5月7日上午，湖南省政府新闻办在新湖南大厦召开湖南省全域低空空域管理改革试点工作成效新闻发布会，介绍湖南省全域低空空域管理改革试点拓展最新进展。湖南省低空协同委办公室主任罗建军发布新闻，民航局空管局、民航湖南监管局、民航湖南空管分局和省发展改革委、省机场管理集团负责同志参会并回答记者提问。以下是来自湖南省新闻客户端的直播文字实录。
发布会开始。省低空协同委办公室主任罗建军发布新闻。
大家上午好！今天，湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室，会同中国民航局空管局、民航湖南监管局、民航湖南空管分局以及省发展改革委、省机场管理集团，举行新闻发布会。受李殿勋常务副省长的委托，我将湖南省全域低空空域管理改革试点拓展最新进展向大家做个简要介绍。
【湖南全域低空空域管理改革试点取得突破性进展】2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》（以下简称《实施方案》），我省成为全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份（央视财经：湖南！湖南！全域低空飞行试点！）。实施改革试点以来，中央空管委办公室、空军各级各部门、中国民航局各级各部门，特别是南部战区空军、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局和驻湘军民航单位进行了大力支持和悉心指导，湖南省委、省政府高度重视，主要领导亲自推动，改革试点推进顺利。
去年6月，我们召开了第一次新闻发布会，向大家详细介绍了《实施方案》提出的主要工作任务和取得的阶段性进展（低空空域改革｜两年“三步走”！湖南省全域低空空域改革将这样推进——通航产业支持政策主要内容及其他阶段性成果）。去年以来，我省在法规制度保障体系构建、低空空域划设方案编制、军地民协同运行管理机制创建、低空飞行服务保障体系建设、通用机场建设等方面取得了突破性的进展。总体工作情况可总结为“三方协同初见成效、基础工作基本完成、重点事项有序推进、未来发展前景可期”。
【一是批准实施全国第一部低空空域划设方案。】在南部战区空军参谋部的牵头指导和民航中南地区管理局、民航中南地区空管局的大力支持下，我省编制完成《湖南省低空空域划设方案》，为全国第一部省级空域划设方案，目前空军已批准，南部战区空军已批转各单位实施。依据方案，湖南省低空空域（3000米以下）分类划设管制、监视、报告三类空域共171个，规划常态化低空目视飞行航线97条。
【二是发布全国第一个低空空域协同运行办法。】为确保低空空域划设方案落地实施，南部战区空军参谋部牵头制订了《湖南省低空空域协同运行办法》，系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范。3月9日，湖南省人民政府会同南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局印发了《湖南省低空空域协同运行办法》，为通航用户提供协同运行服务，是全国第一个军地民三方联合发布的低空空域协同运行办法。【三是建成全国首个可服务全省的A类飞行服务站。】在民航中南地区管理局的指导下，我省建成长沙飞行服务站并投入使用，为全国第一个可服务全省的A类飞行服务站；建设了湖南省通航综合服务平台，签订全国第一个由军地民三方共同签订的空管协调试运行保障协议，2021年11月已开始在长沙、娄底、益阳、株洲、岳阳等地提供服务，下一步逐步将服务范围扩大至全省。【四是建设湖南低空空域监视通信网。】综合运用“北斗+ADS-B+5G”三模技术建设低空监视通信系统，全省建成53个地面监视站，基本实现湖南全域低空监视全覆盖，推动解决“看不见、联不上、喊不应”等通航飞行安全问题。当前，正结合北斗低空综合应用项目，实施湖南省低空空域监视通信网二期建设，进一步强化北斗3号卫星技术在低空监视监管、通航低空保障、无人机管控等方面的推广应用。