执法记忆 | 《土地监察》第七章：土地违法案件的处理（一）
第七章 土地违法案件的处理（一）
原著：梁海静 改写：张新宝
第一节土地违法案件处理的概念和目的
一、土地违法案件的概念
土地违法案件是指违反土地管理法律、法规，需要追究法律责任的行为，经土地管理部门立案所形成的案件。
从土地违法案件的概念分析，构成土地违法案件必须具备以下三个要素：
①必须有土地违法行为发生。
②土地违法行为必须达到需要追究法律责任的程度。
③需要追究法律责任的土地违法行为，必须经土地管理部门受理和立案。
根据土地管理法律、法规，土地违法案件大致可以作如下分类：
①非法占用土地条件。是指单位或者个人违反土地管理法律、法规的规定，没有经过合法的、有效的批准而占用土地的案件。
②非法转让土地条件。是指土地所有权或者使用权人非法将土地所有权或者使用权完全地或部分地转移给他人的案件。
③非法批准占用土地案件。是指无征用、使用土地批准权的单位和个人，或者有一定征用、使用土地批准权的单位，违反土地管理法律、法规的规定，非法行使土地批准权的案件。
④拒不交还土地案件。是指单位或者个人经合法批准获得土地使用权后，不按规定的用途、时效使用土地，因而被要求交还或者被收回土地，而这些单位或者个人拒不交还土地的案件。
⑤破坏土地资源案件。是指违反土地管理法律、法规的规定，在耕地上挖土、挖沙、采右、采矿等，严重毁坏种植条件，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的案件。
⑥非法占用征地费款案件。是指对征地的补偿费、安置补助费等无法定使用权的单位，采取各种手续占用这些费款的案件。
⑦侵犯土地权属案件。是指单位或者个人无视法律规定，米取各种手段，将他人拥有合法所有权或者使用权的土地占为己有的案件。
⑧虚报、瞒报、拒报、屡次迟报或者伪造、篡改土地统计资料案件。是指违反《中华人民共和国统计法》，虚报、瞒报、拒报、屡次迟报或者伪造，篡改土地统计资料的案件。
⑨违反《土地复垦规定》案件。是指依照《土地复垦规定》有复垦义务的单位和个人，不履行或者不按照规定的要求履行复垦义务的案件。
随着土地管理法律、法规的逐步完善，对土地违法案件可作进一步的分类和概括。
二、土地违法案件处理的概念
土地违法案件处理有广义和狭义两种不同的概念。
从广义上讲，土地违法案件处理是指土地管理部门在立案后，对土地违法案件进行调查取证、定性、作出行政处罚决定，提请有关部门给予行政处分，移送司法机关追究刑事责任，执行、结案、立卷归档的全过程。
从狭义上讲，土地违法案件处理仅指土地管理部门对土地违法案件定性，作出行政处罚决定的过程。
我们这里所讲的概念，应从广义上加以理解。
三、土地违法案件处理的目的
处理土地违法案件，是各级土地管理部门的职能之一，根本目的是保护社会主义公有制，维护土地管理的正常秩序。
（一）维护土地管理的正常秩序
我们的土地管理秩序是我国法律明确规定的，它包括建设用地管理、地籍管理和规划管理。特别是《土地管理法》颁布以后，土地管理秩序进一步得到加强。土地违法行为的发生，必处会破坏正常的土地管理秩序，造成建设用地失控，地籍管理混和规划难以实现。只有对违法者给予制裁，才能恢复土地管理秩序的稳定。
（二）维护土地所有者和使用者的合法权益
所有权和使用权是所有制在法律上的表现形式。土地所有权和使用权的稳定，有利于所有者和使用者对土地的投资经营，提高土地利用率；有利于安定团结，避免纷争。土地违法行为的发生，必然破坏社会主义土地关系的稳定，侵害土地所有者和使用者的合法权益。因此，必须对违法者追究法律责任。
（三）对违反土地管理法律法规的行为给予法律制裁
有法必依、违法必究是我国社会主义法制的基本原则。只有对违反土地管理法律、法规的行为给予相应的法律制裁，才能维护社会主义法制的尊严。
多年来，我国土地管理无法可依，造成很多人法制观念淡薄。自从1986年6月《中华人民共和国土地管理法》颁布后，通过对法律的宣传，人们已逐渐培养起珍惜、爱护土地的观念，土地违法案件的发案率逐年下降。但仍有一些人置国家、集体利益而不顾，进行违反土地管理法律、法规的活动。对这些违法行为必须严厉制裁。
（四）宣传法律，预防土地违法行为发生
土地管理部门通过处理土地违法案件，制裁土地违法行为，从另一侧面进行了法制宣传教育，使广大群众具体认识到我国法律保护什么、支持什么、提倡什么、抵制什么、制裁什么，使他们增强法制观念，自觉遵守法律，从而预防了土地违法行为的发生。
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