规划年终盘点｜2020年倒计时，带你重走一遍2019

导读

2019，爱你依旧；2020，爱你爱你。距离2020年还有1天，让我们一起回顾2019年规划圈发生的大事儿，怀着对规划的爱，在新的一年更好的出发！

本文字数：7963字

阅读时间：23分钟

 

纷纷扰扰的2019年即将过去

这一年里

国际国内发生了很多大事

我们规划圈也大事不断

你的复盘可能都已走过

那就请随小编一起回顾2019圈内大事件

回首过去

展望未来

有梦想谁都了不起

有勇气就会有奇迹

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新中国成立70周年

新中国成立70 年来，我国在经济崛起、社会发展和城镇化建设社会经济诸多领域取得了举世瞩目的成就，城乡规划在其中发挥了不可替代的重要的作用。回溯既往，我国城乡规划始终坚持人民对美好生活向往的历史方位，不断完善功能、不断延伸范畴、不断拓展内涵，营造了具有活力的城乡人居空间。的功能不断增加，空间不断延伸，范畴不断跨越，但满足人民对美好生活的向往，营造具有活力的城乡人居空间始终是规划发展与变革的基本动力。在全面建设社会主义现代化强国的新时代，城乡规划要继续应坚守“以人民为中心”的价值导向，以生态文明思想为指导思想，合理配置自然空间资源，处理好空间的开发与保护关系进一步助推高质量发展。

值此新中国成立70周年之际，规划领域的专家学者从不同角度、不同层面梳理了70年来我国中国城市规划走过的历程、经验，为构建中国特色规划理论体系不懈努力。

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2019全国两会

在《2019年国务院政府工作报告》中，涉及中国城市建设工作的重点包括：乡村振兴、区域协调发展、京津冀协调发展、粤港澳大湾区、长三角区域一体化、长江经济带、新型城镇化、中心城市、绿色发展、污染防治、生态系统保护修复、国家公园体制等多项重要内容。在2019年全国“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。

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高质量发展

以习近平同志为核心的党中央面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，提出的重大决策。一年来，习近平总书记在不同场合多次强调高质量发展，阐明了许多关键问题，提出一系列具体要求。“高增速发展”年代余音渐远，“高质量发展”年代序章初开。站在新一轮科技革命和产业变革、世界格局百年之变、国家治理体系全面深化改革的历史交汇处，保持定力、坚持创新才能催生出源源不竭的内生动力。面对高质量发展的时代命题，吴良镛院士在2019年中国城市百人论坛上提出，美好生活离不开美好人居，面对时代的使命，人居高质量发展与城乡治理现代化成为重大而迫切的研究与实践命题。

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国土空间规划

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月23日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，并陆续出台相关文件。国土空间规划的理论归纳、创新，各地国土空间规划编制实践进入了新的时代。

5月23日

5月28日

6月20日

7月18日

9月17日

11月1日

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土地管理法

《土地管理法》是一部关系人民群众切身利益、关系国家经济社会安全稳定的重要法律，是我国空间规划体系的核心法律之一。2019年8月27日，全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定。此次修改酝酿了十余年，不少修改条款囊括了理论界有共识且各地有实践基础的内容。

2020年起实施的新《土地管理法》坚持土地公有制不动摇，坚持农民利益不受损，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，在充分总结农村土地制度改革试点成功经验的基础上，破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍，改革土地征收制度，完善农村宅基地制度，为“多规合一”改革预留法律空间，将基本农田提升为永久基本农田，合理划分中央和地方土地审批权限，正式写入土地督察制度。

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城乡规划法

2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了对《城乡规划法》的第二次修正，对建设用地规划许可证的行政审批权及审批流程进行了修改。在地方城乡规划法规层面，北京于年内出台了首个地方城乡规划条例——《北京市城乡规划条例》，在一定程度上既体现了国家部门对城乡规划管理改革的意志，又展现了及地方自下而上对城乡规划事权管理制度的诉求，将会对此后国家规划管理体系改革、法律法规的修编以及各地的条例修订产生重要的影响。

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07

2019中国城市规划年会

中国城市规划年会是我国规划行业影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术峰会和行业盛会，规划圈大事榜单上不可能少了这一抹亮丽的红。

