【会议】名城交通与土地使用协调发展—中国城科会历史文化名城委员会名城交通学部 2016 年年会顺利召开

2017-01-09 祝桂丽 规划师杂志

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2016年10月14～16日，中国城科会历史文化名城委员会名城交通学部2016年年会暨学术交流会在历史文化名城河北张家口市蔚县召开。中国历史文化名城委员会副主任邱跃、名城交通学部主任兼清华大学建筑学院教授文国玮和蔚县县长赵红革等领导出席会议并致辞，名城交通学部各分部委员、蔚县相关部门人员及《规划师》等规划媒体的代表参加了会议。

会议分为开幕式、学术交流、自由论坛和蔚县名城保护交流咨询 4 个环节。

(1)开幕式环节。在这一环节中，名城交通学部秘书长王昊从组织发展情况、组织活动和学术研究三方面总结了2015年度名城交通学部的工作情况。文国玮教授从组织建设、学术研究和学术交流3个方面对今后的工作作了安排，并强调学术研究主要从基础研究、标准研究和实践研究方面展开，同时须坚持以下原则：协调城市结构与旧城保护的关系，减少大规模改造对历史名城环境的破坏；不能按照现代城市的道路交通模式去改造旧城，而应因地制宜地尊重既有道路格局，尊重历史环境与文化；树立“协调历史文化环境保护与机动交通发展”的基本规划思路，将旧城定位为以非机动交通环境为主的地段；采用“疏导”与适度的“交通控制”相结合的方法，解决历史名城中的交通问题。同时，会上还为新增的 12 位委员颁发了聘书。

邱跃副主任提出新常态下名城保护应树立“全面保护”的理念，要实行“全面保护”的方针。他认为，名城保护不是简单的修文物、搞旅游、整环境、拆危房、造景点，也不是简单的一时一事，而是国家和城市战略发展的重要组成部分，是一项长期持续的工作，应从认识上、形态内容和时空范围等方面体现保护的全面性，要遵循“突出重点、长期坚持”的原则，采取“资源梳理、计划制定，资金支持、政策引导，组织建设、顶层设计”的措施，推进历史文化名城的保护。

(2)学术交流环节。在这一环节中，围绕“名城交通与土地使用协调发展”的会议主题，同济大学教授兼名城交通学部副主任卓健认为，我国现行的城市道路分类方法难以适用于传统街区，因此可以借鉴英国的二维分类方法（通行性—空间性）和上海的二维分类方法（等级—功能），探讨“等级—功能—方式”的三维分类方法，尤其需要重视道路沿线功能、景观风貌、多种交通方式平权及与既有道路分类体系的对接，由此提出传统街区内部道路分类应以“尺度”取代“等级”的概念，注重“功能”与“尺度”的结合，并在“尺度”+“功能”的二维基础上增加管制维度，对步行化、机动车禁行(限行)及以机动交通为主的街道进行管制。西安市城市规划设计研究院总规划师兼名城交通学部西北分部副主任曹凯宁(西安市城市规划设计研究院高级工程师安东代为报告)认为，历史文化名城保护区内应实施以“交通减量”为核心的综合性交通需求管理政策，通过加强土地利用和开发建设的科学规划与管理、优化交通结构、实施强有力的交通需求管理、调整和优化路网结构及构建区域特色交通等，合理配置交通出行需求、构筑以慢行和公交为主体的交通模式、均衡调控区域交通需求及合理利用道路空间，营造“绿色、安全、宁静、高效”的交通出行环境，从而促进名城保护与交通系统的协调发展。此外，南京大学博士李迎春和北京市规划院规划师彭敏分别作了题为《基于时空消耗法的古城道路交通环境优化方法研究—以长汀古城为例》《北京旧城历史文化街区交通改善规划研究》的学术报告。

(3)自由论坛环节。在这一环节中，与会人员围绕城市总规编制中关于城镇建设用地的指标流转与存在问题、交通规划编制中街区的历史延续性、交通规划街区内居民与现代生活需求的适应性、历史文化名城中新旧城的交通协调及交通名城学部今后的研究方向和重点领域等问题展开了热烈的讨论。

(4)蔚县名城保护交流咨询环节。在这一环节中，蔚县规划局介绍了该县的名城保护规划情况，并委托天津大学张晓宇老师介绍了该县申报国家级历史文化名城的情况。在此基础上，结合蔚县的名城保护现状与存在问题，文国玮教授提出蔚县的名城保护需进一步研究以下4个问题：一是确定蔚县名城保护的标准和保护程度；二是编制一个科学性和实施性相结合的名城保护规划；三是认真研究与古城交通需求相适应的街道系统和交通组织；四是探讨更好的保护策略和方法。他认为，要保护好蔚县的古城格局、古城墙和古城道路交通。在古城格局保护方面，要保护好古城的格局和历史文化风貌，对不利于古城风貌保护的用地和不适当的建筑进行清理；在条件成熟时分期、分批对古城内需迁出的设施用地进行调整，腾出的用地主要用于恢复古城格局和重要历史遗迹，成片修复蔚县传统民居，疏通古城街道网络。在古城墙保护方面，除了对现有城墙进行保护性维修外，还应拆除一切占用城墙的建(构)筑物，按原址恢复城墙遗址，并在遗址两侧种植保护性乔木林带。在古城道路交通保护方面，需加强古城与新区的交通联系和古城内道路的系统性，规范古城内的交通模式，编制交通组织规划，在古城内进行交通组织控制。天津大学卜雪旸教授借鉴国外旅游城市区域交通组织的成功经验，结合蔚县的情况提出了区域旅游交通规划组织的建议。他认为蔚县应转变交通组织的总体思路，结合既有的区域公路、铁路交通网络，构建多目标导向的区域旅游交通体系，促进县域旅游的全面、健康、持续发展。

此外，与会人员针对蔚县的古城保护与交通整治、县域旅游交通规划组织等问题展开了探讨，认为蔚县的旅游发展需分片区地解决对外交通问题，保留街区内的原有街巷肌理，通过“减压”的方式缓解基础设施、人口、功能变化、城市形制与交通的矛盾；应做好“保底”交通(如消防、急救等)，优先制定与保护相关的交通整治(如旅游出行、居民出行与商业交通等)措施，可以按照公共空间的设计结构来进行道路设计；应对蔚县景观资源进行整合利用，合理组织交通旅游线路，实现县域旅游的联动发展。会议期间，与会人员还对蔚县古城格局与古城内的国家文物保护单位进行了考察，了解蔚县古城的街巷肌理、古城风貌及文物保护等情况。

本刊记者：祝桂丽

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