43天深入了解“一带一路”沿线国家法律环境 | 第二十二站：蒙古
《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》 （以下简称“《报告》”）由中华全国律师协会主编。《报告》旨在介绍“一带一路”沿线国家的基本法律制度和法律环境。本次出版的《报告》分为第一卷、第二卷，含“一带一路”沿线43个国家的投资法律环境报告。报告内容涉及投资、贸易、劳动、环境保护、知识产权、争议解决等领域。《报告》由“一带一路”沿线国家顶级律师事务所的律师撰稿，真实反映了“一带一路”沿线国家实际法律环境状况，具有很强的实用性、权威性和可操作性，可以为社会各界与“一带一路”沿线国家开展官方与民间交流提供科学准确的法律环境参考。
接下来，我们会陆续为大家奉上“一带一路”沿线43个国家的投资法律环境概述，希望能为推进“一带一路”建设，促进沿线各国经济繁荣发展做出新的更大贡献。
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第二十二站：蒙古
摘自北京大学出版社《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》
蒙古经济、法律环境概述
蒙古是与中国以及俄罗斯接壤的一个主权国家，人口3 057 778人，国土面积约156.4万平方公里。蒙古总人口中有1 396 288人居住在首都乌兰巴托，官方语言为蒙古语。其政治制度为多党制的半总统代议制民主共和。在蒙古，由蒙古政府行使行政职能，蒙古总统亦会在一定程度上行使行政职能，并由议会行使立法职能。议会由76 名成员组成，该成员由议会选举产生，每届任期4 年。议会行使制定及修改法律、批准国际条约、批准年度预算以及内外政策的权力。议会经与总统磋商后任命总理及内阁成员。现任总统为查希亚·额勒贝格道尔吉，目前是其第二个任期。总统每4 年选举一次，以绝对多数当选，有权通过或否决法律，任命法官、大使并签订国际条约。总理及政府是蒙古的最高执行机关，目前由16 名部长、13 名副部长和27 个政府机构组成。其司法权独立于立法权和行政权。蒙古人民党在2016 年的议会选举中获得了压倒性票数（76 个席位中的65 席），并且蒙古国家大呼拉尔（“议会”）任命蒙古人民党的扎尔格勒图勒嘎·额尔登巴特先生担任蒙古第十二任总理。蒙古人民党是以
“社会民主主义”思想为指导的中左翼政党，同时也是蒙古最古老的政党。在议会中享有席位的其他主要政党包括民主党和蒙古人民党。
1. 法律
蒙古的法律体系属于大陆法系，由法典和法律条例构成其主要的法律渊源。与英美法系相比，由于不存在先例原则，法官不参与制定法律。较低层级的法院（即一审法院和上诉法院）专门审理其享有管辖权的案件类型，即刑事、民事及行政案件。另外，蒙古最高法院是最高层级的法院，负责审理较低层级法院管辖权以外的案件以及较低层级法院的上诉案件。就替代争议解决途径而言，蒙古的两个机构仲裁组织——蒙古国际与国内仲裁中心和乌兰巴托商会商事仲裁机构主要解决因合同及其他民事关系而产生的争议。蒙古还是1958 年《纽约公约》（《承认及执行外国仲裁裁决公约》）的签署国。1992 年的蒙古《宪法》是最高的法律渊源，其中规定了国家结构、不可剥夺的权利、宗教信仰自由、旅行、言论自由以及各种其他事项。为了宪法的解释及实施，宪法还规定应设立宪法法院。如上文所述，制定法律的权力应由议会行使，只有议会成员、政府和总统可以提议起草法律。
2. 经济
