《2019美国导弹防御评估》中文精华版

Original plus观察者学术plus 2022-07-29

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2019年1月17日，美国防部发布了新版《导弹防御评估》（Missile Defense Review）报告。这是继2010年奥巴马政府发布首份《弹道导弹防御评估》以来，美国第二次发布与导弹防御相关的政策指南。

2019年的MDR强调了近十年来安全环境的重大变化，即环境威胁明显突出，并要求美国齐心协力改善现有的国土和地区导弹防御能力。此次报告中，详细描述了指导国防部（DoD）导弹防御计划的政策，战略和能力。并且不仅限于弹道导弹防御，进一步将高超音速导弹、巡航导弹等防御纳入进行全面评估。报告主要内容编译及关键图表如下。

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2019《导弹防御评估》关键结论一览

《2019年导弹防御评估》描述了一种通过威慑、主动和被动导弹防御以及攻击行动相结合来预防和击败导弹攻击的综合方法。

威胁：北韩、俄罗斯、中国和伊朗等对手正在增加导弹的数量、精确性和复杂性。超过20个国家使用弹道导弹和巡航导弹，或者正在研制高超音速武器，这种导弹的速度至少是音速的5倍。

政策： 为了保护美国军队、盟国和伙伴免受来自任何来源的区域性导弹威胁，导弹防御系统必须领先于对手的威胁。为此，美国必须发展新的概念和技术来应对未来的威胁。

战略： 美国的导弹防御战略建立在威慑、被动防御和主动防御的基础上，一旦发生冲突，就会采取攻击行动。该战略的一个关键要素是寻求与美国盟友和伙伴之间更大程度的整合和互操作性。

立场： 美国必须维护和加强多层次的国家导弹防御系统，部署灵活、适应性强的区域导弹防御系统，防范新威胁的出现。

报告主要内容及数据图表↓

I . 导言

本报告重点是提高美国保护本国免受“流氓国家”潜在导弹攻击的能力，同时继续投资导弹防御能力，以支持国家目标并保护部署在国外的美军、盟国、和合作伙伴。美国将加大对导弹防御的总体投入，导弹防御局（MDA）国土防御预算的增加如下图1所示。

II. 威胁

对美国本土的威胁丨对美国国外力量、同盟国和合作伙伴的威胁丨潜在的敌方导弹防御和反卫星（ASAT）现状丨导弹扩散问题

如今有20多个国家拥有攻击性导弹、包括短程、中程和洲际系统，此外还装备机动发射导弹。俄罗斯，中国和朝鲜各自开发和部署了能够使用常规或核弹头的双能力进攻导弹系统；俄罗斯和中国正在开发先进的巡航导弹和高超音速导弹能力；俄罗斯也对美国的盟友和合作伙伴进行核威胁。这些都是美国导弹防御政策、战略和能力必须解决的环境威胁与挑战。

2017年NSS表示：“我们的基本责任是保护美国人民，祖国和美国的生活方式。”但目前朝鲜已具备用核武器弹道导弹打击美国本土的能力，伊朗可能会推动其洲际弹道导弹计划。所以，美国国土导弹防御必须超过其他国家的进攻能力，并对冲未来可能的威胁。为此，美国将采用先进的导弹防御概念和国土防御技术。俄罗斯和中国也正在扩大战略进攻导弹系统并使其现代化，包括发展先进技术。美国依靠核威慑来防止俄罗斯或中国潜在的核攻击，这些核攻击采用其庞大且技术先进的洲际导弹系统。

图：洲际弹道导弹/Intercontinental Ballistic Missiles. Select missiles shown for illustrative purposes.

图：潜射弹道导弹/Submarine-Launched Ballistic Missiles. Select missiles shown for illustrative purposes.

朝鲜

在过去十年中，朝鲜极具挑衅并进行了多次核试验和导弹试验。2017年9月3日，朝鲜进行了第六次也是威力最强大的一次核试验，违反了联合国安理会禁止其核计划的决议。此外在过去几年中，朝鲜迅速加快了其ICBM发展计划，并展示了几种ICBM变种。2017年7月28日，朝鲜对其新型公路移动ICBM（Hwasong-14）进行了飞行测试。仅几个月后，即2017年11月28日，测试Hwasong-15。由于这些试验计划，朝鲜现在有能力用核武器导弹攻击威胁美国本土。美国将继续保持警惕，同时也寻求以外交手段解决这一潜在威胁。

2015年以来，朝鲜已试射了二十多枚能够瞄准美军部队，盟国和亚洲伙伴的地区导弹，包括几次发射的SCUD和新的导弹系统。2017年，朝鲜进行了近乎同步的五枚弹道导弹，其中四枚进入日本海，并宣布这些导弹模拟了针对日本美军基地的任务。朝鲜还对日本进行了多次导弹发射。2017年2月，朝鲜还发射了一种新的固体推进剂中程弹道导弹（MRBM），似乎是其SLBM的陆基变体。这些导弹是朝鲜用于发布强制性核先发制人威胁的工具，可以在亚洲发生冲突时使用核武器。

