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“克里米亚平台”:乌克兰外交的梦想还是幻想?

赵宇伯 欧亚新观察 2021-10-13

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8月24日,为期两天的“克里米亚平台”峰会在乌克兰首都基辅落下帷幕。这是乌独立以来举办的最大规模主场外交活动,也是乌倡议成立的首个国际多边协调对话机制,共有47个国家和国际组织派员参加。乌克兰总统泽连斯基表示,这是2014年以来克里米亚问题首次被提升至“国际最高水平”,标志着半岛“回归”进入倒计时。然而,随着“克里米亚平台”机制的启动,克里米亚“回归”乌克兰究竟是乌外交的梦想,还是幻想,尚待经历时间的验证。


捧场与观望



最近两年来,成立“克里米亚平台”是泽连斯基力主的外交倡议,也是乌外交的优先方向。可以说,参会国家数量和代表级别,是检验国际社会对乌外交认可程度的试金石。总体而言,泽连斯基操盘的“克里米亚平台”峰会相当成功,得到整个西方阵营的支持。七国集团、“五眼联盟”、北约、欧盟的成员国均派代表参会,成为“克里米亚平台”机制的创始国。15个国家的国家元首和政府首脑、两个国家的议长和14个国家的部长出席。国际组织代表有欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯、北约副秘书长乔安娜。


不过,对乌克兰而言,在会议组织方面也存在遗憾。美国作为乌克兰的盟友,仅派能源部长格兰霍姆作为总统特使出席,远低于乌方预期。德国总理默克尔在峰会召开前日访乌,却执意缺席峰会,令乌方大为不悦。阿塞拜疆在乌克兰新版国家安全战略中被列为乌的战略伙伴,在2020年的纳卡冲突中,乌克兰也是支持阿塞拜疆。然而,阿塞拜疆却未派员出席峰会,是乌克兰战略伙伴中唯一的缺席者,也是“古阿姆”成员国中唯一拒绝参会的国家。


有意思的是,“克里米亚平台”作为一个旨在实现克里米亚“去占领化”的机制,亦邀请俄罗斯与会。乌外长库列巴对此的解释是,乌克兰需要就克里米亚“回归”问题与俄展开谈判。对于乌方的邀请,俄方并未断然拒绝,而是开出了与会的前提条件,即“如果平台讨论恢复对克里米亚的供水供电,以及解除对半岛的贸易和交通封锁,俄方则不反对这样的合作。”在权衡利弊后,乌方最终放弃邀请俄罗斯。俄方也火力全开,对乌方展开猛烈抨击。


平台目标长短结合



峰会期间,与会各国发表“克里米亚宣言”表示,“克里米亚平台”是国际磋商和协调机制,其成立旨在以和平手段结束俄罗斯对克里米亚的“占领”,并根据国际法完全恢复乌克兰对半岛的控制。


乌克兰官方表示,“克里米亚平台”的终极目标是实现克里米亚半岛“回归”,但泽连斯基也阐明了现阶段的四项具体任务:加强对俄罗斯的制裁、保护克里米亚人人权、消除“被占领”所带来的生态和经济后果、保障黑海和亚速海航行自由。分析人士指出,平台机制将长远目标和近期任务相结合,提升了峰会议题的务实性。


乌方还对设置当前任务给出了依据。如泽连斯基指责俄在克里米亚实施军事化,将半岛变为火药桶,称俄在克里米亚的驻军增加了三倍;俄在克里米亚侵犯和限制人权,打压克里米亚鞑靼人,通过安置俄罗斯公民改变半岛的人口结构;俄在黑海和亚速海地区阻碍外国船只航行自由。俄总理什梅加尔表示,据专家评估,乌克兰因克里米亚被“占领”遭受的经济损失超过1000亿美元。


乌方指出,“克里米亚平台”不是国际组织,只是一个对话磋商机制,没有领导机构,只设有办公室,其职责是监督克里米亚的人权状况、搜集有关半岛军事活动增长的情报、监测半岛的生态和经济状况。办公室的设立表明乌克兰是认真而系统地对待克里米亚“去占领化”问题。


峰会成果褒贬不一



乌克兰外长库列巴对峰会成果进行了盘点:第一,峰会将克里米亚问题从遗忘中唤醒,使之重新成为各国领导人讨论的议题,让克里米亚问题重回国际社会的视野。第二,将“克里米亚平台”变为常设机制,在基辅设立办公室,负责日常涉及克里米亚的事务,并开展国际合作。平台机制启动后,乌方将举办各层级的活动,如组织外国议员访问克里米亚毗邻地区,组织专家举办圆桌会议。据乌方称,已有33个国家的200多名专家加入“克里米亚平台”。此外,乌方还计划在赫尔松州兴建现代化医院,收治来自克里米亚的患者。第三,与会各国通过共同宣言,再次重申不承认克里米亚属于俄罗斯,表达对乌克兰恢复主权和领土完整的支持。第四,与会各国承诺在乌克兰遭受俄罗斯新的侵略时,将考虑对俄实施新的制裁。


乌克兰官方对峰会给予高度评价,认为峰会“书写乌克兰克里米亚的新篇章”。有乌媒体称此次峰会是泽连斯基外交的一次“凯旋”。还有媒体指出,泽连斯基迎来执政生涯的“高光时刻”,因为在此之前从未有解决克里米亚问题的国际机制。波罗申科执政时期,乌方曾考虑在日内瓦四方会谈(美欧俄乌)基础上,成立有关克里米亚问题的机制,但未得到各方支持。俄罗斯强硬表态,有关克里米亚归属问题已经结束,俄方不会在任何情况下与任何人讨论该问题。


但也有媒体指出,峰会讨论了俄罗斯在克里米亚犯下的诸多“罪行”,却没有提出具体解决办法。宣言中,只是笼统地表述“在必要时,考虑对俄采取进一步的政治、外交和限制措施。”泽连斯基此前表示,峰会将讨论加强乌克兰海军力量和解决克里米亚政治犯的议题,但这些问题在宣言中并未涉及,也没有提及俄乌应就克里米亚问题展开谈判。


俄罗斯对峰会给予截然相反的评价。俄副外长格鲁什科表示,“克里米亚平台”峰会是一场政治秀,不会对克里米亚现状产生任何影响。欧盟国家出席峰会将导致俄欧关系的恶化。俄总统新闻秘书佩斯科夫当天表示,克里姆林宫认为乌克兰举行“克里米亚平台”活动是对俄极其不友好的步骤,将其视为反俄事件。俄外交部发言人扎哈罗娃称,莫斯科将记录下参会国家的立场,并据此做出相应的反应。


欧洲对外关系委员会专家格雷塞尔对峰会的评价耐人寻味。他说,“克里米亚平台”无疑是给俄领导人添堵,打破了俄方原先的设想,即西方不想触及克里米亚问题,并将随着时间的推移,实际接受克里米亚属于俄罗斯的现实。然而,“克里米亚平台”峰会的召开表明,西方国家并不接受俄罗斯造成的既成事实,不愿在克里米亚问题上保持沉默。


(作者:赵宇伯,欧亚系统科学研究会特聘研究员)




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