观点争鸣|撤县设区的背后，危害究竟有多大？!
为何要坚决反对撤县设区，有什么比粮食安全更重要？
洪巧俊
沉寂了几年后的撤县设区，如今在一些地方又开始折腾，引风波。据了解2015年，那次撤县设区风波中败下来的县，有的又重新成立撤县设区工作领导小组，继续不顾当地实际，不顾老百姓的反对而折腾着。
有知情者说，当地千方百计要撤县设区，是因为要化解土地危机。可以说，撤县设区根本就是劳命伤财的瞎折腾，(至于为何，我在《有一种中国式折腾叫“撤县设区”》一文中说得很清楚，在后可延伸阅读)，而农业大县撤县设区势必影响国家粮食安全。
一些地方的领导不顾国家利益，农民的利益，在“跃进”式的城市化中盲目扩大，大量吞食着粮田。中国每年要进口大量的粮食，粮食问题要始终保持高度警惕。
早在2014年的中央一号文件就指出，把完善国家粮食安全保障体系这个重点放在首位，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年两会，大大在参加辽宁代表团审议时强调：我非常明确的提出，中国的饭碗一定要端在自己的手里，碗里面主要装中国的粮食，或者说我们有能力随时生产出足够装进我们饭碗的中国粮食。
古人常讲“洪范八政，食为政首”。是的，我们要有能力随时生产出足够装进我们饭碗的中国粮食，这就要保护好粮田，决不能再吞食粮田。只有完善国家粮食安全保障体系，才能确保中国13亿人不饿肚子。
中国是世界第一人口大国，约占世界人口的五分之一，一旦粮食存在着安全问题，没有谁能拯救中国！所以，中国只有自己手中有粮才不慌，只有自己的耕地能种出中国13亿人的口粮，才是最安全的。所以，任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给。
但是一些地方为了政绩和化解土地危机，不断吞噬着耕地，他们热衷于“撤县设区”，甚至连农业大县也“撤县设区”。2015年8月6日我在《中国青年报》发表的《农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全》一文中已经说得很清楚，在我国的现行体制下，县的工作重点是在农村，其中，县域农业基本上是我国城市的农产品供应基地。县以农村为重点，而市区以城市工作为重点。县改区后城市化进程加快，由此把重点转移到城市建设上。比如素有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之誉的南昌县，是以种养殖业为主的农业大县，也是全国重要的商品粮生产基地，还是国家现代农业示范区，一旦改区，这个功能会不会改变？
农业大县本应以农业为主，确保粮食生产，但一旦改为区，工作重点转移后，就不再是以农业为主，而是以城市建设为主。农业大县不再以农业为主，可能会陷入失去农业根本又无法发展的境地。再说，国家对这些农业大县一直在大力扶植，撤县设区、设市工作重心转移后，投入的巨额资金会不会付诸东流？
众所周知，中国农业是脆弱的农业，仍然是靠天吃饭的农业，这种状况在短期内很难改观。连年丰收很大的原因是我国没有发生特大的自然灾害，而一旦碰到1998年那样大的洪涝灾害，就显然要大面积减收。人不能胜天，我们就没有理由不忧虑。有句古话：“没有远虑，必有近忧。”一个小国大量进口粮食对国际粮食市场不会产生影响，而一个占世界上五分之一的国家，一旦要大量进口粮食，存在着明显的“大国效应”，对国际粮食市场就会产生动荡。
我国粮食总产要大增产很难，这是因为耕地面积在逐年减少，水资源在萎缩，尤其值得关注的是农村土地和水资源的污染，都给粮食丰产造成了严重的威胁。有数据表明，1996至2005年间，我国耕地从19.5亿亩减至18.3亿亩，平均每年减少1333万亩，每年减少幅度在0.5%以上，未来逐年减少的趋势也难以逆转。因环境污染每年造成粮食损失约120亿公斤。中国农村水利一直是“啃老”，可说是“啃老”30多年。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地，只有8亿亩灌溉农田，干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。
13亿多张嘴要吃饭，悠悠万事、吃饭为大。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。这个道理大家都懂，但是一些地方领导缺乏大局意识，国家粮食安全意识，为了化解当地的土地危机，不惜“鱼米之乡”和“江南粮仓”而撤县设区，企图吞噬粮田，这显然与党中央的提出的“中国的饭碗一定要端在自己的手里”是背道而驰的。
如果碰到了1998年的洪灾，需要大量的粮食救济灾民，需要进口怎么办？
美国芯片可禁，那么粮食呢?
