上海崇明富圩村顺利举办“人与自然·共生与发展”学术对话

癸卯年四月廿一乡村规划与建设

2024-09-04

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@ 上海崇明

2023/6

自然保护区是国家自然生态环境保护的重要区域，其周边村庄承担着重要的环境整治与生态保护使命，社会经济发展方式因而受到不同程度影响，处理生态保护与人的发展间的矛盾也因此成为自然保护区周边村庄规划的难题。

基于此，中国城市规划学会乡村规划与建设分会（以下简称“规划学会乡村分会”）联合中国城市规划学会风景环境规划设计专业委员会，在第50个世界环境日前夕，于上海市崇明东滩自然保护区周边的富圩村，举办“人与自然·共生与发展”学术对话，共议实现良好生态保护与村庄可持续协同发展的关键对策。

本次活动由同济大学建筑与城市规划学院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、中兴镇富圩村村委会承办，世界自然基金会、上海脉策数据科技有限公司、自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室生物多样性保护与自然感知分实验中心协办。上海市崇明东滩自然保护区管理事务中心、深圳市一个地球自然基金会、阿拉善SEE东海项目中心、深圳市红树林湿地保护基金会、第一财经等机构给予本次活动大力支持。

会议现场

规划学会乡村分会秘书长、同济大学建筑与城市规划学院栾峰教授主持了本次对话活动。

栾峰

规划学会乡村分会主任委员、上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武教授致辞指出，上海崇明作为世界级生态岛，其生态价值的转化方式和乡村地区的发展策略，对于上海这座超大城市实现人与自然的和谐共生具有重大意义。本次对话主题涉及的国家自然保护地如国家公园等的周边地区乡村发展路径探索，不仅对于上海，对于全国乃至更普遍意义的自然保护地周边乡村发展都具有重要意义。当前背景下，对于这些地区的国土空间规划编制探索也具有重大意义。

张尚武

富圩村党支部书记和村委会主任姚胜利，首先向与会嘉宾介绍了富圩村的形成和发展历史，以及所面临的主要问题和发展意愿。

姚胜利

学术对话活动邀请到多位学界专家和相关部门代表座谈论道，为上海崇明生态建设和富圩村未来发展建言献策。

吴承照

中国城市规划学会风景环境规划设计专业委员会副主任委员

同济大学建筑与城市规划学院教授

吴承照教授介绍了国家自然保护地的基本构成情况及关注其周边乡村社区发展路径的重要意义。首先认为既有政策对保护区周边乡村更多的是限制而非促进发展，尽管如此，正处于工业文明向生态文明转型期的我国保护地周边乡村也面临着新的发展机遇。

保护地周边乡村地区主要承担着以下四大功能：一是服务功能，乡村地区为保护地提供生活服务，保护地为乡村地区提供生态保障；二是生产功能，保护地的生态价值转化具有地域性，需要因地制宜；三是游憩功能，为游客提供休闲游憩的场所；四是展示和教育功能，该地区不仅是保护地的形象窗口，也是生态教育的平台。

崇明东滩保护区面临着人鸟冲突和生态价值转化这两个难题，问题解决的关键在于利用好保护区周边乡村土地。一是建立高价值农田系统，二是开展人鸟友好型稻田管理，水产管理和发展村镇企业。通过这些方式，最终实现人与自然共识、共情、共居和共生。

李京生

中国城市规划学会乡村规划与建设分会顾问

同济大学建筑与城市规划学院教授

李京生教授指出如何将理论知识和储备经验落地实施是当务之急。村庄在不同阶段的侧重点不同，能够做的工作也会有所针对性，但是村庄的生产能力和转化能力决定了村民的收入构成及其生活质量，村庄发展能力也决定了其生态保护程度。归根结底，乡村环境的保护与发展还是要依靠村民来做。

任文伟

中国城市规划学会乡村规划与建设分会委员

世界自然基金会上海区域主任

同济大学环境科学与工程学院客座教授

任文伟主任指出要从保护的角度来看发展，从孤立的保护到保护与发展协调。未来崇明东滩保护区周边乡村的规划方法，一是国土空间规划上对保护区周边村庄是否可以预留弹性指标，用于基础设施开发，从而留下更多人。否则的话绿水青山就是金山银山就会落为空话，没有基础设施，人待不下来，来了就走掉了，这里留不下东西。二是从技术层面来看，良好的基础设施是可以实现人与自然共生的，比如在保护区周边建造的桥梁、房屋，最好能兼顾到野生生物的栖息需求，这类基础设施能够把对生物多样性的破坏降到最低。三是资金的来源，完全靠政府托底是比较困难，需要撬动更多的商业金融和社会资本支持。

郐艳丽

中国城市规划学会乡村规划与建设分会委员

中国城市规划学会风景环境规划设计专业委员会委员

中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系系主任、教授

郐艳丽教授提出乡村和自然生态环境是密不可分的，认为自然保护地有四大功能，包括长期自然保育、生态服务、文旅价值保护三大基本功能和促进本地社区持续发展的延伸功能。

对自然保护地周边乡村的发展路径提出了三方面的建议：首先是知识界要起到知识总结和传递的作用，其二是认识政策试点的重要性并开展政策试点，三是自然保护地生态价值助力乡村振兴，关键在于发展什么样的乡村产业以及如何发展。