2015 年，蒙古的国内生产总值为231 340.679 亿蒙古图格里克，约为99.7 亿美元。蒙古传统的经济活动是农耕和畜牧，但它也有着大量的自然资源及矿产资源储量，其中包括铜、煤炭、铁矿石以及黄金，这些矿藏曾通过外国投资及出口的方式一度带动经济增长。尽管这些矿藏以及其他因素曾飞速地促进了经济的发展，但近年来该等增长已有所放缓。近70% 的外商直接投资与采矿业有关，由于全球商品价格下跌以及作为主要出口市场的中国经济增长的减缓，此种对采矿业的依附关系已经对蒙古形成了较大的冲击。然而，蒙古仍在努力开发其采矿业的巨大潜能以期将经济指数的增长恢复到之前的水平。政府关于2016—2020 年经济可持续增长行动计划的政策中有关地质学和采矿业的部分力图为采矿业的投资创造良好的环境，并力图实施互利共赢的项目。政府还计划加强Tavan Tolgoi 煤矿的项目活动，并且还将其他相关战略性矿藏加入经济周期中，以作为政府克服经济困难的政策之一。蒙古有着丰富的煤炭储备，而且Tavan Tolgoi 煤矿是世界最大的焦煤和热能煤矿之一。政府已计划建设洗煤及煤炭加工厂和燃煤能源项目以促进经济的发展。此外，政府还计划扩大能源领域以满足不断增长的需求，并提出建设以Tavan Tolgoi 煤矿已开采的煤炭作为燃料供给的发电厂，以及建设依靠Shivee-Ovoo 和Tevshiin Govi 煤矿的其他以出口为导向的发电厂的方案。蒙古仍有着巨大的潜力，提供可再生能源的Egiin-Gol 水力发电站和Tsetsii 风电场项目即将开始建设。其他各种尚未开发但潜力巨大的非矿业领域存在着可观的利润和增长空间。如上文所强调的，对于蒙古的经济抑或其文化传承而言，农业领域始终是蒙古经济的重要组成部分。蒙古的农业主要由畜牧业、农作物和粮食生产以及非粮食类动物制品构成。蒙古始终重视该等子部门产品（例如肉类、羊毛和山羊绒）的出口，并将其作为经济发展核心战略之一。尽管其他部门也有了飞速的发展，但该等子部门仍构成蒙古经济中必不可少的一部分。
3. 蒙古与其他国家的合作
蒙古不断寻求发展其与其他国家的关系，从而建立区域性和平环境并加强经济合作。最新进展包括蒙古总统查希亚·额勒贝格道尔吉与中国国家主席习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于2016 年6 月23 日签订的三方经济合作或“经济走廊”协议。截至2016 年年底，该协议已涵盖32 个项目建议书和一个联合投资项目中心，用以评估每一项目的可行性以及财务需求。该协议主要关注三国之间区域内的道路交通有关项目的合作。然而，值得强调的是，这种合作不仅限于道路和运输领域，还可以扩展到农业和旅游业。目前正计划沿走廊兴建一条新的交通路线，该路线始于中国的天津市，途经蒙古首都乌兰巴托，最终到达俄罗斯联邦布里亚特共和国乌兰乌德市。根据协议建设的“经济走廊”标志着各国正努力加强贸易一体化，并使其符合各国的政策，即：中国的“一带一路”倡议、俄罗斯的“跨欧亚发展带”计划和蒙古的“草原之路”计划。“草原之路”计划旨在为中国至俄罗斯的道路开发以及蒙古国内的交通运输和物流业的发展做准备。该等利益的一致性很可能会促进三国企业之间（特别是已经建立起广泛贸易关系的蒙古和中国企业）增强合作。事实上，中国是蒙古出口的主要贸易伙伴，占蒙古出口总额b的83.5%。c中国不仅是出口市场的重要合作伙伴，同时也是蒙古市场的主要供应国，总之，两国都高度重视维系彼此的良好关系。随着中国、俄罗斯、蒙古“经济走廊”的发展，蒙古与中国企业在“一带一路”的倡议下很可能会加强合作。此外，由二连浩特至扎门乌德的横跨两国边界的自由贸易区在“经济走廊”的倡议下也会发展起来。自由贸易区表明两国希望保持和加强经济合作，特别是考虑到已有50 家公司预计于2016 年年底在自由贸易区内开始运营。此外，作为“经济走廊”的一部分，自由贸易区未来很可能成为“一带一路”倡议的重要组成部分。
了解更多蒙古基本法律制度及投资法律环境报告，欢迎查阅北京大学出版社《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》
译者介绍
