【唐贤龙】无政府的台湾、苛刻的四十二条

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【唐贤龙】无政府的台湾、苛刻的四十二条

From 唐贤龙两岸远望 2019-04-06

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立足臺灣胸懷中國遠望天下

前期回顾：

【唐贤龙】（一）二二八事件的爆發

【唐贤龙】（二）二二八乱起　席卷全台

【唐贤龙】（三）二二八处理委员会的组成

编按：我们继续刊载唐贤龙《台湾事变内幕记》（又名《台湾事变面面观》）一书的后两卷，看看这位南京《大刚报》记者笔下的二二八事件，有哪些独派学者、政客或媒体很少提及或宁愿无视的面向。

上一期，我们看到了二二八处理委员会的成立，及其要求如何从民生经济议题不断拉升。本期接续4月号，刊完〈卷三．当事变爆发的时候〉的最后部分。其中，处委会快速掌控全台、组建全岛性组织的组建能力与方式，值得注意。其次，3月6日陈仪透过广播对台民承诺的改革内容，与3月7日处委会所要求的「42条」改革方案之间，落差不小，但落差主要不在改革的程度或规模上，而更在性质上，也值得我们探究。

据此，则一如上期所提示，我们或可判断：台湾部分士绅确实有架空陈仪政府的能力，而且二二八事变更像是一次借着缉烟血案发动的、失败的政变；涉及中央─地方分权的「自治」被重新定义，其真正欲以撼动的，不仅是陈仪「政府」、或蒋介石「政权」对台湾的统治，甚至是「台湾光复」这一事实──即中国这个「国家」能否在台完整体现主权。尽管实际上这非当时台湾许多参与者最初所设想，但事变被有力地操作、引导了走向，一般人只会在亢奋中随波逐流。最终，政变失败了，我们也错失了真正具有意义的改革良机；「外力」（如「台湾托管论」倡议者葛超智所效忠的美国）可以暂时回避，遗害仍然只有我们中国人自己来承受，并且不限于自认利用了外力的领导菁英、一个世代。

为了便于阅读，我们对原版手稿进行了文字、标点符号及分段的校正，并将缺漏字以〔〕补正。读者若发现其他错误，请来函提供正确信息，以便未来加注说明。

*作者为唐贤龙。本文刊载于《远望》（2017年5月号；总344期）。

（五）风声鹤唳中的台北（续）

6. 民众团体多如雨后春笋

台北市经过了一周的纷扰，现已慢慢地恢复了平静。自5日起，全市各商店已照常营业，全部开市。惟有些商店里，仍有些流氓胁迫台湾的老百姓，不准卖东西给外省人；而有些不带武器的军警出来采购物品时，亦常常遭遇到不少浪人的袭击。至于盲目的殴打外省人的暴行，确已逐渐减少；然在偏僻的地区，仍间或有一些流氓们，乘机抢掠外省人的财物。忠义服务队的队员们为了执行维持治安的命令，也有时抓到一两个不法的台湾人予以惩处。但外省人仍不敢在街上走动。

自2月27日到3月5日，在这一星期间，台北市的民众团体均纷纷成立，真是多如雨后春笋。如：

（1）台湾民主同盟支部：内中有一部分是共产党，但力量甚小，不能左右大局，一共尚不到五百多人。

（2）忧乡青年团台北支部，系以一部分留日之台湾同学为主干，团员共有一千余人。内中尚有若干留在台湾的日本人；该团一切团员，思想均极激烈，具有法西斯蒂的精神。

（3）学生自治同盟：系以台北各大中学学生为主干，共有三千余人。

（4）海南岛归台者同盟：系被日本人征调至海南岛服役之退伍军人，约有五万余人，声势浩大。

（5）学生联盟，亦系以学生为主干，但人数较少，不及学生自治同盟。

（6）兴台同志会：系过去经常在日本经商之商人所组成，仅数十人。

（7）台湾省警政改革同盟：系以台籍警察为主干，共有三千余人。

（8）青年复兴同志会，只有会员四十余人，以社会上的职业青年为主干。

（9）若樱敢死队，系囚犯浪人所组织，队员甚少，只有七十余人。

（10）台湾省政治改革委员会：以各地县市参会为中心，约有一百余人。

而台湾省自治青年同盟，亦于3月5日上午10时假中山堂召开成立大会。主要负责人为陈金水、张武曲、林士山、陈学远等，以职业青年、失业青年，及一部分学生为中心，而老年人亦有，拥有人数甚众，约有四万余人。开会时，台北市各界青年参加者极为踊跃。首由陈学远报告筹备经过甚详，并由蒋时钦宣读该会成立之纲领如下：

