马流辉:乡村振兴必须重新赋予乡村发展权

原创 2017-10-31 马流辉 乡村发现

点击上方“乡村发现”可以关注哦！

乡村振兴必须重新赋予乡村发展权

我简单谈一点心得，因为刚才来开会，其中有些老师的发言没听到。我讲三个问题，第一个我们在谈乡村振兴战略的时候，其实从十九大的报告来看，它是放在我们现代经济体系这个建构当中来谈的。虽然这个标题用的是乡村，不是农村，刚才熊老师也讲了，就说农村跟乡村是有区别的，就是说我们讲农村的时候，更多的是工农关系这样一个角度。那谈乡村，可能更多的是一种城乡关系的角度，因为讲乡村的意思就是说，乡村它也代表一种社会形态，这个就牵涉到中央对农村，或者乡村一种定位的问题。原来的时候，我们更多的把它作为一种经济形态，它的这种发展也好，振兴也好，其实主要是为了服务我们的工业化战略，它为工业化发展提供原始积累。但现在我们进入一个新时代，或者说新的发展阶段，我们要重新审视，怎么样去重新定位它，可能更多要强调一些生活的功能。比如说今天的乡村，它可能不仅仅是生产农产品，它可能也给我们一种美好的乡愁，然后一种生活的体验，一种居住环境。所以说现在这种民俗经济的发展，可能它有这样一种意图在里面。这是第一个，我觉得它现在的定位，从经济形态向社会形态，就是它比较强调一种社会形态，当然它也承载了很多文化的功能，因为中国这样一个大国，农耕文明可能是个源远流长的东西，所以说它不可能完全用城市的那套体系来统摄整个发展。

第二个，刚才熊老师和曹老师都讨论的自主权的问题。其实我觉得这个可能不一定是一个自主权的问题，但是这里面也隐含这样一个议题。我觉得它是城乡作为两个发展主体，或者说经济的增长极，今天终于可以把它放在一个统一的市场竞争体系里面，平等去对待，因为今天我们看到，关于土地的一系列制度改革，其实某种意义上，都是在为农村的市场化改革铺路，我不知道大家有没有关注浙江德清农村的综合改革，据说现在在整个农村改革过程中，还是比较成功的。它其实某种意义上就是说农村本该有的在市场经济体制下有的发展权，重新赋予给你。比如说农村三块地的改革，原来的时候，如果农村也允许它的土地一定程度上入市，当然不等于完全的市场化。如果完全赋予它这样的发展权，他可能就不需要再到什么城市打工。如果依附于城市，因为如果是土地财政，刚才夏老师讲的，土地财政对于地方政府来说，它可能是一个发展的利器，你如果把这个政策放开以后，农村它其实一定意义上也可以做到。包括前段时间我去贵州调研，他们叫湄潭，其实他们三块地的改革力度也很大。而且它还有一个做法，就是把这个宅基地，比如说一个村有一百亩的宅基地，它可能把其中的50亩建成农民的房子，把它作为一个保底，另外50亩拿出来。就是说总量，可能土地的性质是50亩的宅基地，但是它切出一半了。然后进行一种市场化的交易，比如说建一些其他的农家乐，经营的地块。所以我说不一定是自主性或者怎么样，更多的是一个乡村发展权的重新赋予。如果给乡村一定的发展权，它其实在这种市场经济体制下，它也可以得到一定的发展。当然这个发展我觉得不可能是普遍的发展，因为乡村最终的发展还取决于整个国家的工业化，城镇化的进程。因为只有大家都变成中产阶级，才可能有乡愁。如果你还是游走在城乡之间的话，你可能考虑更多的是什么钱袋子赚得更多一点，你可能就没有乡愁。所以我觉得第二个是发展权的问题。

第三个问题，其实这里面乡村振兴战略它谈得更多的，虽然我们讲它可能有这个意图，在强化社会功能这一块，但其实它讲得更多都是经济，就涉及生活，文化，其他还是讲得很少。在这里面，它讲了一个，提到了要把小农户和现代农业发展有机的衔接起来，其实我们在最开始的时候，包括搞土地流转，搞三权分制，其实某种意义上都是要突破小农户的局限性，搞大是吧？适度规模经营，对不对。其实现在经过这么多年的实践，我觉得中央已经是非常清楚了。

刚才曹老师讲的东亚小土地所有者，农业发展它有它的特定局限性的，不可能像美国的西方搞这种大农业、大生产，所以在这里面它重提小农户具有重大的现实意义。但这个小农户并不是我们传统意义上的小农经济，因为今天我们的市场化的要素，可以不改变农业组织形态的情况下，它完全可以对接，比如说上海郊区的那些小农户，看上去他可能还是自给自足的家庭经营，但是他产生的经济能量，可能是中西部传统的小农户是无法比拟的，就产生了这个经济收益。

所以从这几个方面，我觉得未来的乡村振兴，其实你看它20字的方针，把产业兴旺放在一起，就说这种振兴最终还是要发展经济的，怎么样通过一些制度安排、政策的支持，把它这个经济搞上去，包括前段时间提的什么新业态，新动能，其实未来的增长点，我觉得乡村应该会占到很大的比重。就是不可能，传统的仅仅是通过城市来带动。所以说乡村振兴战略，我觉得它的提法还是基于中国这个发展阶段，然后还是有一个现实的基础在这里。

作者系华东理工大学副教授，本文系作者在华东理工大学中国城乡发展研究中心与湖南省社科院农村发展研究中心联合举办的“乡村振兴”研讨会上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。

相关阅读

跨区域学者在上海研讨十九大“乡村振兴战略”

湖南省社科院农村研究团队举行乡村振兴战略研讨会

习近平:党的十九大报告（全文）

习近平:实施乡村振兴战略第二轮土地承包到期后再延长30年

朱启臻:影响乡村振兴的几个因素

中农办主任韩俊解读“实施乡村振兴战略”

李伟:乡村振兴计划:关键要抓住人、地、钱

党国英:我国乡村社会发展出现四个新趋势

刘奇:让乡村社会充分迸发活力

刘彦随:实施乡村振兴战略重在全面落实四兴激发四力