阿富汗的难民潮风险及其对中亚和俄罗斯的可能影响
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近日俄罗斯“军事政治分析”网站发表了亚历山大·舒斯托夫题为《阿富汗难民？俄罗斯和中亚国家之间甚至没有签证限制》的文章，对塔利班掌权后的难民潮风险及其对中亚国家和俄罗斯的可能影响进行了分析，现将该文摘要译出，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
今年八月美国开始撤军后，阿富汗局势急转直下，塔利班控制了国家绝大部分领土，中亚和俄罗斯面临严峻的难民潮风险。难民规模目前不得而知，但在不利的场景下莫斯科可能不得不采取断然措施。
俄罗斯高层已经充分认识到阿富汗难民问题及对国家安全构成的威胁。8月22日普京总统在与统俄党主要领导人开会时，特意提到了塔利班掌权后的阿富汗形势，并认为难民大量涌入可能危及俄罗斯国家安全：“设想一下，难民将逃往哪些国家？他们究竟是何许人也？我们如何掌控？难民可能成千上万，达到几十万，甚至上百万。而我们和附近的盟友、邻国之间甚至没有签证限制”。普京指出，阿富汗难民应成为俄外交部优先考虑的问题。
目前阿富汗局势导致的难民风险可以分为两类：（1）与阿富汗国内形势息息相关；（2）中亚国家的不稳定局势有可能输出。难民潮可能涌向与阿富汗接壤的其他国家，俄罗斯与中亚邻国存在共同的免签空间，因此威胁迫在眉睫。
对中亚而言，阿富汗难民的规模目前尚不清楚。最近的历史表明，该国的内战可能持续数十年，即使暂时平息，也可能死灰复燃。针对今天阿富汗急剧增长的难民潮，应该未雨绸缪。
难民风险在很大程度上取决于阿富汗特殊的地理位置：与巴基斯坦、伊朗、中国，以及前苏联中亚五国中的三个（塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦）接壤。危机向上述独联体国家扩散时会不可避免地波及吉尔吉斯斯坦，它与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦“共有”费尔干纳盆地。此外，难民风险会对这一地区领土大部分民族的跨国居住特点产生影响：塔吉克人、乌兹别克人、土库曼人、吉尔吉斯人和哈萨克人既生活在本国，也生活在中亚邻国和阿富汗北部。因此，阿富汗危机及其产生的难民潮可能波及这一地区的大部分国家。
重申一下，难民危机的规模目前尚不明朗，显然，目前只是萌芽阶段。根据北约的数据，仅在8月19日就有3000阿富汗人离开祖国，美国总共撤离了9000余名难民。喀布尔机场的危机造成不少于12人死亡，人员从飞机起落架掉落的画面令全世界感到震惊。
同时通过其他国家领土撤出阿富汗人。例如，据乌兹别克斯坦外交部8月20日通报，近几天1982名外国公民通过其领土撤离。150名之前越过边境的阿富汗人，根据与塔利班达成的协议，自愿返回祖国。波兰、德国军方也通过乌兹别克斯坦撤离自己的人员，以及有合作关系参与完成北约任务的阿富汗人。
没有人保证下一步美国是否会限制阿富汗移民。8月18日，正在立陶宛访问的欧洲议会主席萨索利宣称，欧洲应该对阿富汗的移民潮做好准备，而欧洲委员会应采取措施在欧盟各国间进行均衡分配。“我们对此负有责任，我认为，欧洲委员会可以在欧洲各成员国之间均衡地分配移民，能够迅速做到这一点”。他认为，欧洲应适应、并接收与美国和其他西方国家军方共患难的阿富汗公民，拯救他们免遭塔利班报复。
8月17日，德国内务部长泽霍费尔在联邦议院党派领导人吹风会上预测，塔利班夺取政权后，将有30万至500万人离开阿富汗，他没有说明此次难民潮将持续多久。默克尔同样预计难民的数量会显著增加，计划从阿富汗撤离约1万人，包括2500名为联邦国防军服务的人员，其他在德国部门工作过的人员，以及执法人员、律师及其家人。8月20日清晨，据德国国防部的数据，使用飞机撤离了1649人。据称，有合作关系的阿富汗人撤往德国早已开始。喀布尔被占领前几周，1900人出走德国，其中大部分人独立前往。随着形势的恶化，在德国公司工作过的人员也被纳入撤离名单。
形势每况愈下，德国担心2015年的移民潮将再次重演。曾几何时，2015年由于叙利亚难民人数急剧增加，据欧盟边防局的数据，180万人越过了欧盟边界，大部分人前往德国。据联邦移民难民问题部门的信息，在德国各难民收容中心登记的人数超过100万。
面临穆斯林国家新的难民潮，德国显然郁郁寡欢。不久前的民调显示，62.9%的德国人担心，由于阿富汗局势恶化将重蹈2015年的难民危机。显然，根据以往的经验，可以对阿富汗移民的规模进行预测— 叙利亚危机期间610万人成为内部流民，还有550万人被登记为难民，占内战爆发时国民的近一半。
叙利亚移民危机的突出特点是，不是欧洲而是中东邻国接收了大部分难民，叙利亚登记难民约490万，约300万进入土耳其，还有约200万在黎巴嫩和约旦。
阿富汗危机很可能重蹈覆辙。据联合国难民事务局评估，2020年末邻国有260万阿富汗难民，其中140万在巴基斯坦，约80万在伊朗，近13万在土耳其。由于2021年前对抗塔利班的主要堡垒是塔吉克人、乌兹别克人居住的阿富汗北部地区，因此，移民的主要方向可能是中亚国家。
令人不安的是，今年七月美国请求乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦临时接收9000名有过合作关系的阿富汗人，据某些评估，数量远远不止这些，加上他们的家人将达到7万。
中亚国家接收阿富汗难民的立场千差万别。如果说乌兹别克斯坦、土库曼斯坦不计划接收，哈萨克斯坦的立场尚不明确，吉尔吉斯斯坦已经宣布准备为在该国接受教育的阿富汗公民发放签证，接收有意在当地高校学习的500名大学生。塔吉克斯坦早在七月就宣称，准备接收10万名阿富汗难民，并将他们安置在国防部的边境训练场。七月塔吉克斯坦已经安置了1000余名阿富汗难民，据相关数据，他们后来返回了家园。然而据塔吉克斯坦新闻报道，阿富汗难民继续源源不断地前往该国，准确人数目前不得而知。
现在的形势迫使俄罗斯不得不做出艰难抉择。据俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫预测，阿富汗的恐怖组织——“基地组织”“伊斯兰国”“东突”等将试图在邻国展开猖獗活动，并在那里建立“休眠巢穴”。
显而易见，获得难民身份是向中亚国家渗透最便捷的途径。恐怖分子在获得当地证件后，由于没有签证制度限制，可自由进入俄罗斯，这样一来，新的恐怖威胁陡然上升，而且劳动移民未来可以获得在俄罗斯工作的身份证，每年严密监控数百万中亚移民谈何容易。
编译/侯 兵
图片/互联网
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