农村宅基地制度改革的“晋江方案”

自2015年被确定为全国第一轮农村宅基地制度改革试点以来，晋江市以“晋江经验”为指引，紧紧围绕上级部署要求，探索形成农村宅基地制度改革的“晋江方案”，为全省乃至全国土地管理提供有益借鉴，为修法立法提供实践经验，完成阶段性任务。

在改革过程中，晋江市主要围绕“一条主线”（即处理好农民和土地的关系），着眼“两个目标”（即以改革破解土地要素制约、以改革健全完善体制机制），注重“三个结合”（即顶层设计与基层探索结合、单项改革与关联改革结合、改革任务与重点工作相结合），积极推进农村宅基地改革，累计盘活闲置农村低效用地1.35万亩，利用闲置宅基地、闲置农房和房前屋后边角地块建设1443个乡村微景观，面积43万平方米。农村居民人均可支配收入年均增长9.37%，到2019年改革试点工作结束，村均村财收入超89.27万元，村均集体经营性收入47.3万元，全面消除集体经营性收入10万元以下村社。

完善宅基地权益保障和取得方式。晋江市探索农民住房保障多种实现形式，将“一户一宅”的住房保障向“一户一宅”和“一户一居”并存转变，完成147个行政村地籍和房屋调查工作，办理确权登记发证10.83万宗。率先在全省试行村级土地利用与建设规划，下放宅基地审批权限到镇级，开发全国首个宅基地网上审批系统。探索农村宅基地权能实现，开展使用权抵押贷款，先后办理抵押5273笔、金额30.87亿元。

探索通过竞价购买等方式实现宅基地有偿取得，晋江市探索形成了“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种宅基地退出方式，共腾退宅基地7022亩。打通了宅基地使用权流转渠道，允许宅基地在全市符合条件的村集体经济组织成员间流转。

此外，晋江市还探索组团片区改造、旧村整体改造、生态景观提升、空心村盘活、产业带动和借地退出等6种宅基地综合利用模式，累计盘活闲置宅基地和闲置农房16589宗，土地面积6238亩。如磁灶镇大埔村，通过统规统建，完成三期改造，实现宅基地的高效利用，打造成为“全国美丽乡村”；深沪镇运伙村，通过“借地退出”，腾退闲置、破旧宅基地91宗、26亩，建设5个村级公园，既消除危房安全隐患，又美化村庄环境。

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