书刊导览 | 《荷兰土地使用规划——原则与实践》08【连载】

有许多不讲荷兰语的专业人士、政治家和爱好者对荷兰人使用土地的方式非常感兴趣。这些“外国人”在荷兰进行学术旅行时，常常会对荷兰的土地使用情况表示惊讶。但是，他们并不知道这些土地使用是怎样产生的：荷兰人是究竟如何做到如此的？《荷兰土地使用规划——原则与实践》一书将解释荷兰土地使用规划的实际运作机制，以及规划和实际发生的事情之间的关系。本书讲述的荷兰土地使用规划其实就是荷兰的国土空间规划。
近年来，越来越多（成长中）的规划师来到荷兰，不仅是进行短期的学术旅行，还有更多的是作为交换计划的学生。尽管他们不会讲也无法阅读荷兰语，但希望在驻留荷兰期间学习荷兰的规划，这本书对这些“外国人”应该会有帮助。本书作者在荷兰学习土地使用规划，同时还具有英国规划的背景，他研究土地使用规划并致力于实践已超过30年。经译者及出版社授权，本号从10月24日开始陆续推送该书的部分内容。

系列文章

6.5  老产业区的复兴

6.5.1  规划/开发的位置和性质

西克劳戴克/德斯劳斯（WKS: Westkanaaldijk/De Sluis）是1960年代和1970年代开发的产业园区，它坐落在马斯-瓦尔运河边（并且拥有一座码头直通这条水道），横跨奈梅亨市和伯宁恩市（Beuningen）。

图6.11  西克劳戴克/德斯劳斯产业园区

大约有240家企业入驻园区，大大小小的公司涉及制造、交通运输、批发、专业零售和商业服务等多个产业类型。此外，园区内还有相当大数量的卡车和汽车修理公司。大约5000人在这里工作，使得这一商务园区对于奈梅亨市与伯宁恩市的就业至关重要。

几年来，这一地区逐渐荒废，公共空间（道路与绿地）缺乏维护，基础设施出现瓶颈（缺少停车场空间并且存在可达性问题），居民安全感降低，同时犯罪率增长，建设环境逐渐损耗，企业缺乏扩张的可能性。

为解决这些问题，该产业园区正在被复兴，同时土地使用正在被强化。后者是通过激励当前未开发的土地和将现状种植用地用于企业建设来实现。

6.5.2  规划过程

2000年伊始，伯宁恩市政府、奈梅亨市政府与WKS企业协会意识到必须采取措施来应对该地区的诸多问题，以阻止其相对于其他产业园区的竞争力丧失。“复兴总体规划”于2003年发布。同时，奈梅亨市政府与伯宁恩市政府共同制定了一个战略愿景（复兴愿景），它包括一项实施计划，这一愿景也在2003年面世。“愿景”的制定受一个工作小组的指导，小组由奈梅亨与伯宁恩市、有关企业、商会（Chamber of Commerce）、区域组织KAN以及海尔德兰省的代表组成。随后，进一步制定了一个共同行动规划。

尽管现有土地使用规划并不妨碍政府期望的项目开发，却不能阻止可能出现的不期望的开发行为。例如，规划不能禁止卡车和汽车的二手交易，而这对该地区带来了许多干扰。因此，通过奈梅亨市、伯宁恩市与海尔德兰省、区域组织KAN、商会以及WKS企业协会的共同合作，新的土地使用规划应运而生。

6.5.3  开发过程

行动规划包含复兴西克劳戴克/德斯劳斯的若干措施，其出发点是应该采取行动阻止不受欢迎的开发行为，同时促进民众期望的开发活动。这就需要来自市政府的积极手段。规划总共有五大目标：给园区一个清晰的轮廓，（提升）周边环境质量，精细地使用土地，改善环境品质，更好地管理园区。这些目标需要某一个或两个市政府或WKS企业协会发起的一系列行动来实现。其他涉及的团体还包括商会、区域组织KAN、海尔德兰省、该地区的工商企业、公共事业和水环境管理总署（荷兰语：Rijkswaterstaat）。规划行动不可能全部同时启动，实现彻底的复兴需要分为多个阶段来进行，以便分散在若干年间来完成财政筹措。

由于奈梅亨和伯宁恩市政府以及企业都意识到复兴西克劳戴克/德斯劳斯的必要性，因此，所有团体都同意提供财务支持。原则是：只由某一参与团体负责或只对某一团体有益的行动，应由该参与团体独自解决财务问题；由多个参与团体共同负责或对多个参与团体有益的行动，则由这些参与团体共同解决财务问题。

2005年，作为园区管理的一部分，“设施点”（Facility Point）在产业园区内建立起来。它由WKS企业协会发起并获得了欧洲补贴和奈梅亨与伯宁恩市的财政补助。设施点为园区内的企业提供集中的设施服务，例如园区管理者提供住宿、安保与文秘服务、会议空间、餐饮服务、快递、布告宣传以及包装服务等。为解决卡车司机过夜的问题还新建了一个停车空间。这些措施对提升产业园区的形象至关重要。

“设施点”最终将依靠它为园区企业提供的服务功能而生存。在未来几年，随着对产业园区内的公共和私有开敞空间的共同维护，以及对若干环境问题的共同处理，诸如通过合作以高效地使用能源并降低废物的处理成本，我们将可以看到园区的管理能力能否进一步扩大。

6.5.4  从启动到竣工的工期、意想不到的变化、延误等

2001年，当奈梅亨市、伯宁恩市和WKS企业协会商定升级这一地区时，西克劳戴克/德斯劳斯的复兴进程就正式启动了。于2003年制定的“行动规划”将运行至2008年底，从那之后，政府认为复兴这一地区将是一个持续的进程。

来源：巴里·尼德汉姆（Barrie Needham）.  老产业区的复兴[M] // 罗震东, 译. 张京祥, 校. 荷兰土地使用规划——原则与实践. 东南大学出版社, 2014.

本系列预告

09 案例六：边缘区的再开发

10 案例七：新的区域性公园

11 案例八：自然开发区

12 译后记

延伸阅读

排版：徐嘟嘟

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