（1）建设高度自治，完成新中国的模范省。

（2）迅速实施省长及县市长的民选，确立建国的基础。

（3）发挥台胞优良的守法精神，为促进民主政治的先锋。

（4）把握国内及世界新文化贡献民族及人类。

（5）扩大生产，振兴实业，安定经济，富裕民生。

（6）刷新民心，宣扬正气，策进社会向上。

蒋时钦报告毕，即由蒋渭川发表谈话称：「我们绝对拥护中央，打倒台湾省贪官污吏，此项目标，务请各位充分把握，而现在的情势所迫，故我们急需组织，但必须竭力实现和平解决，不可滥取行动，惟冀青年同胞们，能及早团结，奋力迈进。」至12时许即行闭幕。

散会后，复又召开干部会议，决定下列各事：（1）限至下午2时，完全依志愿制之组织。（2）推荐刘明朝为财政问题〔负责人〕。（3）各区组成大队，各大队分组中队，维持秩序，各区选负责人2名，积极推进工作。

同日上午10时，二二八事件处委会复推委员杜聪明、林忠、张晴川等，赴警备总司令部访晤柯参谋长远芬，询问嘉义、竹东、罗东、大溪、淡水、花莲港、台东等地之军民摩擦之情形，并要求各地军队，亦应依台北办法，禁止携带武器。当据柯氏答称：「本人已获各地情报，谓嘉义今晨已无枪声，至其他各地，亦无意外之大摩擦。嘉义方面，已派陈汉平将军前往处置。」并允诺嗣后其他各地军队外出时，亦禁止携带武器。而柯氏复发表书面谈话，劝告全台同胞，不可轻信谣言，应静待二二八事件处委会之公平解决。

1947年3月4日，二二八处理委员会全省17县市同时组会。

至下午2时，二二八事件处委会，假中山堂分别召开小组会议，讨论推进工作事项。4时40分，复在大礼堂举行各小组报告大会，由各组召集人先后报告，是时，旁听之民众极为拥挤，除通过该会「组织大纲草案」外，请求长官公署拨款5千万元台币为该会经费，拟派委员陈逸松、王添灯、吴春霖、黄朝生4人向中央请愿，并分电国防部、中央组织部，陈告事变真相。同时，复决议「政治根本改革草案」5项，其要点为：（1）台湾省长官公署秘书长及民政、财政、工矿、农林、教育、警务各处长与法制委员会，须半数以本省人充任；（2）公营事业由本省人经营；（3）即刻实施各县市长民选；（4）撤销专卖制度；（5）取消贸易局及宣传委员会。俾向长官公署提出，要求采纳。

而上海台湾同乡会，亦上书蒋主席，要求彻查台北事变之真相，并呼吁立即改良台湾之行政，改善对当地人民之待遇。

7. 台湾已成无政府状态

自从二二八事件处理委员会成立，忠义服务队代替了军警行使职权、维持治安的责任以后，事实上，不仅台北已成无政府状态，即全台湾无论任何各地都已入无政府状态；因为，那时候台湾省行政长官公署及其各处局，与各县市政府，甚至于最高的军事机关如台湾省警备总司令部，均已无法行使职权，而任民众们摆布。只要民众们有所要求，台湾省行政长官公署几无不答应。但也正因为长官公署让步得太快，所以，很多台湾的老百姓便格外怀疑，认为政府是在采缓兵之计，乃越发*提出各种各样的要求，迫使台湾省行政长官公署就范。而自从各地事件处理委员会之各分会相继成立以后，实际上处委会已经代替了台湾省行政长官公署的地位，在台湾各地发号施令，指挥全台湾的一切。

