规划年终盘点｜2020这不平凡的一年

今天是2020年最后一天

这一年

有悲伤、有感动

有坚忍、有担当

有失去、有收获

有突如其来的变动也有乘风破浪的勇气

在这特殊的年份、非常的时期

不管有多难

总有一种力量温暖着我们继续前行

01

沿着时间轴

盘点2020年

回眸每一个重要事件

难以绕开且感触最深的还是

新冠肺炎疫情

图源：1月26日拍摄的武汉黄鹤楼和长江大桥（无人机照片）新华社记者 熊琦 摄

突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。中国城市规划学会第一时间组织专家提出《分区接诊、集中诊治》等政策建议，配合武汉等重点地区需求，向全国发出科学理性的声音，开展应急科普、规划师在行动等活动，为抗击疫情提供科技支援。

从1月底到4月底，中国城市规划学会官方微信公众号“中国城市规划”以及行业内各大媒体集中刊发各类科普文章，对于及时向公众传达“不造谣、不信谣、不传谣，携手努力早日打赢这场看不见硝烟的战争”等信息起到至关重要的作用。

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02

一场疫情

改变了我们的生活方式和工作方式

尤其是面对面的传统会议被搬到了线上

中国城市规划学会

以时代的担当和专业的情怀

联合全国高等院校、科研机构、科技企业等单位

共同组织了

我国规划界有史以来第一次线上集体行动

2020中国城市规划学术季

从9月16-26日，学术季通过线上与线下相结合、跨地区同期举办的方式召开。11天的学术季围绕“十四五”规划、各类型各层级国土空间规划、老旧小区改造、城乡人居环境、城市设计、城市更新、交通规划、乡村振兴、都市圈发展、城市文化、城市生态环境、城市韧性、922绿色出行、公园城市、绿道规划、工程规划、儿童友好城市、规划新技术等多个主题展开，设置了大师对话、科创分享汇、规划青年说、学术峰会、规划大讲堂、书香规划等6大板块，分为9个栏目、共86场活动。

11天时间里，学术季里的新观点、新理念频出，有力推动了规划学科建设、规划理论探索、规划实践创新，同时为规划科技工作队伍成长、城市规划科学知识普及、管理部门科学决策提供了支撑。

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03

一场疫情

让我们深刻意识到身体健康的重要性

一场疫情

也激发了政府和社会各界对

健康城市/韧性城市

建设工作的重视

习近平总书记强调

要推动将健康融入所有政策

把全生命周期健康管理理念

贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节

图源：求是网

这次疫情把我国过去四十余年中建设的一些不足和短板暴露得比较充分，对我国社会经济产生了长远而深刻的影响，对我国城镇化的中长期发展以及城市规划建设管理的重点都带来了很大的影响，使我们深刻意识到城市规划必须转向提高人居环境品质。

当前城市建设的短板在健康、安全和基层民生的保障上，城市规划建设管理要更加关注韧性城市，以人民为中心，建设安全、健康、宜居的城市人居环境，促进城市高质量发展。疫情防控常态化是一种危机意识，也是一种提升城市可持续发展的系统思维。

近一年来，众多学者围绕如何构建适合我国特色的健康城市，如何进行综合防灾，如何促进我国健康社区发展、如何搭建更多元协同的规划参与和社区运营机制等问题，进行了广泛而深入的探讨。

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04

完善

要素市场化配置

是建设统一开放、竞争有序市场体系的

内在要求

是坚持和完善社会主义基本经济制度

加快完善社会主义市场经济体制的

重要内容

2020年4月9日《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布，这是中央出台的第一份系统性、完整性地阐述要素市场改革思路的重要文件，充分体现了中央加快推进要素市场化改革的决心。这份《意见》明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

《意见》充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。在推进要素市场化配置的进程中，关键是要进一步厘清政府与市场的关系。转变为要素市场化配置的规则制定者、秩序维护者、环境保护者。相应地，规划在空间治理中的定位也转变为限定底线，为应对变化留出足够的应对空间。规划与土地、人口、资本、技术等要素密切相关，如何把要素融合起来产生真正的创新推动作用很重要。

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05

2020年注定是意义重大的一年

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年

是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年

是脱贫攻坚战的达标之年

亦是

“十四五”规划

启动之年

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布，由15个部分构成，分为三大板块，共60条。其中，建议稿提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

《建议》吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，为全党全军全国各族人民凝心聚力、共同奋斗指明了前进方向，在中华民族伟大复兴的征程上具有重要里程碑意义。

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06

2020年对于

国土空间规划

同样意义重大

这一年

基本建立国土空间规划体系

基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制

初步形成全国国土空间开发保护“一张图” 

