英国“脱欧”大限将至

Original plus评论员学术plus 2022-04-11

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3月29日是英国按协议正式退出欧盟的期限。但由于英欧双方在“脱欧”问题上分歧较大，仍在磋商修改“脱欧”协议，再加上英国议会“脱欧派”与“留欧派”的争斗，使得英国“脱欧”前景仍扑朔迷离。英国当年为何三番五次要求“入欧”，而今却又执意要“脱欧”？公投“脱欧派”获胜后该怎样“脱欧”？英“脱欧”后又将走向何方？对此，学术Plus高级评论员徐秉君加以分析解读。

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

“脱欧”大限将至，英国将走向何方？

作者：学术plus高级评论员徐秉君

“入欧”与“脱欧”，聪明反被聪明误？

十九世纪，英国如日中天，被称为日不落帝国。当时英国著名首相帕麦斯顿说：“大英帝国没有永远的朋友，只有永远的利益。”到了20世纪，英国的国际地位风光不再，英国首相丘吉尔目睹大英帝国日渐衰落又发出了感叹：“国与国之间没有永远的朋友，只有永远的利益！”一言蔽之，英国所注重的“永远是利益”，这就决定了英国在对外关系上首先看中的是利益。

二战后，法德等6国先组成“欧洲共同体”，随后不断扩大，到1993年11月1日，“欧洲联盟”正式成立，简称“欧盟”。实际上，最早提出欧洲联合概念的原本是英国。1946年9月，英国首相温斯顿·丘吉尔曾提议建立 “欧洲合众国”。当“欧洲共同体”成立后，英国却仍沉浸在大英帝国的余辉下，自认为是独立于欧洲的国家，所以一直坚持特立独行。

然而，当“欧洲共同体”的优势显现并由此带来利益的时候，英国觉得不能游离于欧洲之外了，于是先后两次申请加入“欧洲共同体”，但遭到法国的拒绝，直到1973年才正式加入“欧洲共同体”。

如果只有组织所给的权益，而不用承担相应的义务，岂不是天大的好事。以利益为先的英国正是如此盘算的，欧盟既然能带来更多安全和利益，如果再能减少一些义务而仍留在里面，岂不是更划算？于是，卡梅伦首相便把谋求连任与“脱欧”公投挂上了钩。然而，这场豪赌并没有走向卡梅伦的预期，原来预判“留欧派”获胜，这样既可以争取连任的选票，又可以让英国继续待在作出重要让步后的欧盟之内，遗憾的是最后的结果却走向了预判的反面“脱欧派”获胜。这一结果，无论是对英国还是对卡梅伦都是一种“聪明反被聪明误”。

卡梅伦辞职

“硬脱欧”，还是“软脱欧”？

目前英国“脱欧”已是定局，但关键是该怎样“脱欧”？无论是执政保守党还是在野的工党，在脱欧问题上都有“硬脱欧”和“软脱欧”之争。

“硬脱欧”指的是在边境、关税等问题上与欧盟“一刀两断”，“软脱欧”即英国在经贸领域基本留在欧盟。也就是说，英国在程序上“脱欧”，但实际上仍留在欧盟单一市场。

然而，在怎样“脱欧”上内阁与议会一直争论不休。随着“脱欧”日期临近，3月12日前议会将对“脱欧”协议进行第二次投票表决。由于欧盟在短时间内不会对协议内容作出让步，因此给第二次“脱欧”协议投票表决又带来不确定性。

如果“脱欧”协议仍未获通过，按规程将于次日由议会下院再投票决定是否“无协议脱欧”。如果“无协议脱欧”也被议会下院否决，那么议会将继续投票决定是否推迟“脱欧”。对此，英国媒体普遍认为，这三次投票最终决定英国“脱欧”的命运。

但也有媒体认为，就目前情况来看“脱欧”延后的的可能性较大。当然，对于“脱欧派”来说希望本月底能按时“脱欧”。迫于内阁与议会内“脱欧派”压力，特雷莎⋅梅首相曾一再表示，不希望看到本月29日的正式“脱欧”日期被延后。即使英国宣布“推迟脱欧”，最有可能会一次性推迟几个月，以便与欧盟继续商谈。

最后，还有一种可能那就是“无协议脱欧”。如果英国议会最后还是不能通过“脱欧”协议，而又不愿推迟“脱欧”，那么就意味着将要走向“无协议脱欧”。然而，“无协议脱欧”不可避免地将会对英国经济带来负面冲击。英国政府最新发布的一份报告称，如不采取任何应对措施，与按现有协议“脱欧”相比，“无协议脱欧”可能导致15年后英国经济规模缩水6.3%至9% 。

利与弊，“脱欧”后将走向何方？

英国“脱欧”当然是基于自身利益的考量，也加杂着党派之间的争斗。从表面上看，“脱欧”可以给英国带来诸多利益，比如可以免交巨额会费，然后把这些会费用于本国民生建设和福利；其次是不再受欧盟制约，同时摆脱欧盟贸易体系，并以独立自由的贸易体系直接与当时国谈判，可以自主要价获取更多利益；再就是消除难民问题的困扰，因为英国脱欧后，不再是欧盟成员国，所以也就不用承担接收难民的义务。

当地时间1月15日晚，英国议会下院以432票对202票，投票否决了此前英国政府与欧盟达成的脱欧协议。图为特蕾莎·梅在议会讲话。

但有利便有弊，这也英国“脱欧”之路如此艰难的主要原因。其中英欧谈判存在很大分歧，主要集中在“爱尔兰边界问题”，这也是整个“脱欧”协议中争议最大的问题。

为什么英欧谈判如此艰难？

因为英国“脱欧”，意味着北爱尔兰作为英国的一部分也将“脱欧”，而爱尔兰作为欧盟成员国留在欧盟，这样北爱尔兰和爱尔兰之间不可避免地出现边界。如果北爱尔兰与爱尔兰之间没有边界，那么英国与欧盟之间就没有了边界，“脱欧”便是一纸空文。最后英国政府与欧盟达成的方案是，在英格兰、苏格兰、威尔士与北爱尔兰之间设立边界，也就是说在英国内部出现了“硬边界”，这无疑等于给本已十分活跃的独立运动推波助澜，势必带来国家分裂的新风险。

所以，英国政府希望寻求欧盟方面给出具有法律约束力的保证，以保证其不会借英国“脱欧”之机将北爱尔兰“留在”欧盟。而目前欧盟的态度很强硬，在短时间内也不会谈出令双方满意的新方案，因此欧盟多次表示，不会再就“脱欧”协议内容本身与英国重新谈判。

那么，英国“脱欧”将走向何方？现在看来英国最好的结局是“软脱欧”，但这意味着事实上仍留在欧盟却失去欧盟内部决策权等部分权利。最差的结果就是“硬脱欧”，如果这样的话，无论是对英国自身还是欧盟都会带来较大的负面影响。特别是由于英国“脱欧”可能刺激更多欧盟国家出现“退群”反应，从而导致欧盟实力的削弱。

当然，也应该看到，在全球化时代，英国“脱欧”绝非是一个孤立事件，毫无疑问将会对全球产生冲击。

（全文完）

作者专栏

徐秉君，学术plus高级评论员，专注研究军事装备与国际军事战略