* 原文「越法」，应是「越发」之误植。

为了要使全国同胞，明了二二七事件之真相，所以，台北二二八事件处委会，特于3月6日发表「告全国同胞书」，声明如下：

「亲爱的各省同胞：这次二二七事件的发生，我们的目标在肃清贪官污吏，争取本省政治的改革，不是要排斥外省同胞。我们欢迎外省同胞来参加这次改革本省政治的工作，以使台湾的政治明朗，早日达到目的；希望关心国家的各省同胞，踊跃参加，和我们握手，跟着同样的步骤，争取这次斗争的胜利！亲爱的同胞们，我们都是黄帝的子孙，大汉的民族；国家政治的好坏，每一个国民都有责任，大家拿出爱国的热诚，和我们共同推进，我们很诚意地欢迎各省的同胞帮忙、协助。至于二二八那天有一部分外省同胞被打，这是出于一时的误会，我们觉得很痛心，但也是我们同胞的一个灾难；今后绝不再发生这种事件，希望大家放心出来，向这个目标迈进，我们的口号是：『改革台湾政治！』」

同日下午2时，该会假中山堂举行大会，由王添灯任主席，即席选出常务委员17名，其名单如下：（1）国民参政员，计：林献堂、陈逸松两名。（2）国民大会代表，计：李万居、连震东、林连宗、黄国书4名。（3）台北市参议员，计：周延寿、潘渠源、简柽堉、徐春卿、吴春霖5名。（4）省参议员，计：王添灯、黄朝琴、黄纯青、苏维果、林为恭、郭国基6名。另并选出候补常务委员洪火炼、吴国信两名。选举毕，王添灯复宣读向中央及全国广播二二七事件真相与处理经过之全文，各委员均热烈发表意见，参与讨论。末并通过派员监理台湾银行案。至5时许散会。

而台湾邮电管理局与公路局亦先后于4、5两日被接管。

同日下午5时许，台湾省自治青年同盟，亦在台北太平町五丁目该同盟本部，召开干部会议，通过组织章程，推定陈金水为总部部长，张武曲、林士山为副部长。除号召全台各地的退伍军人踊跃向该部报到外，并呼吁全台各地，应立即组织支部，武装动员。该盟为自治青年同盟，顾名思义，自然是以青年为前提了，但在该盟组织章程第四条同志之年龄一项上却载称：「不论老幼，无分男女，均可参加本同盟。」这样看来，好像该同盟也在吸收老年和幼年的干部。

二二八事件处委会在发表「告全国同胞书」时，一面是在呼吁和平，但另一方面，忠义服务队，与台湾自治青年同盟，却在尽量扩大组织，武装民众，充分地显示出战争的气氛。故6日下午，台北市在表面上虽然相当平静，但实际上谣言纷传，局势却格外严重。外省人固然惊惶，而台湾人又何尝不害怕？因为，那时大多数的台湾人均畏惧中央派兵。陈仪为安定人心，稳定局面，乃于3月6日下午8时30分，在台北广播电台向全省台胞广播，发表台湾省行政长官公署已向中央请示，即将改为台湾省政府的开明而又惨痛的谈话。兹特录其全文详述如次：

陈仪

台北的台湾广播电台，即今之二二八纪念馆。

「台湾同胞：

自从2月28日台北事件发生以后，我曾两次广播，宣布和平的解决办法。台北方面，这几天，经宪警及地方人士的努力，秩序已安定。曾经有过问题的各县市，亦趋好转，想不久可恢复原状。不过各位所关心的，还有一个问题，就是如何改善政治的问题。但要改善政治，须先调整人事。关于这一点，我也考虑到。此刻特将我的意思，和你们开诚布公的说一说。

第一，省级行政机关，我已考虑将行政长官公署改为省政府，向中央请示。一经中央核准，即可实行改组，改组时，省政府的委员及各厅长及各处长要尽量任用本省人士。希望省参议会及其他可以代表民意的合法团体，推举人格高尚、思想正确、能力卓越的本省适当人选，以便向中央推荐。

