涂群等：我国数据流通交易四大发展趋势

Original 涂群张茜茜数据要素评论

2024-09-16

2023年是我国数据要素化元年。经过半年多的筹备，“国家级—省级—地市级——县级”全国四级数据工作体系已初步建成。今后三至五年，我国数据流通交易将在公共数据授权运营，企业数据共享、交换、交易，个人数据流通交易，以及国家级数据交易所建设运营方面取得更快发展，获得更大突破。

（一）授权运营将成为公共数据流通的主流方式

共享、开放和授权运营是公共数据流通的三种方式。但是，由于公共数据涉及到大量涉敏涉密内容，无法直接向社会其他市场流通，必须通过大数据、人工智能、隐私技术等数据技术加工处理后，才能进入数据流通市场供其他市场主体使用，授权运营就成了公共数据流通的不二选择。

公共数据授权运营已探索形成地方国资、国有全资、国有控股高科技企业参与、混合所有等4种不同的公共数据授权运营主体模式，并形成以福建为代表的集中授权运营模式、以浙江为代表的分地区分散授权运营模式、以北京为代表的设专区分散授权运营模式等3种不同的公共数据授权运营模式。未来几年，国有控股高科技企业参与的数据集团或数据公司，作为既能保障安全可信，又能具备高水平数据技术的公共数据授权运营主体组建方式，将成为发展主流。而集中授权运营模式、分地区分散授权运营模式、设专区分散授权运营模式仍将继续分化发展。

（二）三种企业数据流通方式都将得到快速发展

企业在供应链平台、生产协作平台、科研协作平台和互联网平台上的免费共享，数据提供方通过采集汇聚海量数据资源，并利用自身独特技术将数据资源加工成各种类型的通用或定制数据产品和服务并点对点出售交换给其他企业数据需求方，以及大型行业企业、大型互联网平台和第三方机构建立的数据交易服务平台，分别代表了共享、交换和交易等企业数据流通的三种方式，是过去30多年信息化、数字化发展过程中的最主要数据流通方式，在今后的数据要素化发展进程中，仍将是最主要的数据流通方式，并将发挥越来越重要的作用。

尽管当前全球面临逆全球化挑战，全球供应链平台、生产协作平台、科研协作平台、以及互联网平台都遭受“脱钩断链”风险，但是，既使全球经济体果真分裂成为两大阵营，在每个阵营中更加需要在共同平台上加强数据共享，企业与企业之间数据交换的需求将更加迫切，更需要龙头企业在其业务范围内搭建数据交易的平台。因此，共享、交换、交易三种企业数据流通方式都将得到快速发展。

（三）个人数据交易将成为未来五年的流通热点

公共数据和企业数据已经历了10多年的数据采集和汇聚，才形成了今天具有高价值潜能的大数据。与此类似，个人数据也必须经历大规模的采集和汇聚，才能表现出其大数据价值，也才能通过流通交易获得价值变现。当前，个人数据都被各种公共机构和企业采集汇聚，成为公共数据和企业数据的重要组成部分，公共机构和企业对个人数据拥有了事实持有权，而作为数据来源者或数据所有者的个人反倒失去了对个人数据的实际控制权。

今后五年左右，国家应积极探索建立个人数据账户，将分散在各公共机构和平台企业中的数据汇聚到每个人的个人数据账户中。每个人对于个人账户中的个人数据具有所有权、处置权和收益权，政府机构、企业、以及其他市场主体持有、加工或经营个人数据，必须得到个人的明确同意。个人也可以通过自营或委托他人经营的方式，对个人数据进行经营或委托经营，并有权获得相应收益。

（四）国家级数据交易所的功能作用将得到巩固

尽管数据具有低成本易复制性、边际效应递增性、范围经济性等，与土地、劳动力、资本传统生产要素截然不同的特点，但是，数据也有一些与传统生产要素的共性之处，特别是数据要素与其他要素一样，数据流通可以提高要素的边际生产率,进而推动经济的发展；可以改变一个国家或地区的要素结构,从而改变一个国家或地区的产业结构；可以对其他非流动或闲置要素产生激励作用，激励更多要素投入到生产活动中，从而使全社会生产的可能性曲线得以扩展。

数据交易所作为公开、公正、公平的数据交易场所，必然会随着数字经济规模快速发展壮大而不断发展，特别是作为既具有公益性质，还兼有交易价格发现、信息披露和监管、推动数据资产化和资本化、促进数据市场繁荣发展等功能的国家级数据交易所，必将得到国家大力支持并获得快速发展。当然，与商品交易所、证券交易所类似，国家级数据交易所也不能遍地开花，控制在3家左右，最多5家是一个合理的数量。因此，上海数据交易所、深圳数据交易所和北京国际大数据交易所等3—5家国家级数据交易所将得到快速发展，而大多数其他交易所将转型为提供数据治理咨询和实施的技术型数商或服务型数商。

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