【五是发布《全国目视飞行航图（湖南专题低空航图）》。】在民航局空管局的指导下，我们衔接相关单位获取了全省基础地理信息、高压电线网络信息等基础数据，收集了全省12个通用机场的原始资料，并结合我省空域划设方面取得的成果，整理形成了全省低空目视空域和低空目视航线的原始资料，经空管局情报中心审核校对后，已在全国目视飞行航图中发布《湖南专题低空航图》，并通过“中国民航通用航空信息服务平台”进行互联网在线发布，这是全国第一个省级专题低空航图。【七是打造低空经济交流合作平台。】按照“高起点策划、高水平筹备、高标准办展”的理念，去年7月，我省成功举办了首届湖南（国际）通用航空产业博览会，3天观展人数超过20万人次，创国内同类型展会规格和规模之最。今年，我们将继续举办第二届湖南（国际）通用航空产业博览会，构建集展览展示、贸易投资、科普宣传为一体的专业化、市场化、国际化交流合作平台，着力将其打造成为国际一流的展会品牌。【八是制订全国第一个低空目视飞行规则。】在民航中南地区管理局的牵头指导下，我们在参照现行飞行规则的基础上，充分结合我省低空空域分类划设、低空飞行航线网络构建等改革成果，正在抓紧编制《湖南省低空目视飞行规则》。这也是全国第一个低空飞行规则类文件，有助于我省更好地完成《实施方案》提出的“实现基于规则的低空目视自主飞行”改革目标。【九是建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统。】在南部战区空军参谋部的牵头指导下，我们正抓紧建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统，系统具备通航飞行计划申报、空域动态管理、临时空域审批、飞行动态监视等功能，能有效实现军地民信息系统互联互通，有力支撑实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”和低空空域“无缝衔接、灵活转换、高效使用”。【十是编制通航地方性法规。】为固化改革成果，解决制约通航飞行与发展的关键问题，促进产业转型和消费升级，我省制订了《湖南省通用航空条例（草案）》，3月30日，省第十三届人大常委会第30次会议已进行第一次审议。条例主要规定了通用机场规划建设与运营管理、低空空域划设与使用、飞行服务、安全监管、产业培育等内容。【2022年是我省低空空域管理改革试点拓展工作的收官之年】2022年是党的二十大召开之年和全面落实省第十二次党代会精神的开局之年，也是我省低空空域管理改革试点拓展工作的收官之年。按照“两年交答卷”的总体要求，我省将坚持“一手抓改革试点工作、一手促通航产业发展”的工作思路，全面完成《实施方案》所明确的目标任务，全力以赴向党和国家提交一份满意的改革答卷。一是持续完善改革保障体系。贯彻落实《湖南省低空空域划设方案》《湖南省低空空域协同运行办法》，实现全域低空空域协同运行管理；按程序公布《全国目视飞行航图（湖南专题低空航图）》，制订发布《湖南省低空目视飞行规则》；出台《湖南省通用航空条例》，制订发布《湖南省民用无人驾驶航空器及其它升空物体管理暂行办法》；建成湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统，建设湖南省无人驾驶航空器综合监管平台。二是验证改革试点成效。常态化运营一批低空航线，打造“环湘飞”和“湘赣边红色专线”旅游航线等特色低空飞行品牌，吸引全国通航飞行爱好者来湘开展通航飞行活动，验证各项改革成效。三是大力推动通用机场建设。加快建设已批复的娄底桥头河机场；推动开工建设5个已获军方核准场址的机场；衔接推动新核准一批机场场址；推动建设一批直升机起降点。四是全力促进通航产业发展。继续办好第二届湖南（国际）通用航空产业博览会；设立湖南省通用航空产业投资基金促进产业发展；推动AG600应急救援保障中心、通航适航认证中心等项目来湘落户；积极培育体验飞行、通勤飞行、通航租赁等通航新业态，开展无人机物流配送试点。人民日报记者提问：湖南的低空空域管理改革取得了很多重大进展。我们批准了《湖南省低空空域划设方案》，并印发了《湖南省低空空域协同运行办法》，请问这两个文件对优化空域灵活使用、简化飞行审批程序有什么积极促进作用？