延伸阅读
有一种中国式折腾叫“撤县设区”
洪巧俊
老农很困惑，困惑于他所在的县要“撤县设区”。老农说，我们这个县有千年历史，为何要改？面积还是这么大，人口仍是这么多，经济总量等都没变，把“县”改成“区”字就能不一样？就能大发展？
全县有100多个县直单位、10多个乡镇，100多个村委会，仅换公章、名牌就要花一大笔钱。比如一个镇的大门口党委、人大、政府、纪委的大牌子要换，镇里计生办、财政所、民政所、维稳办……这些“七所八站”都得换，这可是个浩大的工程，就为这区区一个“区”字就要如此折腾，劳民伤财。
老农对我说，听说“撤县设区”要在北京排队审批，这要在北京排队的事就不是很容易，就要到北京跑关系，这跑可不是咱农民跑跑腿，是要真金实银去跑的。听一些老干部说，他们都不喜欢撤县设区，认为设区后不利于当地社会经济的发展，因为我们县是农业大县，离市区比较远，且工业化程度又不高，以后搞建设是“鞭长莫及”……在任干部大都不敢说，一些退休老干部去上访，市里就给县里施压，于是县里就派人做这些老干部的思想工作，还专门成立了综合协调组、人大、政协、宣传、社会稳定等七组，人大、政协两组着重在做好离退休老干部的工作，包片包人，不再出现老干部上访的事。
“撤县设区”，这个连老农都看得弊多利少的事，一些地方为何还要热衷于搞，无非为了城市扩张，贪大求全。其实，县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大型城市在自己的辖区内进行统一规划。这“撤县设区”劳民伤财不说，还制造了不稳定因素，影响社会和谐。
在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，可以说大都会成功，尽管这个县的老百姓不愿意，但不愿意的没有发言权，有发言权的县领导得“无条件服从大局”，最多能说的是要求原有利益格局不变。也有的县不同意，通过组织程序向上反映，但往往也是“胳膊扭不过大腿”，最后还是县变成了区。但也有的地方出现集体抗议后，却阻止了“撤县设区”的步伐。
2013年5月16日《南方周末》刊登了《撤县设区长兴不高兴》。2013年5月8日，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波。面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴倾听民意。报道说，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但该县部分领导干部仍站出来说“不”——两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。
他们为何反对，显然是利益诉求，长兴县财政局相关负责人表示，“长兴作为浙江财政省直管县，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。假设长兴2013财政收入70个亿，变成区，就有35亿要给湖州。”“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员陈国庆对也不无担忧地说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑到30公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板忧心。当然，最为不满的还是普通老百姓。有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“优质资源一定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”还有网友还想象：“日后大项目大投资都被湖州拿到市区发展，这会给长兴带来什么？基础建设萎缩，财政投入缩水，城市发展停滞，外来投资减少，人才大量流失，房价下跌……如此恶性循环。”(2013年5月16日《南方周末》)
比如我了解的几个“撤县设区”的县，与市距离较远，可以说市的带动力量不大，改成区对当地颇为不利。因为城市建设很难辐射到这较远的区，其城市建设就会日渐衰退，从而沦为城市的边缘，陷入“假性城市化”的陷阱。
值得关注的是一些农业大县也“撤县设区”，这是很荒谬的事情，因为一旦农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全。撤县设区，从某种意义上来说，就标志着将永远告别以农业为主的发展道路，而融入城市大都市，迈上城市化和工业化发展的新台阶。这些农业大县本应以农业为主，确保粮食生产，但一旦改为区，工作重点转移后，就不再是以农业为主，而是以城市建设为主。城市化进程加快，城市投入扩大，农业投入就减少，甚至很多时候出现农业、农村、农民补贴城市的现象，农业就可能基本被放弃了。在城镇化建设过程中，可能会蚕食耕地，还会使乡村进一步败落。由此，对于可能出现的“赤脚市民”群体要引起足够重视并加以谨慎对待，否则后患无穷。再说，国家对这些农业大县一直在大力扶植，撤县设区、设市工作重心转移后，投入的巨额资金会不会付诸东流?
近年来，城市建设“贪大求全”之风在一些地方愈演愈烈,甚至连一些地级市也提出雄心勃勃的建设“国际化大都市”规划。中国城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。早在去年3月，在中国发展高层论坛上，第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪就表示，经过30年经济快速发展，我国城镇化率已经超过50%，由于人口过于向大城市集中，使得特大城市城市病，例如交通拥堵、环境污染，城市管理成本升高等问题无法得到解决。部分发达国家在上世纪50年代就已经出现了城市带、城市群，城市连绵区，以此来化解巨型城市病的经验是值得借鉴。徐匡迪还认为，我国已经是世界上大城市、特大城市最多的国家，新型城镇化必须严格控制特大城市的盲目扩张，发展中小城镇。(2015年3月21日中国经济网)
由此可见，这种折腾式的“撤县设区”不能再折腾下去，应全面禁止。
原载2016年3月12日金羊网
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