媒体关注 | 民政工作文选：湖州市聚焦“需求+资源”两库建设探索社会救助供给侧结构性改革

为深入推进新时代大救助体系建设,浙江省湖州市以精准保障标杆区和“浙有众扶”金名片省级试点为抓手,积极探索社会救助供给侧结构性改革创新开展救助家庭需求和社会帮扶资源两库建设,促进救助资源高效统合、救助供需精准匹配,走出一条将“精准救助”从理念转化为具体化、可操作的实务路径,社会救助对象“四感”监测评价走在全省前列。

一

突出全量标准化

把救助需求摸上来

坚持需求导向、群众视角，以满足困难对象急难愁盼问题为切入口，促进社会救助从“有什么给什么”向“要什么给什么”转变。一是需求内容标准化分类。围绕全生命周期基本需求，构建多维度救助家庭需求模型，将困难群众需求梳理为环境改善、家庭支持、照料护理、生活服务、健康管理、精神文化、安全服务等八大类40个子项。采取标准化手段，制定全市统一的社会救助家庭需求排摸调查表，相应设置131个需求标签，便于需求可掌握、排摸可操作，助力困难群众提升生活品质、促进自我发展、共享发展成果。二是需求排摸全对象覆盖。2022年，委托14家专业社会组织采取入户访谈、电话调查、第三方访问等方式，集中2个月，对2.07万户在册困难家庭“敲门问需”收集具体需求5万余条，建立“一户一档”精准画像，确保一户不漏、全量归集。2023年，结合家境调查和探访关爱，及时跟进在册困难家庭新增救助需求、新增困难家庭救助需求，累计新增需求5600余条，构建迭代成长的“需求库”。三是排摸结果高质量运用。联合南京大学团队撰写《湖州市低收入家庭社会救助需求排摸数据分析报告》，提炼“健康管理、安全服务、精神文化环境改善”四类突出需求，为救助帮扶精准指向，优化项目资源配置，救助靶向更加聚焦，救助路径更加清晰。聚焦群众反映的高频需求，将智能手机、住院护理险等需求项目纳人摸排范围，推动多维救助家庭需求模型更趋完善。

二

突出集成可拓展

把救助资源聚起来

坚持系统集成、多方参与，解决部门间救助无序、衔接不紧，社会力量单打独斗、各自为战等问题，打开“弱有众扶”新格局。一是统一人库，集成资源。依托社会救助联席会议制度，建立救助项目全面归集和统一人库机制，对照需求模型分类汇总救助帮扶资源，形成囊括89项政府政策、70个社会组织服务项目的救助资源库，打造民生直达“福利池”。率先开展未纳人现有社会救助保障范围的低收入困难家庭认定工作，推动医疗、教育、就业、住房等专项救助和综合救助帮扶向以三口之家年收入10万元以下的低收入困难群体和在湖常住困难人员延伸。二是链接资源，丰富服务。着眼困难家庭急需的救助服务缺口，牵头发出“一路相助”共富班车，会同宣传、人社等部门推出了“家园志愿”“乐业湖州”共富班车。2022年以来，累计开发“爱心岗位”4757个，推出了家庭医生、定期体检等项目，加大“物质+服务”供给力度。创新困难群众“点单”、政府部门“派单”社会组织“接单”模式，2022年以来，市级定向开展了爱心伴行、暖心守护、心愿超市等15个社会救助类公益创投项目。三是统筹要素，强化保障。实施慈善助力共富行动，全域推广“救助+慈善”机制，打造“六无六有”综合救助示范品牌，保障救助帮扶扩面、提标、增效。2022年，全市引人慈善补充资金1.2亿元，支持推动“善居工程”等一批重点项目，惠及困难群众 66.7 万人次。2023 年，投人慈善资金1.25 亿元，拓展助医、助学、助业等项目的广度和深度，使政社齐心、弱有众扶的氛围更加浓厚。

三

突出精准更高效

把救助服务送下去

坚持精准施策、因需施救，借助“需求+资源”两库实现救助帮扶资源“精准滴灌”，把有限的资源精准供给最需要的困难群众。一是“一张网络”全程服务。按照“村(社)一人、镇(街)一窗、区(县)一中心”布局，建成县、乡、村三级“助联体”阵地1277个，引人社会组织48家。出台《湖州市社会救助服务联合体建设指导意见》《湖州市社会救助服务联合体运营指导意见》，率先实现县级“助联体”规范化率100%，完善“需求即时对接-服务迅速响应-项目动态调整”闭环，多跨协同联动发力提升服务效能，畅通社会救助的“最后一米”。二是“一键智配”高效服务。依托浙江省大救助信息系统，开发应用场景推动精准匹配，以需求标签为纽带，实现需求发布、自动匹配、推送转介“一键通办”，变“人找服务”为“服务找人”。2022 年以来，为困难群众解决岗位推荐、家电配置、心理疏导、健康服务等需求1.3万个。在线共享流转表单数据，实现20个救助事项一件事一次办，破除“漏助”“难办”现象。三是“一户一策”精准服务。结合需求摸排结果，由专业社会组织、社会工作者提供“救助私家顾问”服务，将困难家庭划分为发展型、关爱型、服务型三个类型，累计制订1000余户个性化帮扶方案，提升救助帮扶的精准性、精细度。加强救助服务绩效评估，在线监测服务记录、服务评价情况，及时调整服务方向、服务内容、服务细节，促进服务质量上升。

来源：民政工作文选

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