“不以规则，不成方圆”，这两个文件的出台恰恰就是解决了低空空域管理改革首当其冲的规章问题，对优化空域灵活使用、简化飞行审批程序有极大的促进作用。据了解，这是国内首次全面、系统地解决低空空域管理改革中面临的关键问题。【《湖南省低空空域划设方案》大幅拓展低空可飞空域范围】《湖南省低空空域划设方案》采取静态的规划数据和动态的运行数据相结合的方法，将全省3000米以下空域分类划设为管制、监视、报告三类空域171个，划设低空目视航线97条，并建立空域灵活转换机制，真正实现湖南省全域1000米以下空域划设无缝衔接，大幅拓展了低空可飞空域范围，总规划面积达到24.1万平方公里。【《湖南省低空空域协同运行办法》为组织湖南省低空空域的协同运行管理提供专项规章依据】《湖南省低空空域协同运行办法》是《湖南省低空空域划设方案》落地施行的配套支撑，主要解决划设的低空空域、目视航线“怎么用、怎么管和谁来管”的问题，为组织湖南省低空空域的协同运行管理提供专项规章依据。该《办法》相对系统地对低空空域分类划设使用、空管运行协同机制进行了规范。临时空域方面，将现行7个工作日前申请、3个工作日前批复，改为管制空域5个工作日前申请、2个工作日前批复，监视和报告空域3个工作日前申请、1个工作日前批复。飞行计划方面，将现行飞行前一日15 时前申请、21时前批复，改为涉及管制空域的前一日15时前申请、21时前批复，仅涉及监视、报告空域的，只需在飞行前2小时报备即可，大大简化了流程、缩短了时限。【湖南省低空空域管理改革将分三步实施】第一步，在株洲、宁乡、岳阳三地划设五片区域（2700平方公里）试行协同运行管理，这一步目前已提前完成，取得了初步成果；第二步将充分考虑军、民航运行特点规律、飞行服务站和通航发展现实需求，逐步将试运行范围扩大到长沙、岳阳地区，以及其它条件成熟地区；第三步，待低空监视、通信设施以及其他支撑条件建设完毕后，将试运行成果应用到全省，实现湖南省全域低空协同运行。同时，我们还将按照边运行、边总结、边改进的原则，不断完善空域划设方案和协同运行办法，持续扩大军地民协同运行的广度和深度，形成可复制、可推广的运行模式，为全国低空空域管理改革提供参考和经验。湖南日报记者提问：全国目视飞行航图中要配套发布“湖南专题低空航图”，请问作为一个普通飞行员，如何用好目视航图？它对保障低空飞行安全有什么作用？长期以来，民航局严格落实党中央、国务院的决策部署，高度重视我国通用航空产业发展。民航局党组研究提出运输航空和通用航空“两翼齐飞”发展战略，要求民航局空管局牵头建设我国低空飞行服务保障体系，并将“研制发布全国目视飞行航图”列为重点任务加以实施推进。【全国目视飞行航图有效填补我国低空飞行服务保障领域的长期空白】目视飞行航图是飞行员在目视飞行规则下，以地面环境作为主要导航依据的航空地图，是低空目视飞行的基础和重要保障。民航局空管局于2019年12月26日在北京正式发布全国目视飞行航图，“中国民航通用航空信息服务平台” 也通过互联网同步上线运行，有效填补了我国低空飞行服务保障领域的长期空白，一举破除了广大通航用户的“信息孤岛”。两年多来，民航局空管局以产品服务质量为中心，以通航用户需求为导向，持续做好全国目视飞行航图的发布完善工作，逐步优化产品内容和数据质量，不断提升服务品质和保障力度，得到我国通航用户的广泛认可和积极好评。【“湖南专项低空航图”起到积极的示范引领作用】湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，秉承着“天地人和”的通航发展理念和发展模式，在多个方面都取得了令人瞩目的阶段性成效。在民航局和湖南省委、省政府的支持及指导下，民航局空管局和湖南省有关部门长期保持着密切、顺畅、高效的业务合作关系。本次在全国目视飞行航图中配套发布“湖南专项低空航图”，就是在全国范围的基础性信息中，融合制作并叠加显示湖南省的特色通航业务数据。