管理学大师德鲁克说过，21世纪是社会组织的世纪。社会组织呼应于社会系统，与政府部门和企业共生共存。从社会工作“人在场境”视角审视，社会组织于个人而言，可以疏解问题和满足需求，从而协助民众更有质量和更具尊严地生活；于情境而言，社会组织具有经济、政治、社会和文化的正向功能。在国家乡村振兴战略背景下，如何实现农村社会组织振兴，有效构建社区治理新格局？国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》要求“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织”，民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023）》和《“十四五”社会组织发展规划》都对发展社区社会组织做出了具体部署。近日，湖南省民政厅联合组织部、财政厅出台了《关于支持社区社会组织发展的指导意见》，提出要积极推进全省社区社会组织的建设和发展。在基层乡镇层面，如何将国家政策贯彻、实现在地社会组织高质量发展？长沙县民政局走在前面，以公益创投形式，在乡村振兴示范创建点先行先试，面向社会征集支持力量，协同开展农村社区社会组织培育工作。
▲湖南乡村（图片来源于网络）
根据相关调研，长沙县的城乡社会组织发展很不平衡。注册、备案社会组织最多的街道达到100多家，最少的乡镇却只有一两家。分布在农村地区乡镇、村两级社会组织问题多。正式组织数量少，资金、人才、沟通、宣传不足，活动不经常、服务能力有限，满足不了村民的多元化服务需求，其发展存在诸多困难。本次项目地是长沙市乡村振兴示范创建镇春华镇，和另一新设置行政区长龙街道。它们在县民政局注册的组织各有两家，基本上没有开展服务，对于如何开展县组织的机构年检等工作不了解。另有“老年协会”、“五老红协会”、“红白喜事会”等备案老年人服务社团，基本上是由上面分派组建而成，零星开展一些村内的临时性公共服务活动。还有其它一些自娱自乐性的兴趣、运动队，在农村乡贤和一些热心人组织下开展一些临时性的文体活动。其它一些备案的科技类、经济类社会组织基本上处于“挂名”、“僵尸”状态。项目小组运用问卷法调查，在村民中发放200份问卷，调查已注册、备案或未注册、备案的群团组织、协会、小组或分队队员，询问村民参与群团组织的情况、组织运营情况，镇村的资金、物质和政策支持情况等。还抽取了5名社区组织负责人和乡镇社区社会组织管理人员进行访谈，了解组织运营和管理过程中的困惑、问题、需求及建议。调查发现，长沙县农村物质富裕，生活水平普遍提高，但是农村“空心化”、“三留守”的现状，使得乡村活力不足。两个地方的社会组织少，内生动力不足，与社区关系不顺，组织化程度低。在春华镇，老年协会与关爱下一代委员会、“五老红”协会较活跃，会员主要是老年人，其工作得到了老龄委和社区的支持，能够开展常态性的活动。老年协会自动将本村老年人归入协会。“五老红”协会由退休干部、教师、军人、党员等领衔，部分协会的负责人在村里具有一定的威望，具有较强的资源动员能力，可以从上面获得拨款、物资和设施，可以获得村土地和空闲房屋作为场地，开办老年大学，定期举行视频学习。一些中老年妇女组成的广场舞队虽然成员有限，但是活动还是较为经常。其他经济类、技术类、生产类组织有牌子、无实质，是早几年推动社会组织发展时留下的“名义”组织，不能开展相应服务。基层自治组织对既有社会组织的管理不善。部分村的干部更换较频繁，就往往不管社会组织。部分村将社区事务分派给老年协会，如禁止焚烧稻草等，个别村存在将一些扑救山火的事违规指派给老年人。部分老年协会的负责人对村书记个人负责，协会工作听从书记个人委派，较少从村问题、会员意见出发开展组织服务工作。乡镇与村社会组织间的沟通、交流和支持也很少。镇、村级自发的社会组织问题多，缺乏组织管理知识，不清楚组织化服务和行动的流程。负责人由村指派或者个人上位，而不是会员选举。协会事务不是针对村内问题，而是听从上面意见，工作缺乏计划性、针对性和目标性。协会内事务缺乏专人管理，较为混乱。各组织存在较大的支持性需求，如资金、场地、电脑等设施设备，服务技术和管理方法，政策环境、交流和党建指导等。
