赵明昊：中国想要什么样的国际秩序？

赵明昊清华大学战略与安全研究中心 2023-01-14

赵明昊

清华大学战略与安全研究中心客座研究员、复旦大学国际问题研究院研究员

近日，美中两国元首先后在第七十六届联合国大会一般性辩论中发言，就世界面临的重大挑战等问题发表看法。无疑，两位领导人的演讲稿都是精心准备的，他们力图借此提供有关国际秩序的愿景。

拜登总统明确表示，“我们不是在寻求一场新冷战，也不是在寻求一个分裂成僵化阵营的世界”。然而在很多人看来，美国政府正在打一场事实上的“新冷战”，包括不断挑动意识形态的对立，以制造敌意的方式重塑美国领导的军事联盟，以及在经贸和科技领域推进“软脱钩”。美国知名评论家法里德·扎卡里亚认为，中美关系已经陷入“冷和平”。这不过是“新冷战”的一种委婉说法而已。

中国领导人在演讲中表示，“世界进入新的动荡变革期”。这是中国领导层对国际环境的一个重要判断，中国的内外政策势必将基于这一判断进行调整。一方面，中国加快构建以“双循环”为特征的新发展格局，更加重视实现“科技自立自强”的目标，强调要促进“安全的发展”。新冠肺炎疫情也令北京看到了自身经济的脆弱因素，它对未来美国对华“脱钩”态势的严峻性也有着非常清醒的认识。

另一方面，中国强调世界需要的是“真正的多边主义”，它试图借此应对美国在经贸、技术、安全和意识形态等多个领域构建遏华国际阵营所带来的压力。今年以来，中方已经在多个国际场合谈及“真正的多边主义”这一理念，称任何形式的“新冷战”和意识形态对抗，都与多边主义的精神背道而驰，既解决不了本国问题，更应对不了人类面临的共同挑战。

针对拜登政府所说的“以规则为基础的国际秩序”，中国领导人明确提出，“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。

显然，中国方面对美国所谓的“以规则为基础的国际秩序”感到不满，并且认为美国政府在这方面变得相当虚伪。在北京看来，美国只会遵守它和盟友共同制定的规则，只会遵守能够确保美国“实力地位”的规则。比如，美国至今没有签署和批准加入《联合国海洋法公约》，但它却将自己打造为维护该公约的“斗士”。

令很多中国政治精英感到愤怒的是，美国一直在滥用该国的“民主体制”，从不为自己损害他国和国际社会利益的错误行为负责，没有哪个美国总统为之接受必要的惩罚。比如，小布什政府利用捏造的虚假情报发动伊拉克战争，并以武力方式在阿富汗推行灾难性的“民主改造”。特朗普政府肆意对他国开打“贸易战”，武断地退出对应对全球气候变化危机至关重要的《巴黎协定》，并实施了很不人道的移民政策。

如今，拜登政府在“以规则为基础的国际秩序”方面也是表现不佳。虽然拜登政府意识到特朗普政府发起的“贸易战”是个错误，但它却以政策审议为借口迟迟不采取实质行动修正这一错误。“美国自由贸易联盟”近期向拜登政府施压，称关税提高了美国消费者的成本，导致美国制造业发展放缓，并使美国企业的海外竞争力下降，建议拜登政府取消对华加征关税。除了经贸政策，拜登政府对待移民的政策也受到批评。近日，美国驻海地特使丹尼尔·福特称拜登政府将海地移民遣返回国的做法非常不人道，他通过辞职对此予以谴责。

拜登政府不守国际规则的另一个例证，莫过于组建“美英澳三国同盟”并为澳大利亚提供核潜艇。这一同盟主要是为了强化针对中国的军事威慑，被视为美国推动“新冷战”的又一表现。它本质上是“盎格鲁-萨克逊人”同盟，具有很强的种族色彩。拜登政府从阿富汗仓皇撤军的决定，本已让法国马克龙政府十分不满。“美英澳同盟”事件则彻底激怒法国，法国外长勒德里昂激烈指责美国这种从“背后捅刀子”的行径。印度尼西亚、马来西亚等国也都反对澳大利亚获取核潜艇，担心此举将加剧地区军备竞赛，破坏国际核不扩散体系。然而，这些批评意见并不会改变美国的“权力傲慢”。

此外，拜登政府在处理中美关系时，动辄强调“实力地位”以及“民主与威权的对决”，这种“意识形态傲慢”令中国也感到非常不满。美国本国民主体制存在巨大缺陷，这使拜登政府费尽心思拼凑“民主联盟”的行动颇具讽刺感。毋庸置疑，美国国内的经济不平等、政治极化和社会分裂问题非常严重。近期福克斯民调结果显示，54%的美国受访者认为拜登领导下的国家比以往更不团结。

然而，美国政治精英似乎仍然沉醉于“民主原教旨主义”，并把中国当作所谓民主国家的敌手。这种做法令其闭目塞听，固步自封。比如，在“黑命贵”运动的压力之下，拜登曾发誓解决警察暴力的问题，但美国国会两党议员围绕警察体制改革的谈判却在近日宣告破裂。美国的民主体制似乎已丧失推动必要社会变革的能力，耶鲁大学政治学教授雅各布·哈克等人提出，这一体制已经沦为“赢者通吃政治”和“财阀统治”。

国际秩序的稳定来源于各国国内秩序的稳定，“民主原教旨主义”解决不了各国面临的发展挑战，只会带来更深的误解与对抗，并阻碍气候变化、粮食安全等全球性问题的应对。正如卡内基国际和平研究院高级研究员亚伦·米勒所言，拜登政府所说的很多话听起来是为“新冷战”做准备，在美国的外交政策中，有一种长期存在的倾向，就是用民主理想的外衣掩盖对美国利益的追求。

中国领导人指出，“一个和平发展的世界应该承载不同形态的文明，必须兼容走向现代化的多样道路。民主不是哪个国家的专利，而是各国人民的权利。外部军事干涉和所谓的民主改造贻害无穷”。拜登政府需要认真对待中国的看法，不要在撤出阿富汗战场的同时，与中国开启一场“无情之战”。