第二，县市级行政机关，我已预定在预备手续完成的条件之下，县市长于7月1日民选。本年6月30日以前，须拟定选举法请中央核准。7月1日开始，举行普遍直接的选举，选出各县市长。至于县市长未民选以前，现任县市长之中，当地人民认为有不称职者，我可以将其免职，另由当地县市参议会（各合法团体，要参加，也可以，可由当地人民协商决定。总之，希望能代表多数民意。）共同推举3名人选，由我圈定1人，充任县长市长，并负责办理民选县市长的准备工作。人民认为称职的现任县市长，则继续执行任务。

至于各种行政如何改革，在省一方面，俟政府改组以后，由其决定。在县市方面，俟县市长调整后，由他们负责。

政治问题，我已决定如此解决。但是，目前最重要的，还是赶快恢复秩序。否则，奸党乘机捣乱，极易麋烂地方。今日下午还有坐着卡车在路上抢夺士兵枪枝的不法之徒。就是粮食问题，现亦日趋严重。现在因为秩序未定，米价黑市，听说已激涨至60多元，一般人民大受影响，生活痛苦极了。又听说台湾大学学生吃了几天稀饭，我都非常关怀。你们要知道，目前的粮荒，完全是秩序不定造成的。要赶快解决粮荒，须赶快恢复秩序。

我听说因为奸党造谣惑众，致有同胞迁避的情形；我希望你们信赖政府，千勿轻信谣言。中华民国最大的德性，就是宽大，不以怨报怨。我们对于本省自己的同胞，难道还会不发挥宽大的美德？我今天下午已经召集本市公教人员讲过话，要他们发挥我们中华民族宽大的德性，忘记这次悲痛的事件，与本省同胞，相亲相爱，精诚团结。

同胞们，政治问题解决的原则，我已经告诉你们，只要办法决定，即可实行。从今后，大家赶快镇定下来，协助政府，恢复秩序，解决粮食问题，准备改组省级政府，及民选各县市长。言而有信，我的话完全负责。在这次沉痛的经历以后，希望政府人民，共同争取安定繁荣，愉快和平的生活！」

8. 处委会提出了苛刻的42条

平心而论，自从台湾省行政长官公署陈仪于6日晚所发表的那篇开明而又惨痛的广播以后，台湾的大多数善良的老百姓，多认为相当满意，兹确信假使陈仪这一张民主的支票能够兑现的话，则台湾的前途，依然是十分乐观的。惟无如那时的二二八事件处理委员会，已经为一班御用的士绅，退伍的军人，与一班流氓、地痞、浪人，和若干无知的青年学生，以及一小部分失业的民众所控制了。至于那些本于良知、出自热忱的大多数台湾的民众，已经被摒于二二八事件处理委员会的门外，加以那些御用的士绅，复乘机利用这次的事变，想作为将来为官为宦进身之阶的跳板。故二二八事件处委会的委员们，在利令智昏的欲念下，遂于3月7日下午6时许，派该会全体常务委员，往长官公署向陈仪提出了苛刻的四十二条，后以文件手续不备，陈仪即未接受，各委员均愤然辞出。当渠等返抵中山堂后，遂决定推派该会宣传组长王添灯委员，于6日下午〔？时〕20分，假台湾广播电台，以国语、客家语、闽语、英语、日语，向中外阐明事件的真相，并条述42条的处理大纲。兹特将处委会所提出的42条实录如次：

「〈一〉对于目前的处理：

（1）政府在各地之武装部队，应自动下令暂时解除武装，武器交由各地处理委员会及宪兵队共同保管，以免继续发生流血冲突事。

（2）政府武装部队武装解除后，地方之治安由宪兵与非武装之警察及民众组织共同负责。

（3）各地若无政府武装部队威胁之时，绝对不应有武装械斗行动；对贪官污吏不论其为本省人或外省人，亦只应检举转请处理委员会，协同宪警拘拿，依法严办，不应加害，而惹出是非。

