美国智库报告：《俄罗斯对美国国家利益的影响：预防核战争和核扩散》（中）
点击“欧亚新观察”
续前文，查看前文请点击：美国智库报告：《俄罗斯对美国国家利益的影响：预防核战争和核扩散》（上）>>
俄罗斯对核安全目标的影响
核恐怖主义对美国是一个概率低但后果高的威胁。鉴于俄罗斯的核武器和核材料储备的规模，美国有兴趣共同努力确保这些资产的安全。目前公开的估计表明，除了其近6400枚核弹头外，俄罗斯还有大约679吨高浓缩铀和大约190吨分离的钚，分布在俄罗斯全国各地的建筑物和掩体中。专家和观察家们确实对这些材料的安全以及俄罗斯最近对核安全的关注和投入感到担忧。这些担忧并不新鲜。
冷战结束后，美国对由组成原苏联的各个新独立国家出售或盗取核武器或核材料极为担忧。通过“合作减少威胁计划”（Cooperative Threat Reduction Program）等努力，美国与莫斯科合作减少这些威胁。总的来说，俄罗斯武器级裂变材料的安全和数量记录在过去25年中有了显著的改善，但仍然存在一些主要弱点。这些弱点源于俄罗斯所处的威胁环境，包括严重的腐败和潜在的内部盗窃。俄罗斯如何管理好与新冠病毒疫情COVID相关的核安全风险仍有待确定；据报道称，在俄罗斯11座核电站中，已经有两座核电站的工人感染了新冠病毒COVID。
尽管美俄两国在确保核材料和核设施安全方面的合作由来已久，但合作一直停滞不前。现在，在某些情况下，这种合作是被禁止的。俄罗斯已经终止了2013年关于核能研究和开发的双边协议，以及2010年与美国能源部关于将六个俄罗斯研究反应堆转换为低浓缩铀燃料的协议。两国还在《钚管理与处置协定》（PMDA）的未来问题上陷入僵局，该协议承诺每个国家至少处置34吨他们的武器级钚库存。这些库存足以用于数千件核武器。2016年，普京暂停了俄罗斯参与这项协议，理由是美国无法满足协议要求，以及如北约扩张和与俄罗斯在乌克兰活动有关的经济制裁等非核问题。五年后，双方的争议依然存在，钚库存也是如此（尽管俄罗斯已经按照《钚管理与处置协定》的规定将一些钚加工成混合氧化物燃料）。
解决目前所有的核安全争端都需要努力，但有一些机制可以促进进展。尽管出于政治原因，俄罗斯对美国前总统奥巴马发起的核安全峰会（Nuclear Security Summit）进程的支持有所减弱，但美国和俄罗斯仍然是“打击核恐怖主义全球倡议”（Global Initiative to Combat NuclearTerrorism）的共同主席。该协议有89个参与国，包括除朝鲜以外的所有核武器国家。在今后几年，应该支持和扩大该小组的工作。进一步交流最佳做法、讨论共同挑战和开展技术合作，将有助于各国和世界更好地管理和控制核恐怖主义威胁。一些美国专家还建议改革双边核安全合作，分享专门知识，共同制定应对新威胁的办法，并取消国会对国防核不扩散资金的限制。
刻不容缓的行动
了解到美国的核政策目标和目的受到俄罗斯的影响和冲击，新上任的拜登政府应该将其作为一个现实的和紧迫性的问题来执行一些任务。
首先，美国和俄罗斯应该决定《新削减战略武器条约》的未来。幸运的是，条约的实际延期可以通过交换外交照会来完成。在美国方面，根据2010年参议院批准决议，参议院不需要批准条约的延期，但需要被知会。如果美国政府希望达成新的或扩大的协议，那就需要得到参议院的建议和同意。在俄罗斯方面，条约延长期限确实需要得到议会下院国家杜马的正式批准，但这可以很快完成。
拜登政府现在有大约两周的时间，美俄两国总统可以在此期间内同意延长《新削减战略武器条约》。拜登总统已经公开表示支持延长该条约期限，理由是其具有可预测性和稳定性，以及需要时间来谈判新的协定。而新的协定将需要就范围和核查措施进行漫长而艰难的讨论。
美国和俄罗斯不必在条约允许的范围内将《新削减战略武器条约》延长最多五年。一些专家认为，美国应该选择将条约延长一个较短的时期（如果这证明是合法的话，也可以延长几个较短的时期），希望这能够推动新的、扩大的条约谈判，其中将包括更多的俄罗斯核武器和运载系统。每当条约再次失效时，这种策略可能会创造出一个或多个危机点。
美国和俄罗斯也可以选择让条约到期，并寻求谈判达成一项新的类似《新削减战略武器条约》的协议。但是，这一选项得不到全球支持，包括美国盟友的支持，这将使两国对彼此的战略核武库没有任何实地或规范化的了解。虽然各方可以寻求继续开展稳定活动，例如在过渡期间自愿交换数据，但不能保证任何一方都同意在正式协议之外开展此类活动。
最后，这个决定应该是明确的：从安全和经济的角度来看，条约延期才有意义。进入下一个75年的核时代，对世界上最大的两个核武库没有任何具有法律约束力的限制，这不符合逻辑和理性。如果双方忠实地执行条约，那么《新削减战略武器条约》如其自生效以来，已经有效并将继续有效。它提供了可预测性和稳定性，允许清晰的部队结构规划。双方都不能购买条约提供的那种情报。即使两国试图并确实将时间、资源和精力分散到独立收集这些情报上，而不是通过双方协商一致的数据共享和核查，所得到的信息也不会是好的。此外，由于新冠疫情COVID-19危机远未结束，把资源花在实际上可以免费获取的东西上是愚蠢的。条约延期还将使双方有更多的时间来决定《新削减战略武器条约》之后会发生什么，包括何时以及如何将中国、法国和英国纳入此类讨论。
第二个紧迫的实际问题涉及处理《中导条约》崩溃的后果。该条约的崩溃大大增加了中程导弹竞赛的危险。尽管双方都不可能在这一局势上承认任何过错，但条约崩溃的后果是可以而且应该得到管控。美国应该暂停并审查特朗普时期任何发展陆海空基中程导弹的计划，敦促俄罗斯说明自己在中程导弹生产和部署方面的计划并作出回应。这种致力于透明度的努力不仅在双边基础上是有益的，而且对那些担心中程导弹在全球扩散的国家也是有益的。为了取得成功，俄罗斯需要承认，而不是接受美国的指控，即9M729导弹是一种中程导弹系统，并将该导弹纳入到透明度管控的努力。
然后，华盛顿应该与俄罗斯进行对话，特别侧重于防止中导导弹竞赛的问题。这一对话可以涵盖一系列问题，包括禁止携带核弹头的中程导弹和对部署中程导弹的具体地理限制。有了这种增加的稳定性，两国可以讨论未来对中程导弹的双边或多边控制可能是什么样子，同时也吸引其他拥有中程导弹的国家加入对话。(未完，待续）
（翻译：李雯，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）