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按照长沙市关于社区社会组织培育发展任务要求和社会组织现状，我们采取“3+3+3”服务模式，开展培育服务，促进春华镇和长龙街道的社区社会组织的发展。该模式包含：3个服务主体——“本土社工+社区+高校督导”；3个着力点——从激发骨干组建社会组织意愿、提高社区组织服务与管理能力、促使村公益服务行动；3类受益对象——已注册、备案的低效“僵尸型”社区社会组织、已开展集体活动且有意愿备案或注册的群团/队、热心村公益的社会人士。将3个“3”加在一起开展培育服务：由高校专家培训和一对一咨询，对已注册、备案的低效“僵尸型”社区社会组织提能力。学习整合资源、项目开发和管理技巧，了解社区老、少、病、弱、妇、残、困等不同群体的需求，了解社区建设的需求，接受培训、交流和实践机会，打造合格组织，促使行动，服务村民。由乡镇和社区提供条件，促使已开展集体活动、有意愿备案或注册的群团备案。认识组织化服务的重要性，创造活动条件，明确工作方向，协商管理制度，增强凝聚力，提升管理能力和效率，增强团队力量，成为相对成型或备案的生产技术、娱乐、服务型社会组织。由社工增强热心村公益的社会人士入组织的意愿。社会人士多是以个人资源和力量在从事社区公益和慈善服务，带有自发性、分散性、临时性等特点，服务力量薄弱，服务受限，成效不明显。我们提供交流和实践机会，激发集体服务动机，带动以组织化的方式开展公益服务。召开了村、镇对接会，发放手册，介绍项目，宣传政府有关社会组织发展政策，提升社会组织知晓度；召集村干部摸底公益骨干，开展公益骨干团建会，介绍项目及培训内容，开展“目标与计划管理沙盘”团建活动，激发热心公益村民组建社会组织意愿，在全镇发现、培育了村民公益骨干5人。组织骨干开展了6期专题培训，内容有社会组织法人治理、社会组织与社区治理、公益项目设计与管理、筹资渠道及技巧、社会组织财务规范化管理、社会组织人力资源管理等，还组织了各社会组织负责人外出学习与内部交流等。培训活动提高了组织骨干的认识水平和管理能力，推动正在以集体形式开展服务者队伍的组织化行动，“复活”、“生产”了40家社会组织，建立、健全组织治理结构和管理制度，基本能够独立运营和开展服务。至少有9家组织以集体形式开展社区公益活动，项目社工和专家对他们的工作从计划、实施到总结评估进行全程督导。受培育组织和骨干人员在社区募集资金、物资，招募志愿者，服务社区弱势群体，开展社区公益活动，拓展了筹资思路和渠道，得到了锻炼和实践。推动建立了1个镇级社会组织联合会作为区域枢纽型社会组织，成为镇级社会组织综合服务和管理平台，是对外展示窗口，对内交流、互动的平台。项目执行，管理是关键。本项目在设计、实施中主要加强制度规范、风险管控和效果监测等工作，让社会组织培育工作取得了一定效果。成立由县民政局（社会组织事务中心）、信和社工理事长、镇民政办负责人、项目社工和骨干代表（2-3名）组成的项目领导小组，明确分工和职责，协同完成本项目；建立定期不定期沟通机制，如通过项目方案、活动方案、工作简报、季度联席会议等方式和渠道，保障信息畅通；聘请专家进行项目督导，利用甘特图等技术与手段监测项目进程；内部进行月查、季查和总结等形式，总结经验和不足，不断改进服务方法，优化服务内容，确保受支持方受益；县民政局、创投项目监测方（第三方）组织半年和年度检查和评估，衡量工作进展及成效，提出工作意见与建议。项目服务、尤其是创投类项目难免存在风险，关键是做好风险防范。常见的风险有财务超支、预算不足，员工流失，疫情等不可抗力因素影响进度，舆情恶化，人身伤害，服务成效不高等。我们采取了积极措施防范、化解风险。制定合理的目标和可行的措施，及时公开信息。财务日清月结、专款专用、专人管理。活动及时归档，人员变动时档案移交手续齐全。合理分配工作，社工须制定月计划和活动计划，运用甘特图等技术手段监控项目进程。遇疫情等特殊情况需要调整时间或者内容，须提前报备、协商。用好联席会议和简报等沟通手段，与资方、监管方、受服务方互通信息，及时反馈，交换意见。做好每一次活动和服务的总结工作，比对项目目标，自评工作成效。抓好安全防范，强调安全第一，购买活动安全险。对发布稿件认真审核，及时应对不利舆情，对突发情况及时处理。项目实施基线评估方法，以初期调查结果作为基线，结项前再次调查，分析宣传效果，得分提升30%为合格；以形成性评估方法，评估社区组织服务过程中项目设计、分工协调、制度执行和服务成效，服务基本规范且较有成效的组织为合格；实行累积性评估方法，以备案/注册社会组织完成率、骨干参与培训率、培训知识掌握率、骨干独立运营组织达标率、学员满意率等考核服务指标。通过以上评估方法，加强服务过程监测和效果评价。通过项目的运营，农村社会组织在政策宣传、组织数量和质量提升、骨干能力、管理规范化等方面获得了较大提升。村民对社会组织有了更深入的认识，社会组织知晓度提高，村民组建社会组织行动意愿有所增强。社会组织的骨干人员的管理知识、能力提升，基本能够运营一家社会组织。约三分之一的受培育社会组织能够自主开展社区公益服务，进行链接资源、发动村民参与，提升项目化服务水平。在服务过程中，我们感到，尽管农村经济获得了很大发展，但是社会组织的发展仍处于起步阶段，与城市社区社会组织相比，农村社会组织既有着自身特点，也有着自身的不足与缺陷。信和社工作为有着多年组织培育经验的支持性机构，对农村社会组织的认识不足，我们对这些问题进行了反思，并提出了后期的改进措施。
