发行人拟在全国中小企业股份转让系统公开发行并在精选层挂牌的，在保荐机构对发行人提供保荐服务前后，保荐机构或者控股该保荐机构的证券公司，及前述机构的相关子公司，均可对发行人进行投资。综合考虑市场发展情况和注册制推进安排，发行人拟在主板、中小板、创业板、科创板公开发行并上市的，《保荐办法》第四十二条所指“通过披露仍不能消除影响”暂按以下标准掌握：即保荐机构及其控股股东、实际控制人、重要关联方持有发行人股份合计超过7%，或者发行人持有、控制保荐机构股份超过7%的，保荐机构在推荐发行人证券发行上市时，应联合1家无关联保荐机构共同履行保荐职责，且该无关联保荐机构为第一保荐机构。根据新三板改革的有关安排，并考虑保荐机构为挂牌公司提供做市服务，发行人拟在全国中小企业股份转让系统公开发行并在精选层挂牌的，保荐机构及关联方的持股比例不适用上述标准。
近期我会发布了修订后的《证券发行上市保荐业务管理办法》（证监会令第170 号，以下简称《保荐办法》）。为了准确理解与适用《保荐办法》有关规定，我会制定了《监管规则适用指引——机构类第1 号》。现将有关情况说明如下：（一）适当放宽保荐机构对发行人投资的相关要求。为支持新三板改革，放开保荐机构直接投资新三板精选层公司的时点限制，即可以“先保荐、后直投”。（二）明确《保荐办法》第42 条“通过披露仍不能消除影响”的执行标准。基本思路是，根据注册制推进安排和各板块具体情况，采取差异化安排。一是发行人拟在主板、中小板、创业板、科创板公开发行并上市的，保荐机构及其控股股东、实际控制人、重要关联方持有发行人股份合计超过7%，或者发行人持有、控制保荐机构股份超过7%的，保荐机构在推荐发行人证券发行上市时，应联合1 家无关联保荐机构共同履行保荐职责，且该无关联保荐机构为第一保荐机构。二是发行人拟在新三板公开发行并在精选层挂牌的，保荐机构的相关保荐安排不适用上述标准，可以不采用联合保荐。下一步，我会将密切关注试点注册制实施情况，更好发挥市场约束制衡机制作用，逐步探索更为灵活的证券公司投资与保荐业务协同机制，不断提升证券公司服务实体经济的能力。
依据《证券法》及《备案规定》，财务顾问机构为上市公司收购、重大资产重组、合并、分立、分拆、股份回购、激励事项等业务活动提供专业服务并出具专业意见的（以下统称财务顾问业务），应当进行首次备案（第8条）、重大事项备案（第16条）和年度备案（第17条）。（一）首次备案。财务顾问机构从事财务顾问业务的，应当按照《备案规定》第10条，在签订服务协议之日起10个工作日内进行首次备案。财务顾问机构从事不同类型财务顾问业务的，每项业务应分别备案。（二）重大事项备案。已完成首次备案的财务顾问机构，在发生《备案规定》第16条所列重大事项时，应当在10个工作日内进行重大事项备案。（三）年度备案。已完成首次备案的财务顾问机构，应当于每年4月30日前进行年度备案。备案不构成对财务顾问机构业务能力、执业水平、合规状况的认可。
证券投资咨询机构从事财务顾问业务的，应当按照《备案规定》及本指引要求进行备案，并应当遵守证监会及证券交易所等监管要求；其他类型财务顾问机构从事财务顾问业务的，有关备案和监管要求将在证券交易所、中国证券业协会等自律组织审慎评估后，由证监会及相关自律组织另行规定。其他各类机构可通过本指引所附联系方式提出意见建议。财务顾问机构在从事财务顾问业务时，应当遵守法律、行政法规和证监会、证券交易所、中国证券业协会的相关规定，恪守业务规则和行业规范，诚实守信，勤勉尽责，按规定进行尽职调查，对委托人的有关文件进行核查，出具专业意见，并保证其所出具的意见真实、准确、完整。财务顾问机构应当参照《证券公司投资银行类业务内部控制指引》相关规定，建立健全内部控制组织体系、内部控制制度，根据自身业务规模、执业能力、管理水平、风险承受能力等情况，审慎承接财务顾问业务，严格控制项目风险，确保业务质量。
为了方便财务顾问机构提交备案材料，证监会在政务服务平台（https://neris.csrc.gov.cn/），开发建设了财务顾问机构备案信息采集系统。财务顾问机构仅需要通过采集系统报送备案材料，无需再向证监会报送其他形式的备案材料。财务顾问机构在报送备案材料前，需要在证监会政务服务平台首页“组织机构注册”栏目注册账号，成为政务服务平台用户。财务顾问机构由总部负责注册账号，且只能注册一个账号，统一负责报送本机构的备案材料。财务顾问机构的分支机构不得注册账号，不得以分支机构名义报送备案材料。
