“十五五”规划聚焦：低空经济
习总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。
科学编制和实施五年规划是中国式现代化强国建设的基础保障，也是地方高质量发展的强大动力。巅峰智业自2001年成立以来，先后编制了100多个省市县“十一五”、“十二五”、“十三五”、“十四五”文旅发展规划、旅游产业发展规划、文旅融合发展规划、课题研究、专项规划、中期评估等。
作为巅峰智业《前瞻“十五五”》系列内容，本期带您了解新的战略性新兴产业的代表、潜藏着“万亿蓝海”机遇的低空经济。
经济学家爱德华·格莱泽在《城市的胜利》一书中指出：“如果城市不能向高空扩展，它就得向周围扩展，而土地是有限的。”
在今年全国两会中，“低空经济”首次写入政府工作报告，意味着低空经济这一新兴产业被提升至国家战略层面。继房地产、新能源汽车之后，低空经济成为城市之间的又一轮争夺战，且极具发展潜力。据新华网公开信息显示，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达2万亿元。
此图片为AI生成，仅供阅读参考
随着低空经济纳入国家重点发展目标，标志着低空旅游产业正迎来史上最好的战略机遇期和黄金窗口期，一个新兴旅游市场已经呼之欲出。在“十五五”期间，“低空经济”将带来什么新机遇？
万亿元级产业浮出水面
低空，即低空空域，通常指距下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。
而低空经济，就是指依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的经济形态。
从产业链来看，低空经济包含上游的航天器生产制造、中游的服务运营和下游的应用端，涵盖了通航制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等多个行业领域。
近年来，在市场需求和政策支持共同推动下，低空经济涉及的农林植保、电力巡检等传统通航作业保持稳步增长，空中游览、航空运动、医疗救护等新业态也在加速发展。数据显示，截至2023年底，我国已有超126万架无人机，同比增长约32%；全国注册通航企业690家，是2015年的2.5倍。2023年，我国低空经济规模超5000亿元。
而低空旅游作为低空经济的重要融合业态之一，通过“文化+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等创新融合模式，能够辐射带动包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游观光、文化体育活动等低空旅游产业链的形成，推动文旅产业转型升级和高质量发展。
低空经济政策梳理
低空经济的发展离不开法规政策的保障。无论是国家层面还是地方层面的一系列政策，都赋予低空经济发展诸多红利。
国家层面
近年来，国家颁布了一系列支持发展低空经济产业的政策文件，强调了低空经济的重要性，特别是在旅游、应急救援和通用航空领域的发展。
2021年2月
中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，第一次将“低空经济”一词写入《纲要》。提出要加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。
2021年12月
国务院印发《“十四五”旅游业发展规划的通知》，提到选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设。
2023年12月
中央召开的经济工作会议上提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。这也是“低空经济”被提升至战略性新兴产业的表征。
2024年1月
国务院、中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，该条例的施行，标志着我国无人机产业在国家层面被纳入规管之范畴，我国的低空经济业态，进入“有法可依”的规范化发展阶段，《暂行条例》的公布，也为行业的健康成长提供了有力的法治保障。
2024年3月
在2024年的全国两会上，“低空经济“首次被写入政府工作报告中，并将作为新兴产业和未来产业，打造成为我国经济发展新的增长引擎。（相关文章链接：2024政府工作报告全文）
2024年3月
工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。
地方层面
在国家宏观政策的驱动与引导下，中国各个地区亦在积极争取，摩拳擦掌争做低空经济业态的“排头兵”。据统计，20余个省份的2024年政府工作报告对发展低空经济作出部署。（相关文章链接：文旅经济大比拼，盘点2024年31个省份政府工作报告）
早在2021年，多个省份发布航空产业相关的“十四五”规划，涉及低空旅游等内容。今年以来，已有北京、上海、天津、广东、安徽、湖南、深圳、苏州、南京、沈阳、太仓、武汉、山东、长沙、漳州、昆明等十余个省市，发布了围绕低空经济相关的行动方案或相关征求意见稿。重庆、安徽省、苏州、广州、武汉、贵州等多个省市，则陆续推出了低空经济产业基金，激励产业发展，其中总规模最大的达200亿元。
