书刊导览 | 《荷兰土地使用规划——原则与实践》10【连载】

有许多不讲荷兰语的专业人士、政治家和爱好者对荷兰人使用土地的方式非常感兴趣。这些“外国人”在荷兰进行学术旅行时，常常会对荷兰的土地使用情况表示惊讶。但是，他们并不知道这些土地使用是怎样产生的：荷兰人是究竟如何做到如此的？《荷兰土地使用规划——原则与实践》一书将解释荷兰土地使用规划的实际运作机制，以及规划和实际发生的事情之间的关系。本书讲述的荷兰土地使用规划其实就是荷兰的国土空间规划。
近年来，越来越多（成长中）的规划师来到荷兰，不仅是进行短期的学术旅行，还有更多的是作为交换计划的学生。尽管他们不会讲也无法阅读荷兰语，但希望在驻留荷兰期间学习荷兰的规划，这本书对这些“外国人”应该会有帮助。本书作者在荷兰学习土地使用规划，同时还具有英国规划的背景，他研究土地使用规划并致力于实践已超过30年。经译者及出版社授权，本号从10月24日开始陆续推送该书的部分内容。

系列文章

6.7   新的区域性公园

6.7.1  规划/开发的位置和性质

“林厄赛亨公园”（Park Lingezegen, 2006年5月前被称为上贝蒂韦[Over-betuwe]公园）是一个相对开敞的地区，坐落于阿纳姆和奈梅亨两个规模较大且持续扩张的城市之间。几十年来，两城之间一直保留着缓冲区以防止它们蔓延成一体。但大约在15年前，这项规划政策改变了，两座城市现在正相向发展，新开发了3万套住房。作为一个整体，这一区域是幸运的，因为它拥有许多具有极高价值的开敞景观，但阿纳姆和奈梅亨之间的这片开敞空间却既没有很高的景观价值，也没有很高的生态价值。然而，政府已经决定保持那片土地开敞并提高其质量，这个开发项目就是林厄赛亨公园，占地1250公顷，林厄河穿园而过。

图6.14  区域性公园林厄赛亨的区位

公园所在地的现状用途主要是农业，以奶牛场和牧场为主，也种植了谷物和水果。道路结构和水管理都已被调整过以服务于农业生产的需求。这一地区缺乏娱乐休闲设施，对外的可达性很差，而且生态结构也没有连贯性（虽然它是国家生态网络的一部分）。然而，这一地区包含着历史的记忆（昔日罗马帝国的边界穿越这一地区）和可以营造的景观特质。

项目开发意图是将公园大约三分之一的空间“开发”为自然用途，旨在吸引沼泽地鸟类和依赖潮湿落叶林的生物物种，这些落叶林具有开敞的空地以及从生态学视角看较为丰富的边界。然而，“公园”这个名字可能有一点误导，因为大部分地区仍将被保留为农业用地。同时，试图使公园内大约500公顷用地向公众开放，为了实现这一目的，将开发并扩张现有的休闲路径网络。

6.7.2  规划过程

创建这一公园的想法首次出现在1990年代，当时政府机构开始意识到城市发展正威胁着阿纳姆和奈梅亨之间的开敞地区。林厄赛亨将作为一个“绿色缓冲区”。

在“第四次国家空间规划政策文件的补充的更新”（VROM, 1995）中，地方政府与国家政府就资助阿纳姆市和奈梅亨市之间的“战略性绿地项目”达成了一项协议。在这一地区1996年的结构规划中，海尔德兰省指定其用于城市休闲娱乐功能，区域机构KAN遵循了这一在1998年被正式采纳的区域结构规划。该规划谈到，城市区域公园应该满足毗邻城市地区的休闲娱乐需求，并且能够加强KAN区域的旅游基础设施。这一地区也是荷兰与德国的开敞河流景观之间唯一的大型生态连接。

基于区域结构规划中划定的边界，海尔德兰省通过成立“上贝蒂韦区域性公园指导委员会”（荷兰语：steering committee Regional Park Over-Betuwe）来接管整个规划过程。在2001年6月，该委员会采纳了公园的“区域远景”，这一远景确定了公园被开发的条件。在这一文件中，公园的面积已经增加到1100公顷，其中540公顷是战略性的区域绿地空间。现在这一地区已经增加到1250公顷，其中300公顷将保留其农业用途，550公顷将转为公共所有。而剩余的部分（保留私人所有权），政府则鼓励土地所有者赋予这些土地以类似公园的特征。

该公园所在的地区当时有若干个土地使用规划，并且都谈到了公园的开发。为了实现期望的开发目标，改变这些分散的土地使用规划是必需的。因为公园位于两个市镇，即上贝蒂韦和林厄瓦尔德（lingewaard），所以由海尔德兰省承担了为整个公园地区制定一个全新的土地使用规划的责任。

6.7.3  开发流程

获取土地以及在土地上进行建设工作的总费用，由国家政府、区域合作伙伴、水务局分担；区域合作伙伴由海尔德兰省、区域机构KAN以及阿纳姆、奈梅亨、贝默尔和上贝蒂韦等市镇组成。总的区域性捐助可以通过欧洲联合融资和区域休闲娱乐董事会（recreational board）的资助来得到支持。为了筹集资金来支付自己需要承担的那部分，区域机构KAN希望改变紧邻公园的一片土地的使用规划，以允许在那片土地上修建（昂贵的）住房，这样做的意图是使开发所带来的部分收益用来支付公园的建设费用（“为绿而红”）。

政府机构主要投资公共设施，指导委员会试图让私营团体去实现其他设施的建设，诸如新的乡村庄园、酒店与餐馆、露营场地、高尔夫球场、由骑术学校维护的骑马专用道，以及由农民管理的乡村地区。

参与其中的多个政府机构共同合作，利用DLG（农业部的乡村土地开发公司，荷兰语：Dienst Landelijk Gebied）去获取那对公众开放的500公顷土地。土地获取被证实是十分困难的，因为对这一区域的土地的需求非常大。在移交这一地区之前，DLG提供了公共步行道路并引入了苏格兰高地牛。

6.7.4  从启动到竣工的工期、意想不到的变化、延误等

创建林厄赛亨公园的想法首次出现在1990年代，最初计划在2010年完工。公园将被分阶段完成，预期在2015年彻底完成，但也有可能拖延至2020年。

最大的威胁来自位于公园东部的玻璃温室/园艺场地（荷兰语：Bergerden）。这是由“国家空间战略”（荷兰语：Nota Ruimte）指定的335公顷的玻璃温室扩展区，其中的150公顷已经投入使用，这个温室工程希望向西扩张至A325高速公路，然而这一地区是规划预留给区域性公园的用地。由此产生的不确定性，减缓了公园的土地获取进程。海尔德兰省已经规定，允许温室项目的扩张，但只能向东南方向扩张，这样就不会危害到公园的建设。

来源：巴里·尼德汉姆（Barrie Needham）. 新的区域性公园[M] // 罗震东, 译. 张京祥, 校. 荷兰土地使用规划——原则与实践. 东南大学出版社, 2014.

本系列预告

11 案例八：自然开发区

12 译后记

延伸阅读

排版：徐嘟嘟

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