,有什么比粮食安全更重要?


洪巧俊


沉寂了几年后的撤县设区,如今在一些地方又开始折腾,引风波。据了解2015年,那次撤县设区风波中败下来的县,有的又重新成立撤县设区工作领导小组,继续不顾当地实际,不顾老百姓的反对而折腾着。


有知情者说,当地千方百计要撤县设区,是因为要化解土地危机。可以说,撤县设区根本就是劳命伤财的瞎折腾,(至于为何,我在《有一种中国式折腾叫“撤县设区”》一文中说得很清楚,在后可延伸阅读),而农业大县撤县设区势必影响国家粮食安全。


一些地方的领导不顾国家利益,农民的利益,在“跃进”式的城市化中盲目扩大,大量吞食着粮田。中国每年要进口大量的粮食,粮食问题要始终保持高度警惕。


早在2014年的中央一号文件就指出,把完善国家粮食安全保障体系这个重点放在首位,把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年两会,大大在参加辽宁代表团审议时强调:我非常明确的提出,中国的饭碗一定要端在自己的手里,碗里面主要装中国的粮食,或者说我们有能力随时生产出足够装进我们饭碗的中国粮食。


古人常讲“洪范八政,食为政首”。是的,我们要有能力随时生产出足够装进我们饭碗的中国粮食,这就要保护好粮田,决不能再吞食粮田。只有完善国家粮食安全保障体系,才能确保中国13亿人不饿肚子。


中国是世界第一人口大国,约占世界人口的五分之一,一旦粮食存在着安全问题,没有谁能拯救中国!所以,中国只有自己手中有粮才不慌,只有自己的耕地能种出中国13亿人的口粮,才是最安全的。所以,任何时候都不能放松国内粮食生产,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,不断提升农业综合生产能力,确保谷物基本自给。


但是一些地方为了政绩和化解土地危机,不断吞噬着耕地,他们热衷于“撤县设区”,甚至连农业大县也“撤县设区”。2015年8月6日我在《中国青年报》发表的《农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全》一文中已经说得很清楚,在我国的现行体制下,县的工作重点是在农村,其中,县域农业基本上是我国城市的农产品供应基地。县以农村为重点,而市区以城市工作为重点。县改区后城市化进程加快,由此把重点转移到城市建设上。比如素有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之誉的南昌县,是以种养殖业为主的农业大县,也是全国重要的商品粮生产基地,还是国家现代农业示范区,一旦改区,这个功能会不会改变?


农业大县本应以农业为主,确保粮食生产,但一旦改为区,工作重点转移后,就不再是以农业为主,而是以城市建设为主。农业大县不再以农业为主,可能会陷入失去农业根本又无法发展的境地。再说,国家对这些农业大县一直在大力扶植,撤县设区、设市工作重心转移后,投入的巨额资金会不会付诸东流?


众所周知,中国农业是脆弱的农业,仍然是靠天吃饭的农业,这种状况在短期内很难改观。连年丰收很大的原因是我国没有发生特大的自然灾害,而一旦碰到1998年那样大的洪涝灾害,就显然要大面积减收。人不能胜天,我们就没有理由不忧虑。有句古话:“没有远虑,必有近忧。”一个小国大量进口粮食对国际粮食市场不会产生影响,而一个占世界上五分之一的国家,一旦要大量进口粮食,存在着明显的“大国效应”,对国际粮食市场就会产生动荡。


我国粮食总产要大增产很难,这是因为耕地面积在逐年减少,水资源在萎缩,尤其值得关注的是农村土地和水资源的污染,都给粮食丰产造成了严重的威胁。有数据表明,1996至2005年间,我国耕地从19.5亿亩减至18.3亿亩,平均每年减少1333万亩,每年减少幅度在0.5%以上,未来逐年减少的趋势也难以逆转。因环境污染每年造成粮食损失约120亿公斤。中国农村水利一直是“啃老”,可说是“啃老”30多年。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%,有一半以上的农田得不到有效灌溉,也就是说,我国18亿亩耕地,只有8亿亩灌溉农田,干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。


13亿多张嘴要吃饭,悠悠万事、吃饭为大。只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。这个道理大家都懂,但是一些地方领导缺乏大局意识,国家粮食安全意识,为了化解当地的土地危机,不惜“鱼米之乡”和“江南粮仓”而撤县设区,企图吞噬粮田,这显然与党中央的提出的“中国的饭碗一定要端在自己的手里”是背道而驰的。


如果碰到了1998年的洪灾,需要大量的粮食救济灾民,需要进口怎么办?

美国芯片可禁,那么粮食呢?




延伸阅读





有一种中国式折腾叫“撤县设区”

洪巧俊

老农很困惑,困惑于他所在的县要“撤县设区”。老农说,我们这个县有千年历史,为何要改?面积还是这么大,人口仍是这么多,经济总量等都没变,把“县”改成“区”字就能不一样?就能大发展?