上述多个省市的行动方案指出，要培育、丰富和拓展低空经济应用场景。包括开发低空快递物流、旅游观光、应急救援、城市管理、航空运动等应用场景。值得注意的是，越来越多的地方政府强调政府端应用场景的打造。
在“无人机之都”深圳，低空经济软硬件基础和配套设施加力完善，企业积极布局末端转运节点、社区级无人机起降场，低空经济设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”加快构建。
竞逐低空经济的“发力点
作为新质生产力的代表，潜力巨大的低空经济不仅能够促进传统产业转型升级、新兴产业壮大崛起，也有助于实现资源优势转化，推动区域协调发展。
低空经济+农业农村。农业领域可以利用无人机等技术进行农田灌溉、植保喷洒等作业；资源监测方面可以应用于森林防火、环境监测等。比如山东今年的春耕春管工作，一些地方利用无人机搭载多光谱相机收集数据，再通过智慧农业管理平台分析处理，精准绘制出春管地图；多地利用农业植保无人机实施低空自动化精准施肥。
低空经济+文体旅游。低空经济将为旅游和娱乐行业带来新的机遇。网络社交平台上不少人晒出“土耳其热气球”“瑞士滑翔伞”“纽约直升机”等短视频，刺激着消费者的体验欲望。国内相关智能自动驾驶飞行器科技企业目前已在广州、深圳、贺州等近20座城市开展低空旅游场景的试运行，未来我们乘“航空器”看景不是梦。
低空经济+物流运输。相比传统物流配送方式，无人化具备方便高效、节约人力成本、减少安全隐患等优势，配送效率更是大幅提升。2015年，圆通完成了国内无人机配送的首秀，随后顺丰、邮政、京东、美团等快递、电商、外卖平台纷纷布局无人机+物流配送。2023年，顺丰旗下丰翼科技全国累计飞行突破80万架次、400余万公里，货物运输量超1500吨。
低空经济+交通出行。空中巴士、飞行汽车等载人飞行工具可以在城市间提供快速的交通服务，减少交通压力。2023年12月26日试飞的EH216-S无人驾驶载人航空器已获民航局颁发的标准适航证，这也是全球首个获得适航证的无人驾驶载人电动垂直起降航空器。
低空经济+城市管理。无人机在应急救援、城市安防、电力巡检、国土测绘、农林植保、消防等场景展现出广泛的应用前景，商业模式已基本跑通。举例来说，电动垂直起降飞行器具备快速响应和集群调度优势，能大大提高消防员工作效率，有效解决高层建筑灭火的痛点，与现有的消防系统形成有益的补充。
“十五五”时期我国低空经济产业
三个方面迎来重要发展机遇
（一）eVTOL 等新技术新应用产业化进程提速，城市空中交通或成为全球新热点
近年来，电动垂直起降飞行器（eVTOL）成为低空经济重点技术方向，各国持续推进产品迭代和技术创新，许多国家头部企业均推进适航证申请流程，行业拐点愈发临近。
（二）低空经济应用场景持续拓展，“低空+”或将持续激活新型消费潜力。
近年来，低空经济产业加快与信息通信、交通物流、文化旅游等业态融合，已拓展出“低空+物流”“低空+农业”“低空+巡检”“低空+文旅”等多种终端应用场景。
（三）各地相关产业政策将进一步落实，推动低空经济市场快速拓展。
当前，几市均瞄准千亿级产业集群，多措并举打开低空经济市场，根据中国民用航空局发布数据显示，2025 年我国低空经济市场规模预计将达到 1.5 万亿元，2035 年有望达到 3.5 万亿元，低空经济市场潜力巨大。“十五五”时期，尚未出台政策文件的各地方将加快低空经济产业布局，进一步落实操作层面政策文件，推动低空经济市场持续升温，在未来几年内催生超万亿级产业集群。
巅峰智业自2001年成立以来，已伴随中国文旅产业的发展走过了“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”四个五年规划阶段，累计为全国100多个省市县编制了五年文旅发展规划、五年旅游产业发展规划、五年文化和旅游融合发展规划、课题研究、专项规划和中期评估等全方位服务。凭借这一丰富的服务经验和深厚的行业积累，巅峰智业已经成为文旅行业内服务五年规划覆盖面广、经验丰富、类型全面的领军企业。
面临新的时期，结合国内外多变的经济发展形势，未来“十五五”规划的编制有全新的关注点，因此制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划至关重要。巅峰智业可承接“十四五”规划评估以及“十五五”规划前期研究项目，让我们共绘蓝图，共启未来！
素材来源：山东宣传、浙江发布等官方公众号
巅峰智业作为文旅产业的创新引领者，拥有23年文旅行业服务经验，为政府、开发商、景区提供文旅产业战略咨询、旅游规划设计服务、文旅空间体验升级、文旅项目落地运营、旅游文创及IP开发、文旅产业数字化服务、文旅职业教育和乡村振兴全流程开发运营等高质量发展“一站式”解决方案。如果您有“十四五”评估、“十五五”规划前期研究等相关需求，可点击文末“阅读原文”在巅峰智业官网留言，或者拨打企业电话：400-813-0588 ，添加助手微信号：davost01。
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