可以说，本次配套发布工作既是民航空管系统服务湖南省通航产业发展的重要举措，也可被视作民航行业和地方政府“合作共赢”的具体体现，同时也将对我国其他省份和区域的低空空域管理改革试点工作起到非常积极的示范引领作用。【湖南省通航运行有了“看得见、摸得着、拿得起、用得了”的有效工具】作为一名普通飞行员，通过互联网登录“中国民航通用航空信息服务平台”并完成免费注册后，就能够随时查阅使用“湖南专项低空航图”，从而方便、快捷地获取到湖南省全域的民航专题地理信息数据、民航专题卫星影像数据，以及湖南省现有的12个A、B类通用机场、171个低空目视空域和97条低空目视航线等方面的特色通航业务数据。“湖南专项低空航图”的发布将为湖南省通航运行提供“看得见、摸得着、拿得起、用得了”的有效工具，对切实提升湖南省通航飞行安全提供重要的数据支撑作用。下一阶段，民航局空管局、中南空管局和湖南空管分局也将持续与湖南省各级相关部门开展业务合作，探索建立湖南省通用航空情报原始资料收集报送和航图数据更新维护长效机制，进一步优化完善全国目视飞行航图和“湖南专项低空航图”的发布内容，为我国通用航空业高质量发展贡献“空管力量”，打造“湖南样板”。湖南电台记者提问：刚才提到要制订发布《湖南省低空目视飞行规则》，请问这个文件对指导通航飞行员实施低空飞行活动将会起到什么作用？【需要制定《低空目视飞行规则》指导规范各类低空飞行】我国航空方面的法规比较健全，例如《民用航空法》《飞行基本规则》《通用航空管制条例》《飞行间隔规定》等。但还没有专门指导非管制空域内低空目视飞行的规范和标准。湖南省低空空域管理改革试点，成功的在全省低空划设了大量的监视和报告空域，以及灵活转换空域，也成功划设了目视航线，大大促进了低空通航的发展，为了确保低空目视飞行的安全，避免空中相撞，我们需要制定专门的《低空目视飞行规则》，指导规范各类低空飞行。【《湖南省低空目视飞行规则》有三大作用】一是规范湖南省内通用航空低空飞行的准入条件，维护空中秩序，防止非法飞行；二是明确不同空域（航线）的飞行方法、间隔标准，确保低空飞行安全；三是贯彻军、地、民协同机制，提高空域资源利用率，为通航用户提供更加优质的服务。《湖南省低空目视飞行规则》已经完成草案的编写，民航中南地区管理局、南部战区空军、湖南省低空协同委办公室、空管部门，以及通航公司等，近期将开展联合修订。下一步将广泛征求各方意见建议，尽快完成呈报批复，并发布施行。《湖南省低空目视飞行规则》是对现行航空法规的补充，是区域性的低空飞行标准和规范，我们将不断完善，让这部规定适用性更强，更能契合通航运行的需要。等规则试用完善后，争取在全国其他省份得到推广，让通用航空“飞得起来、飞得顺畅，飞得便捷、飞得安全、飞得精准、飞得盈利”。香港经济导报记者提问：通用机场是通航“飞得起”“落得下”的基础和支撑，请问湖南是如何规划的？怎样支持建设的？
目前，我省已建成12个通用机场（其中A1类1个），９个运输机场基本满足通航功能，6个通用机场场址已得到核准，并已上报了一批通用机场场址申请核准。为适应全域低空空域管理改革试点需要，加快建成全省通用机场网络，促进我省通航产业加快发展，我们正在围绕以下四方面开展工作。【着力构建“1+13+N”通用机场网络格局】编制印发了《湖南省通用机场布局规划(2021-2035年)》，着力构建“1+13+N”通用机场网络格局。“1”即在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市州；“13”即在其余13个市州各建设一个中心通用机场；“N”即其他通用机场和直升机场。“十四五”期间，我们将选择在地方政府积极性高、通航产业发展有基础、通航飞行需求强、其他运输方式不足的县市区，规划建设54个A2类及以上通用机场；2026至2035年，将继续推动建设57个A2类及以上通用机场。同时在全省各乡镇、3A级以上旅游景点、县级以上医院、高速公路服务区等规划建设3000多个直升机起降点。