巴布律师，毕业于中国政法大学，一级律师，1992 年开始从事律师工作，1995 年创办爱德律师事务所，擅长政府法律服务业务、公司并购重组、投融资和对蒙古国跨境投资业务。现任中华全国律师协会常务理事、外事委员会副主任、国际业务委员会副主任、内蒙古自治区律师协会会长等职务。两次荣获全国“优秀律师”称号。
孙望清律师，中伦律师事务所，主要从事收购与兼并、跨境投资、私募股权投资、资本市场等领域的法律业务。曾为多家知名跨国公司在华投资、中国企业的对外投资或资产收购及其他类型的投资交易提供法律服务，服务的客户涉及医疗医药、金融服务、互联网、工业生产、房地产、PPP、保险及物流等领域。孙望清律师的工作语言为中文和英文。
作者介绍
Zoljargal Dashnyam律师，金融及资产市场的领先专家。Zoljargal 在债券市场、公司法包括并购、私募股权和外商直接及间接投资领域具有广泛的经验。Zoljargal 在跨境融资交易领域的经验是无与伦比的。Zoljargal 是Legal 500 高度推荐的律师，并位列钱伯斯亚太2010—2016 年度的亚太商业法律领先律师客
户指南之领先律师。
Battushig Batsuren律师，为客户提供蒙古国的债券、债券市场、银行、破产法及能源基础设施方面的法律服务。Battushig 经常为大型项目融资、资本及债券市场交易，包括主权债券、PPP 及监管合规方面的业务提供法律服务。Battushig 自2014 年起是美国伊利诺伊州的律师协会会员。
所在律所介绍：GTs 律师事务所，在国际和蒙古国内均被认为是乌兰巴托领先的律师事务所之一。2016 年是GTs 创立17 周年，并被《亚洲法律》（Asia Law）评为2015、2016 及2017 年蒙古国一般商业法领域的第一级别律师。GTs 在国内及跨境交易中代表来自北美、澳大利亚、欧洲和亚洲的跨国公司、国际投资银行及金融机构、房地产开发商、设计采购和施工管理公司以及蒙古国的公司及政府机构。
Enkhbat Batsukh律师，Enkhbat 对大型项目（例如基础设施、能源、自然资源）以及一般商业交易有着丰富的经验。客户范围涵盖从金融机构（例如多边或私人金融机构）到投资人。由于其拥有丰富的商业实践经验，Enkhbat 的优势在于能够基于其对于交易中商业方面的理解提供商业导向的法律建议。
Uchralbayar Iderkhangai律师，是MDS KhanLex 律师事务所的资深律师。其在跨境公司并购、融资、资本市场、许可、监管等交易方面有着丰富的经验。Uchralbayar 曾为能源、铁路、银行、电信及媒体等领域提供法律服务。Uchralbayar 的日常工作包括尽职调查，起草并审阅协议、文件及法律意见，公司合规，代表政府机构。
所在律所介绍：MDS Khanlex 律师事务所，是蒙古国最大的合伙制律师事务所之一，其总部位于蒙古国首都乌兰巴托的市中心。该所的专业能力和所取得的成就受到了法律行业出版者的认可与肯定，例如：“……MDS KhanLex LLP 的……八名合伙人实践具有前瞻性、综合性及实践性，且对蒙古的银行和监管机制具有深刻的理解……”（亚洲法律概况2015）；“……[MDS KhanLex] 拥有良好的专业技能且大部分律师都有极佳的英语能力……”（钱伯斯 2016）；“……MDS KhanLex 可能在市场上拥有最多的当地业务……”（Legal 500 2015）。
全国律协倾心奉献百科全书般的工具书
《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》
（中英文对照）（第一卷、第二卷）
中华全国律师协会 编
北京大学出版社出版
143家中外律师事务所参与，涵盖“一带一路”沿线43个国家的法律环境报告：
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