2019年年会共收到8462位作者撰写的4051篇学术论文，经过学会20个二级组织专家团队严格的匿名审查，227篇优秀论文在年会22个专题会场进行宣读演讲，还有312篇论文以墙报的方式在年会期间集中展示，另外还有一批论文收录到年会论文集中。作为会议的重磅内容，有十位重量级嘉宾在全体大会上做主旨报告，其中包括4位院士和多位中央部委、国家级研究机构的权威专家。会议期间安排了34个学术对话和特别对话，由国际国内最著名的规划设计机构、高校规划院系具体承办，集中展示了规划领域最新的研究成果。

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规划建设领域增选两位院士

中国科学院、中国工程院2019年院士增选名单出炉。2019年，中国工程院共选举产生75位院士和29位外籍院士。中国科学院选举产生了64名中国科学院院士和20名中国科学院外籍院士。其中，规划建设领域共增选两位院士：中国科学院院士段进、中国工程院院士庄惟敏。

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区域规划

习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话指出，我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。党的十八大以来，党中央先后提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略。

总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

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长三角一体化发展

2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其所涉及区域包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域，共35.8万平方公里。根据中央的要求，上海应发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，“将长三角建成最具影响力和带动力的强劲活跃增长极”。

上海社会科学院副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振表示，“一体化”和“高质量”是理解《规划纲要》的两个关键。

国家发改委原副秘书长、经济学家范恒山表示，长三角区域地位特殊，其一体化发展事关全局，具有很强的示范性与带动性。长三角一体化战略十分重要，它代表着国家区域战略演进的一个新高度，将引领和推动区域和国家经济社会发展跃上新台阶。

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粤港澳大湾区建设

2017年7月1日，在习近平总书记亲自见证下，国家发展改革委与粤港澳三地政府共同签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，标志着粤港澳大湾区建设正式上升为国家战略。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文公开，这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，这标志着粤港澳大湾区建设进入政策制定和协调推进实施并重的阶段。

建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展作出的重大谋划。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。

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黄河流域

国庆前夕，习近平总书记来到河南考察，其中一个重要内容就是黄河流域的生态保护和高质量发展，并且同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，上升为重大国家战略。

10月16日，《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》，总书记强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

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深圳：建设中国特色社会主义先行示范区

2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》全文公布。意见指出，当前，中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区。

这份意见共19条、全文4600余字。意见指出，当前，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

《意见》提出了深圳在新时期的五大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。对于发展目标，意见明确，到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

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河北雄安新区规划进展

2019年1月24日，对外发布的《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》指出，要创新城市规划设计模式，推进住房供给体系建设，提高城市管理科学化、精细化水平，建设高质量高水平的社会主义现代化城市；要创新以服务为导向的人口管理机制，推进城乡统筹发展综合配套改革试验，建设宜居城市、特色小镇、美丽乡村，保障雄安新区城乡居民共享改革发展和现代文明成果。

好的规划需要有创新的思路、科学的方法来指导，一张蓝图必须有一套科学的标准相适应。中国城市规划学牵头编制《雄安新区规划技术指南》，组织国内北京、上海、天津、深圳、杭州等六大城市的规划设计院以及东南、同济、清华等六所国内知名大学，邀请一百多位专家参与，用了近一年时间制定形成，目前已经审定试行。《指南》全面落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求，全面提升规划编制的科学性、统一性和规范性，未来将通过三年定期评估完善和提升，将可成为引领全国乃至全球城市发展、可复制、可推广的经验、标准和示范。

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村庄规划

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确提出：力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。

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城市更新

城市更新自产业革命以来一直都是国际城市规划学术界关注的重要课题，是一个国家城镇化水平进入一定发展阶段后面临的主要任务。中国城市更新自1949年发展至今的城镇化进程中，内涵日益丰富，外延不断拓展。

城市更新在完善城市功能、提高群众福祉、保障改善民生、提升城市品质、提高城市内在活力以及构建宜居环境等方面起到了重要作用，城市更新积极地促进了中国城镇化的进程，使人们的生活环境变得更加美好，使城市更加宜居、安全、高效和持续。但与此同时，面向城市更新和存量规划时代的来临，如何使城市更新工作走向科学化、常态化、系统化和制度化，无疑向规划和管理提出了新的和前所未有的挑战。

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规划教育评估

住房和城乡建设部高等教育城乡规划专业评估委员会5月31日在青岛举行全体会议，投票决定广州大学等12所高校的城乡规划专业通过评估，加上以往通过评估的清华大学等高校，使得通过评估的学校数量达到50所。

今年通过城乡规划专业评估的学校有：

广州大学、四川大学、长安大学、郑州大学、福州大学、天津城建大学、广东工业大学、青岛理工大学、北京建筑大学、北京林业大学、贵州大学和桂林理工大学。

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