【亩均论英雄】温州：以“亩均论英雄”为动力 促进经济高质量发展

亩均论英雄

温州市坚持把深化“亩均论英雄”改革作为推动高质量发展的重要举措，提出“一年大提升、两年新突破、三年创示范”的工作目标，制定实施深化“亩均论英雄”改革的政策措施，取得积极成效。一是质量效益明显提升。2017年实现单位建设用GDP31.4万元/亩，规上工业亩均税收32万元/亩、亩均增加值131万元/亩，均排名全省第3位，分别同比增长6.4%、5.5%、8.4%。二是产业结构更加优化。2017年，战略新兴产业、高新技术产业、装备制造业同比分别增长9.6%、10.1%、10.7%，较上年度提高3.6、2.1和0.9个百分点。三是创新能力逐步增强。2017年规上工业企业科技活动经费支出增长30.3%，科技活动经费占主营业务收入比重达2.19%，排名全省第2位，获批国家自主创新示范区。

“三大舞台”论英雄

一是以“百佳企业”为载体，在企业上“论英雄”。每年结合企业“亩均效益”综合评价，在全市优秀类企业中评出“百佳企业”“领军企业”“高成长企业”，给予表彰和政策扶持，2017年全市综合评价A类企业1205家，其中金卡智能、正泰建筑电器、森马服饰分别以亩均税收2410万元/亩、亩均增加值2587万元/亩、全员劳动生产率114万/人·年的效益领跑全市。

二是以“标准地”改革为突破口，在项目上“论英雄”。明确企业投资项目固定投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等6项“硬约束”控制指标，构建“事先做评价、事前定标准、企业做承诺、事中强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，目前已完成“标准地”出让8宗，共580.2亩。

三是以“五集五度”为原则，在园区上“论英雄”。将评价标准同“五集五度”理念（即企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中以及科技高度、投资强度、税收贡献度、两化融合度、员工文化程度）结合起来，把“亩均论英雄”指标纳入园区考核体系，优先支持A、B类企业入园。

“三记重拳”逼转型

一是政策“差别化”倒逼转型。根据企业亩均效益综合评价结果，优先保障A、B类企业用地需求，实行城镇土地使用税差别化优惠等政策，2017年减免城镇土地使用税1.79亿元；依法依规实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策，征收企业差别化电价3259万元、差别化水价106万元；不对C类以下企业单独供地，不安排D类企业新增排污权指标。

二是整治“低小散”倒逼转型。大力开展“大拆大整”“大建大美”专项行动，依法依规推进以“四无”为重点的“低小散”企业（作坊）整治提升工作。今年以来，全市又率先开展亩均税收1万元以下低效企业整治提升工作，已排查整治1700多家。

三是土地“双清零”倒逼转型。全力开展土地“批而未供、供而未用”双清零行动，严格落实“一地一方案”的工作制度。2017年实施城镇低效用地再开发项目3.44万亩，完成率172%；110个已供地未开工项目开工107个，开工率达97.3%。

“三大实招”提效益

一是创新驱动提效益。高效能推广“提高亩均效益十法”，鼓励企业进行技术、管理、品牌、营销等各方面创新，不断提高“亩均效益”。如瑞立集团相继投入6.5亿元技术改造，近三年实现生产效率提升61.2%，能源利用率提高33.1%，营运成本下降37.4%。

二是环境提升提效益。深化“十百千”助企服务，向全市规上工业企业和1000个重点投资项目派驻营商专员，第一时间协调解决难点和突出问题。如瑞安市试点实行“标准地+承诺备案制”审批管理模式，通过模拟审批、容缺审批、并联审批，创造“标准地”项目“上午拿地，下午领取施工许可证”的审批速度。

三是空间换地提效益。通过提高容积率、建设“垂直工厂”、引导企业上楼、老厂房改造、土地二次开发等，不断强化土地高效化、集约化利用。全市小微企业园平均容积率2.0—3.0，是市内工业企业平均容积率的2倍以上。

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