图源：学会城市影像学委会微信公众号，王新哲摄

从2018年中共中央发布《深化党和国家机构改革方案》明确“多规合一”，到2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确顶层设计，再到2020年9月印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，我国正在逐步建立“多规合一”的规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系。

2020年以来，自然资源部陆续发布了《省级国土空间规划编制指南》（试行）、《关于加强国土空间规划监督管理的通知》、《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》、《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》等规范性文件，同时经国家标准化管理委员会批准，成立了国土空间规划分技术委员会，加快推进国土空间规划立法工作，研究制定规划编制单位资质管理、注册规划师资格管理、推进国土空间规划高等专业教育等相关办法。

12月17日，自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏在国新办发布会上说，目前我国多规合一的国土空间规划体系基本形成，各级国土空间规划和乡村规划抓紧编制；生态保护红线划定和管控规则明确并开始评估调整，陆地、海洋具有特殊重要生态功能、需强制性严格保护的区域划入红线，应划尽划、应保尽保；除国家重大项目外，全面禁止围填海，我国自然生态空间用途管制规则、制度、机制初步建立。

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07

城市是人民的城市

人民城市为人民

做好

城市更新

关键在于

坚持以人民为中心

聚焦人民群众的需求

合理安排生产、生活、生态空间 

图源：深圳政府网

2020年4月

国家发展改革委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，在提升城市综合承载能力方面指出，要加快推进城市更新，改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套；改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地；改造一批老旧街区，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区；改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式；开展城市更新改造试点，提升城市品质和人居环境质量。

2020年11月3日

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。

2020年12月16日至18日

中央经济工作会议在北京举行。本次会议提出，要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。

2020年12月21日

全国住房和城乡建设工作会议提出2021年八大重点工作之首即为全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。

实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

我们要深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，坚定不移实施城市更新行动，推动城市高质量发展，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

实施城市更新行动要做到“六个必须”，必须加强党对城市工作的领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚定不移贯彻新发展理念，必须坚持“一个尊重、五个统筹”，必须加快改革创新步伐，必须用统筹的方法系统治理“城市病”。

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08

推进城市更新的抓手为

老旧小区改造

其作为一项重要的民生工程和发展工程

直接影响居民的获得感、幸福感、安全感

2020年7月10日

国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。

2020年8月18日

住房和城乡建设部、教育部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，并发布了《完整居住社区建设标准（试行）》。

2020年12月15日

全面推进城镇老旧小区改造是深入贯彻落实以人民为中心发展思想的具体行动，对满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新改造和开发建设方式转型，促进经济高质量发展具有重要意义。

城市更新与城镇老旧小区改造将是一个长期、持续动态的过程，要适应这种形势，就要形成一套长效机制，将机构设立、政策法规、标准规范等逐渐固定化、长效化。

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09

一座城市与建筑的风貌特色

是由许多代人共同创造的

每一代人创造的公共空间和建筑精华

都会凝冻在一座城市的发展过程中

当前我们在追求美的同时也存在诸多问题

城市与建筑风貌管理

势在必行

图源：学会城市影像学委会微信公众号——《漫谈三维建模下的上海历史文化风貌区》，傅鼎摄

城市与建筑风貌是城市外在形象和内质精神的有机统一，体现城市文化素质。为贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，进一步加强城市与建筑风貌管理，坚定文化自信，延续城市文脉，体现城市精神，展现时代风貌，彰显中国特色，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理》的通知，引发了业内广泛讨论。

各地为提升城市空间形象品质，提高城市建筑文化品位，凸显地域风貌特色与内涵，规范城市建筑景观管理工作，纷纷出台加强城市与建筑风貌管理规定，在尊重山水环境特征和城市历史记忆的前提下，建设与城市规模、空间尺度、环境特征相适宜，经得起时代和历史检验的精品建筑。

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10

习近平总书记强调

从中华民族伟大复兴战略全局看

民族要复兴

乡村必振兴

从规划方面来看

要强化国土空间规划引领作用

统筹配置城乡基础设施

优化村庄布局

补齐农村基础设施和公共服务设施短板

提升人居环境品质

促进乡村宜居宜业

农民富裕富足

图源：江苏南京市江宁区黄龙岘茶文化特色村（11月6日摄，无人机照片）。新华社记者 金良快 摄

12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。习近平总书记强调在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。

习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。

2020年12月5日，为扎实推进乡村振兴战略实施，针对当前村庄规划工作中反映的一些问题，自然资源部办公厅印发《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，进一步提出：统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制；全域全要素编制村庄规划；尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势；精准落实最严格的耕地保护制度；统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局；充分尊重农民意愿；加强村庄规划实施监督和评估。

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2020再见

2021你好

2020年

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