认为目前自然保护地的村庄规划，重要的是方向转变。一是认识到国家政策的支持，在不损害生态系统的前提下，允许原住民生产生活设施改造和发展自然观光、科研、教育、旅游等产业；二是自然保护地的村庄规划治理是一项综合的公共政策，不仅需要规划设计等技术支撑，还要重视构建环境政策、社会政策和经济政策等配套政策体系。

王卫东

上海市崇明区农业农村委员会村镇建设科

王卫东建议将刚性的制度规则和柔性的理论研究相结合，来引导保护地周边的乡村地区发展，探索保护地的候鸟友好型产业发展路径。

李舒

上海市崇明区规划和自然资源局副局长

李舒副局长表示，富圩村的区位独特，自然环境优美，田、林、宅、路的空间关系非常有特色。作为保护区周边唯一的一个中心村，其未来发展路径和策略值得好好研究。对这类保护地周边的村庄规划建设，要由运营前置的思维，遵循“策划-规划-设计-建设”的思路，“不策划不规划，不规划不设计，不设计不施工”，以建设项目为抓手来保障落地。同时由于乡村地区管理部门多元，不同项目的投资管理主体不同，因此还要注重多部门联合开展工作，建立健全实施机制，以保障乡村地区各项保护工作和建设工作的顺利开展。

马强

上海市崇明东滩自然保护区管理事务中心副主任

中兴镇富圩村驻村指导员

马强副主任指出首先要通过学术界和知识界，为乡村地区的发展提供更多的技术支持。其次，示范试点非常重要，尤其是保护区内各项创新工作的开展，比如对外来物种互花米草的治理，采取了边研究边示范试点、继而推广的工作流程。第三，保护区周边乡村地区的发展需要更多的政策支持，尤其是产业发展方面。

干靓

同济大学建筑与城市规划学院副教授

上海市崇明区规划和自然资源局副局长（挂职）

干靓副教授认为规划在人与自然共生发展发面，能够做更多的事情。崇明的生物多样性保护是上海各区之首，但乡村地区在发展过程中也面临不少难题。首先要认识到生态建设能够反馈并促进城乡发展，保护地周边乡村发展需要利用好保护地的生态价值，承接保护地的资源外溢。其次，通过跨学科的研究和技术手段，探索保护地周边乡村地区的生产生活特点与未来转变的可能性。第三，要充分重视获取政策上的支持，保障项目落地。

刘超

中国城市规划学会乡村规划与建设分会青年委员

同济大学建筑与城市规划学院助理教授

刘超助理教授对自然保护区及其周边地区发展提出了两点建议：一是重视自然保护区工作的各类数据收集与分析；二是重视在政策制度允许的范围内，适度开展商业化经营。

江浩波

中国城市规划学会乡村规划与建设分会委员

上海同济城市规划设计研究院有限公司副院长

江浩波副院长从规划设计的角度，对自然保护地周边乡村地区的发展提出了几点建议。一是整体性的原则，要以世界级生态岛的视角来考虑保护地及其周边地区的保护与建设工作，策划范围上包含整个生态岛，对象上不仅要考虑鸟类保护，也要考虑人的发展，在这一过程中还要注重不同社区和村落的平衡与调整。二是注重专业性，包括不同专业和行业的协同。三是创新性，重点是政策方面的创新，例如土地使用、产业发展等方面。

杨松颖

深圳市红树林湿地保护基金会高级项目总监

杨松颖认为要充分重视村民参与。首先是村民对保护工作和村庄发展的相关知识普及，其次是了解村庄整体发展资源和村民对未来的发展设想，鼓励村民积极参与保护与建设工作。要达到这一目的，首先可以通过教育活动，例如在保护区内定期各类活动并鼓励村民参与；二是撬动利用地方传统智慧，与创新做法相结合，通过让更多的村民参与，提高项目推进的效率。

张尚武

中国城市规划学会乡村规划与建设分会主任委员

上海同济城市规划设计研究院有限公司院长

同济大学建筑与城市规划学院教授

张尚武教授最后总结指出，应进一步宣传扩大自然保护地周边乡村议题的重要性，吸引更多注意力和广泛支持，研究有关对策。

与会嘉宾共同考察了上海崇明东滩自然保护区和富圩村。

学术考察照片

对话期间举办了富圩村规划学会乡村分会专业实践基地挂牌仪式，该基地由任文伟委员负责管理。

专业实践基地挂牌仪式

对话前还举办了2022年全国高等院校大学生乡村规划方案竞赛上海崇明基地作品展线上展厅发布活动，展厅技术支持单位代表上海脉策数据科技有限公司董事长高路拓受邀发言，介绍了如何通过数字化技术探索人与自然和谐共生中遇到的问题及可能的实现路径。

高路拓

线上展厅导览视频