朝鲜已经获得俄罗斯导弹防御技术，并正在开发自己的机动导弹防御能力。

伊朗

伊朗最高领袖哈梅内伊表示，“美国是我们国家的头号敌人。”伊朗不断增加导弹数量，提高准确性、射程和杀伤力。伊朗拥有中东最大的弹道导弹部队，并继续发展和部署各种导弹能力，包括开发适用于能够威胁美国的洲际导弹的技术。2017年7月，伊朗发射了Simorgh SLV，可以帮助伊朗实现ICBM。

伊朗正在开发精确的短程和中程弹道导弹系统，包括Fateh-110级SRBM和Shahab-3 MRBM。2015年底，伊朗宣布成功试射了新的精确制导MRBM Emad。它还对反舰的Fateh-110弹道导弹进行了飞行试验，可以威胁到阿拉伯海湾和霍尔木兹海峡的美国和盟军海军舰艇。伊朗还拥有地面发射的巡航导弹（LACM）Soumar，可以瞄准该地区的美国，盟国和合作伙伴的利益。伊朗声称Soumar有2000公里（公里）的范围。

2016年，俄罗斯向伊朗交付了16套S300，每套运载四辆拦截器。伊朗还在开发自己的导弹防御系统，即巴瓦尔373，以提供额外的导弹防御能力。

俄罗斯

根据2010年新的START条约，俄罗斯共允许部署700枚洲际弹道导弹，潜射弹道导弹（SLBM）和重型轰炸机，以及1,550部署的战略核弹头。俄罗斯领导人还声称，俄罗斯拥有一种新型导弹高超音速滑翔弹（HGV），可以使俄罗斯战略导弹穿透导弹防御系统。HGV挑战导弹防御能力，因为它们可以以大于5马赫的速度行驶，并且其大部分飞行时间都比弹道导弹高得多。

俄罗斯的进攻性导弹现代化计划远远超出了传统的弹道导弹，包括前所未有的高度，速度，推进类型和射程特征的导弹。正在开发的新一代先进的区域弹道导弹和巡航导弹，用来支持其反接入/区域拒止（A2 / AD）战略，旨在打败美国及其在地区危机或冲突中的联盟。2015年以来，俄罗斯一再对叙利亚境内目标实施远程精确打击，展示了其先进的巡航导弹能力。俄罗斯还违反中程核武器条约，派出了一枚地面发射的中程巡航导弹SSC-8。这些高效的LACM在低于雷达视线的低空飞行，对美国军事行动和威慑目标构成潜在的重大威胁。虽然目前大多数LACM以亚音速飞行，但未来很快能够达到超音速。

俄罗斯的战略导弹防御系统，包括68个核武器拦截器，在俄罗斯各地也部署了多种短程移动导弹防御系统，其中包括数百架S-300和S-400运载火箭，每种运载火箭都能发射四枚拦截导弹。俄罗斯还在开发S-500作为更先进和技术先进的空中和导弹防御系统，以增强S-300和S-400。此外，俄罗斯已将导弹防御技术转移到中国和伊朗。最后，俄罗斯正在开发各种各样的反卫星能力，包括地面发射的导弹和定向能武器，并继续发射“实验性”卫星，进行复杂的在轨活动以提高反太空能力。

中国

中国有世界上最活跃，最多样化的弹道导弹发展计划。已部署了75-100个洲际弹道导弹，包括一个新的公路机动系统和一个新的洲际弹道导弹的多弹头版本。目前拥有四艘先进的晋级弹道导弹潜艇（SSBN），每艘能够携带12架新的SLBM，即CSS-N-14。因此，中国现在可能用大约125枚核导弹威胁美国，其中一些能够使用多枚弹头，其核力量将在未来几年内增加，同时还在开发MaRV和HGV等先进技术。

中国正在扩大其SRBM部队以及提高其攻击区域目标的能力，包括复杂的反舰弹道导弹，也对美国航空母舰构成直接威胁。中国也有地面和空中发射的LACM，并正在开发HGV和新的MRV。

中国有S-300和国产HQ-9导弹防御系统。包括64枚S-300导弹防御发射器，每发射器有四枚拦截导弹。同时购买俄罗斯S-400系统来实现现代化和扩展其导弹防御能力，将于2018年交付。同时还宣布正在测试新的中段导弹防御系统，计划开发海基中段弹道导弹防御系统，并开发更多的战区弹道导弹防御系统。2017年7月以来，中国至少进行了两次中段导弹防御系统测试。此外，中国正在开发反卫星武器，包括地面发射导弹和定向能武器，并继续发射“实验性”卫星，进行复杂的在轨活动，以提高反太空能力。中国使用地面发射的导弹进行了多次ASAT测试，并2007年在轨道上摧毁了一颗卫星。

III. 政策与战略

美国导弹防御的角色

美国导弹防御通过以下7种方式捍卫美国国家安全和防御战略：

1. 保护美国本土与驻外军队，保护盟国和伙伴抵御各种对手的导弹袭击
2. 摄阻对美国，盟国和伙伴的攻击
3. 为盟友提供保证，加强美国的防扩散努力
4. 不论在和平或危机时期，为美国提供外交筹码
5. 提供更强的稳定性与更多选择空间，而尽可能避免进攻性战略
6. 对冲未来风险的能力
7. 美国和盟国区域军事行动的有效性