首先，对农村社会组织现状把握不足。正如上述，农村社会组织发展基础薄弱、类型单一、组织化程度低、权责关系模糊、环境支持不足、身份合法性不实、缺乏资金和项目、参与社区治理积极性和质量不高，服务内容有限、对组织化行动的意义认识和意愿不足、组织发展不平衡等。这些问题导致培育团队在工作初期出现“剃头刀子一头热”的单边理想化行动，社会组织参与积极性不高，社工工作积极性受到打击。其次，对项目开展中的困难估计不足。农村社会组织分散，没有统一的孵化、培育场所，各组织的负责人年龄偏高，文化程度不高，对于正式的授课式培训难以适应，对于授课内容兴趣度不高，他们更愿意讨论现实中的问题。要把他们组织起来培训，难度较大，因为距离远，他们难以找到交通工具，一次培训往往难以凑齐预计人数。项目由1名专职工作人员负责两个乡镇9个村的社会组织培育管理。两镇工作地距离11公里，工作人员需要两地跑，要上门服务，有着客观上的困难。第三，农村社会组织培育和发展过程中的冒进情绪严重。没有充分估计农村社会组织基础薄弱、环境条件不足等困难，没有将政府大力发展社会组织政策的指标要求按年度分解，简单地将“行政逻辑下行”，希望“毕其功于一役”，违背了社会组织培育的本来规律，忽视社会组织发展的客观条件要求，忽视了社会组织发展内生动力培植的长期性。项目资方和承接方要在一年内实现政府要求的五年规划指标，是一种冒进行为，难取实效。社会组织作为乡村振兴的重要参与主体，起着激活乡村活力、提供服务供给、培育社会资本的重要作用。发展农村社会组织是必要的，孵化和培育仍然是当前农村社会组织支持的必要措施。孵化重点是社会组织数量的增加，培育重在社会组织质量的提升。当前农村的社会组织数量不足，质量不高，参与积极性不足，发挥作用有限。解决当前问题要从组织内部和外部两个方面促进社会组织发展。第一，培育和发展农村社会组织需要充分发挥退休老干部、老教师、老党员、老军人、老模范等“五老”作用，尤其是老干部和返乡青年。老干部有时间、有经验、愿意发挥余热，得到群众的爱戴，有着深厚的群众基础。在农村“空心化”严重的背景下，“五老”是社会组织倚靠的重要人才和管理力量。外出务工返乡的中青年精力旺盛，见识也较广，懂技术，愿意创新，是社会组织重要的参与力量。第二，以购买服务形式化解社会组织发展资金问题。政府要正确认识社会组织作用，社会组织是为解决社会问题、满足社会需求而存在的。要将邻里、村事务和乡镇问题以议题形式形成各级需求清单和服务清单，招募团队或者骨干，或者以招标形式，委托团队或者社会组织实施，让组织服务社会的渠道畅通；将购买服务制度化，形成社会组织发展的制度环境和支持条件，从而激发社会组织参与治理的积极性。第三，建设乡镇社会组织管理中心与服务平台，形成畅通的沟通机制。规范化管理是建立组织信任的保障。通过备案明确社会组织身份，以契约形式制定社会组织管理办法，指导、监督和评估社会组织服务，实行有效管理。提供社会组织办公场地，定期举行社会组织沙龙和交流会，组织骨干外出参访和学习，拓展视野，实现组织服务社会创新。第四，举办社会组织业务培训，传递新的社会组织管理理念、方法与技术。以组织化的手段管理团队，需要实现团队内部领导、激励、沟通，需要形成组织使命和宗旨，制定组织发展计划，同时需要新的组织管理理念，需要具有现代管理知识的骨干，使社会组织凝聚力、向心力、效能得到增强。培训要用村民喜闻乐见的形式开展，要让大家愿意参加，每次的培训要聚焦一个知识、方法或技术，要有实效。要加强村民的组织化联系，要让群众认识到组织化解决问题的意义。第五，按照社会组织发展规律培育和发展社会组织，忌行政化管理。社会组织的成立需要具备形式要件和实质要件。法人及其代表、办公场地或资金只是组织的形式要件，而组织使命、宗旨是基于社会问题的深刻认识而形成的。社会组织的治理需要对组织行为有着深刻的理解。成员的有效参与是凝聚组织力量的重要途径。组织制度需要建立在共识基础之上。这些工作需要时间，需要过程。社会组织发展还需要有宽松的环境作为外部支撑。*本项目是国家级大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴背景下农村社会组织参与社区治理研究（编号：202211538002）”的阶段性成果。 联系方式：13080534089，邮箱：346994376@qq.com皮冰莹，信和社工；胡杰瑶、刘琳，湖南女子学院社工专业学生本文图片来源于网络