力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。【《湖南省通用航空条例（草案）》有望尽快颁布出台】去年7月，省政府办公厅印发了《关于支持通用航空产业发展的若干政策》12条，明确提出“科学编制全省通用机场布局规划，新增用地计划由省里统一保障，并与国土空间规划衔接。通用机场及附属基础设施建设用地指标，占用林地指标全省统筹解决。”并明确，将各市州新建通用机场纳入省级重点项目管理，对符合通用机场布局规划的新建通用机场，按照工程费用的10%一次性给予支持（单个机场最多不超过1000万元），并简化了通用机场项目审批程序。此外，在立法上，《湖南省通用航空条例（草案）》已经省人大常委会第一次审议，并有望尽快颁布出台，其中对通用机场布局规划、选址与建设、直升机场、运输机场拓展服务等内容进行了规范。
【鼓励各县市区因地制宜发展各类通航业态】鼓励各县市区立足当地资源禀赋和交通区位特点，因地制宜发展农林作业、应急救援、运输服务、低空旅游、飞行培训、通航会展、通航（无人机）物流、通航制造等通航业态，据此做好机场功能定位。在建设标准上，不追求“高大尚”，倡导各县市区根据机场功能定位，按照安全、实用、绿色、节约的原则，合理确定项目建设规模、建设内容和估算投资。也可将项目整体规划、分步实施。鼓励各县市区积极创造条件，引进社会资本参与机场建设、运营（长沙开慧通用机场就是由民营资本建设和运营的），也可尝试引进大型央企采取统一打捆方式参与机场建设与运营。【湖南正在编制通用机场建设规范和使用细则】军方对我省通用机场场址核准工作给予了大力支持，国家发展改革委、交通运输部和民航局已编制印发了相关规划，将大力支持通用机场建设。省里正在编制通用机场建设规范和通用机场使用细则，引导各县市区加快建成一批通用机场。县市区政府也正在拓展思路，加大工作力度，积极开展通用机场项目前期工作。可以预见，“十四五”及以后，在各级各部门的大力支持和积极推动下，我省通用机场建设将加速发展，机场网络将初步形成，为通用航空高质量发展提供有力保障与支撑。湖南卫视记者提问：安全是飞行的基本要求。湖南已建成了监视覆盖全省的长沙飞行服务站，请问现在长沙飞行服务站可以为广大飞行爱好者安全飞行提供什么服务？目前的运行情况如何？
【长沙飞行服务站已实现“一窗受理、一网通办”】在军民航各单位特别是南部战区空军、民航空管局、民航中南地区管理局的指导下，我们建成了中南地区首个A类飞行服务站——长沙飞行服务站，不仅可以为通航用户提供飞行计划处理、航空情报服务、飞行情报服务和气象情报服务，还可以提供飞行动态监视和飞行中服务。长沙飞行服务站现在已经实现了“一窗受理、一网通办”的飞行计划申报模式，通航用户只需在电脑端或“享飞就飞”手机APP上即可完成“一键”申请，大大缩短了飞行审批时间。【“五一”小长假试点区域通航飞行实现“井喷”】2021年11月13日，长沙飞行服务站在株洲、宁乡、岳阳三地划设了2700平方公里空域开展试运行，成效明显。截至2022年5月6日，共实施飞行5425架次，881小时46分，试点空域开放率达到75.49%，均超过试点前两倍以上。其中，宁乡巷子口机场通航用户飞行架次同比增长288%。在刚刚过去的“五一”小长假，试点区域通航飞行就实现了“井喷”，5天时间共飞行434架次，68小时04分，环比分别增长200%和123.3%，同比分别增长285.5%和291.1%。长沙飞行服务站在提供常规服务保障的同时，还提供了139架次的临时性飞行计划处理，真正实现了“享飞就飞”，大大方便了通航企业的飞行活动。下一步，我们将继续聚焦低空空域管理改革试点拓展工作任务，按照省低空协同委整体工作部署，以全省低空空域灵活高效使用为目标，进一步优化完善飞行服务站各项服务功能，持续扩大服务范围，实现空域资源的动态释放，全力为全省通航用户提供更为优质便捷、安全高效的飞行服务，形成可复制可推广的湖南经验，为低空空域管理改革试点交上满意的答卷。
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