财务顾问机构报送备案材料后，证监会将审查财务顾问机构报送的备案材料是否完备及是否符合规定。财务顾问机构报送的备案材料不完备或者不符合规定的，证监会在财务顾问机构报送备案材料10个工作日内，通过财务顾问机构信息采集系统一次性告知财务顾问机构补正备案材料。财务顾问机构应当在10个工作日内及时补正。财务顾问机构提供的备案材料完备的，证监会自收齐备案材料之日起20个工作日内完成备案工作。财务顾问机构可以通过财务顾问机构备案信息采集系统查询备案状态。证监会将定期在官网“机构部”栏目下“财务顾问机构”中公示财务顾问机构基本情况。
财务顾问机构在备案过程中，可以通过以下方式进行咨询、提出意见建议或递交材料：（一）电话咨询：010-88061790，zhuch@csrc.gov.cn（二）信函咨询：证监会机构部，通信地址：北京市西城区金融大街19号富凯大厦（邮编：100033）。
为落实修订后《证券法》关于证券服务机构从事证券服务业务备案的新要求，2020 年7 月24 日证监会会同工业和信息化部、司法部、财政部，联合发布了《证券服务机构从事证券服务业务备案管理规定》（以下简称《备案规定》）。为了方便从事证券服务业务的财务顾问机构做好备案工作，证监会制定了财务顾问机构从事证券服务业务的备案工作指引，以监管规则适用指引形式发布。备案指引主要包括备案类型、有关要求、备案系统、备案程序和咨询途径五方面内容。鉴于《备案规定》第八条所列上市公司收购、重大资产重组、合并、分立、分拆、股份回购、激励事项等7 类不同业务服务内容差异较大，对财务顾问机构的专业能力和执业水平要求不同，备案指引明确了财务顾问机构首次备案的，需要按业务类型分别备案，即“同一类业务备案一次”。
上市公司并购重组财务顾问业务是为上市公司收购、重大资产重组等具有重大影响的并购重组活动提供专业服务并出具专业意见，财务顾问机构的执业质量，直接关系到上市公司质量和广大投资者利益。为实现财务顾问机构的有序备案、规范备案，保障财务顾问机构执业质量，维护投资者合法权益，结合财务顾问业务实际，备案指引就备案及监管提出三个方面要求：一是现阶段考虑暂由具备相关展业经验的证券公司、证券投资咨询机构开展上市公司并购重组财务顾问业务，其他类型主体将在证券交易所、中国证券业协会等自律组织审慎评估的基础上稳步扩展；二是要求财务顾问机构诚实守信，勤勉尽责，保证其所出具的意见真实、准确、完整；三是要求财务顾问机构建立健全内部控制组织体系、内部控制制度，根据自身情况审慎展业，严格控制项目风险，提高财务顾问业务整体质量。为了方便财务顾问机构报送备案材料，证监会开发建设了财务顾问机构备案信息采集系统，财务顾问机构只需要通过备案信息采集系统报送备案材料，无需再报送其他形式的备案材料。下一步，我们将结合后续从事证券服务业务财务顾问机构备案工作开展情况，汇总整理备案过程中遇到的共性问题，及时更新备案指引，方便开展备案工作。9、上交所：上市公司自律监管规则适用指引第2号－纪律处分实施标准（2020.10.16）、答记者问（2020.10.16）106、证监会：关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告（2020.04.30）、试点创新企业境内发行股票或存托凭证并上市监管工作实施办法（2018.06.08）、存托凭证发行与交易管理办法（试行）（2018.06.06）、关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见（2018.03.22）
107、深圳市中级人民法院：关于强制执行上市公司股票的工作指引（试行）（2019年）（2019.11.07）
（本文图片由中天国富证券有限公司保荐代表人吴燊先生友情提供，在此谨表谢意。）
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