全县有100多个县直单位、10多个乡镇,100多个村委会,仅换公章、名牌就要花一大笔钱。比如一个镇的大门口党委、人大、政府、纪委的大牌子要换,镇里计生办、财政所、民政所、维稳办……这些“七所八站”都得换,这可是个浩大的工程,就为这区区一个“区”字就要如此折腾,劳民伤财。

老农对我说,听说“撤县设区”要在北京排队审批,这要在北京排队的事就不是很容易,就要到北京跑关系,这跑可不是咱农民跑跑腿,是要真金实银去跑的。听一些老干部说,他们都不喜欢撤县设区,认为设区后不利于当地社会经济的发展,因为我们县是农业大县,离市区比较远,且工业化程度又不高,以后搞建设是“鞭长莫及”……在任干部大都不敢说,一些退休老干部去上访,市里就给县里施压,于是县里就派人做这些老干部的思想工作,还专门成立了综合协调组、人大、政协、宣传、社会稳定等七组,人大、政协两组着重在做好离退休老干部的工作,包片包人,不再出现老干部上访的事。

 

撤县设区”,这个连老农都看得弊多利少的事,一些地方为何还要热衷于搞,无非为了城市扩张,贪大求全。其实,县和区最大的区别,就在于规划权和建设权,改成区后,把规划权和建设权上收,有利于大型城市在自己的辖区内进行统一规划。这“撤县设区”劳民伤财不说,还制造了不稳定因素,影响社会和谐。

在中国,当一个地级市想把下边的县变成区,可以说大都会成功,尽管这个县的老百姓不愿意,但不愿意的没有发言权,有发言权的县领导得“无条件服从大局”,最多能说的是要求原有利益格局不变。也有的县不同意,通过组织程序向上反映,但往往也是“胳膊扭不过大腿”,最后还是县变成了区。但也有的地方出现集体抗议后,却阻止了“撤县设区”的步伐。

2013年5月16日《南方周末》刊登了《撤县设区长兴不高兴》。2013年5月8日,浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波。面对汹涌民意,湖州市决定暂停“撤县设区”计划,并派出调研组进驻长兴倾听民意。报道说,为了说服长兴,湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但该县部分领导干部仍站出来说“不”——两百多名老干部上书县委,县委四套班子全部反对。

他们为何反对,显然是利益诉求,长兴县财政局相关负责人表示,“长兴作为浙江财政省直管县,财政80%留给自己,20%交给省里。变成区之后,一半要交给湖州。假设长兴2013财政收入70个亿,变成区,就有35亿要给湖州。”“变区之后,审批权、规划权被湖州拿走,长兴还怎么活?”长兴县招商局官员陈国庆对也不无担忧地说,一个大项目本来要投在长兴,但湖州可能会统一规划,放到其他区。企业家们更是坐立不安。“在县里办事,部门之间经常踢‘皮球’,变成区后,还要跑到30公里外的湖州,那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板忧心。当然,最为不满的还是普通老百姓。有关“撤县变区”的讨论,迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“优质资源一定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病,发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”还有网友还想象:“日后大项目大投资都被湖州拿到市区发展,这会给长兴带来什么?基础建设萎缩,财政投入缩水,城市发展停滞,外来投资减少,人才大量流失,房价下跌……如此恶性循环。”(2013年5月16日《南方周末》)

比如我了解的几个“撤县设区”的县,与市距离较远,可以说市的带动力量不大,改成区对当地颇为不利。因为城市建设很难辐射到这较远的区,其城市建设就会日渐衰退,从而沦为城市的边缘,陷入“假性城市化”的陷阱。

值得关注的是一些农业大县也“撤县设区”,这是很荒谬的事情,因为一旦农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全。撤县设区,从某种意义上来说,就标志着将永远告别以农业为主的发展道路,而融入城市大都市,迈上城市化和工业化发展的新台阶。这些农业大县本应以农业为主,确保粮食生产,但一旦改为区,工作重点转移后,就不再是以农业为主,而是以城市建设为主。城市化进程加快,城市投入扩大,农业投入就减少,甚至很多时候出现农业、农村、农民补贴城市的现象,农业就可能基本被放弃了。在城镇化建设过程中,可能会蚕食耕地,还会使乡村进一步败落。由此,对于可能出现的“赤脚市民”群体要引起足够重视并加以谨慎对待,否则后患无穷。再说,国家对这些农业大县一直在大力扶植,撤县设区、设市工作重心转移后,投入的巨额资金会不会付诸东流?

近年来,城市建设“贪大求全”之风在一些地方愈演愈烈,甚至连一些地级市也提出雄心勃勃的建设“国际化大都市”规划。中国城市建设无序发展,原因是没有控制好开发强度,没有划定城市开发边界。早在去年3月,在中国发展高层论坛上,第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪就表示,经过30年经济快速发展,我国城镇化率已经超过50%,由于人口过于向大城市集中,使得特大城市城市病,例如交通拥堵、环境污染,城市管理成本升高等问题无法得到解决。部分发达国家在上世纪50年代就已经出现了城市带、城市群,城市连绵区,以此来化解巨型城市病的经验是值得借鉴。徐匡迪还认为,我国已经是世界上大城市、特大城市最多的国家,新型城镇化必须严格控制特大城市的盲目扩张,发展中小城镇。(2015年3月21日中国经济网)

由此可见,这种折腾式的“撤县设区”不能再折腾下去,应全面禁止。

 

原载2016年3月12日金羊网


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