（4）对于政治改革之意〔见〕，可条举要求条件，向省处理委员会提出，以候全盘解决。

（5）政府切勿再移动兵力或向中央请遣兵力，企图以武力解决事件，致发生更惨重的流血，而受国际干涉。

1947年3月5日蒋渭川以"台湾省政治建设协会"名义透过美国台北领事馆致函蒋介石，请求勿派军队来台镇压，台省民变只是要求政治改革别无他图(蒋梨云提供)。

（6）在政治问题未根本解决之前，政府之一切施策（不论军事、政治），须先与处理委员会接洽，以免人民怀疑政府诚意，发生种种误会。

（7）对于此次事件不应向民间追究责任者，将来亦不得假藉任何口实拘捕此次事件之关系者，对于〔因〕此次事件而死伤之人民，应从优抚恤。

〈二〉根本处理

甲、军事方面：

（1）缺乏教育和训练之军队，绝对不可使驻台湾。

（2）中央可派员在台征兵守台。

（3）在大陆之内战未终息以前，除以守卫台湾为目的之外，绝对反对在台湾征兵，以免台湾陷入内战漩涡。

（4）本省陆海〔空〕*军应尽量采用本省人。

（5）警备总司令部应撤销，以免军权滥用。

*当时对时局报导比较频繁的《台湾新生报》、《中华日报》等主要媒体，都写「陆海空」三军。

乙、政治方面：

（1）制定省自治法，为本省政治最高规范，以便实现国父《建国大纲》之理想。

（2）县市长于本年6月以前实施民选，县市参议会同时改选。

（3）省各处长人选应经省参议会（改选后为省议会）之同意，省参议会应于本年6月以前改选，目前其人选由长官提出交由省处理委员会审议。

（4）省各处长3分之2以上须由在本省居住10年以上者担任之（最好秘书长、民政、财政、工矿、农林、教育、警务等处长应该如是）。

（5）警务处长及各县市警察局长，应由本省人担任，省警察大队及铁道工矿等警察即刻废止。

（6）法制委员会〔委员〕须半数以上由本省人充任，主任委员由委员互选。

（7）除警察机关之外，不得逮捕人犯。

（8）宪兵除军队之犯人外，不得逮捕人犯。

（9）禁止带有政治性之逮捕或拘禁。

（10）非武装之集会结社，绝对自由。

（11）言论出版罢工绝对自由，废止新闻纸发行申请登记制度。

（12）即刻废止人民团体组织条例*。

（13）废止民意机关候选人检核办法。

（14）改正各级民意机关选举办法。

（15）实行所得统一累进税。〔除〕奢侈品税、相续税**外，不得征收任何杂税。

（16）一切公营事业的主管人由本省人担任。

（17）设置民选之公营事业监察委员会。日产处理应委任省政府全权处理。各接收工厂矿厂应置经营委员会，委员须过半数由本省人充任之。

（18）撤销专卖局，生活必需品实施配给制度。

（19）撤销贸易局。

（20）撤销宣传委员会。

（21）各地方法院院长、各地方法院首席检察官，全部以本省人充任。

（22）各法院推事、检察官以下司法人员，过半数以本省人充任。

（23）台湾省行政长官公署应改为省政府制度，但未得中央核准以前，暂由二二八处理委员会之政务局负责改组，普选公正贤达人士充任。

（24）处理委员会政务局应于3月15日以前成立，其产生方法，由各镇乡区代表选举该区候选人1名，然后再由该县市辖参议会选举之，其名额如下：

（25）***台北市2名，台北县3名，新竹市1名，新竹县3名，台中市1名，台中县4名，台南市1名，台南县4名，基隆市1名，彰化市1名，高雄市1名，嘉义市1名，高雄县3名，台东县1名，花莲县1名，澎湖县1名，屏东市1名。

（26）日产处理事宜，应请准中央划归省政府自行清理。

（27）高山族同胞之政治经济地位及应享之利益，应切实保障。

（28）本省6月1日起，实施劳动保护法。

（29）本省人之战犯及汉奸嫌疑被拘禁者，要求无条件实时释放。

（30）送与中央食糖15万吨，要求中央依时估价，拨归台湾省。

*原手抄本误植为「条件」。

**即继承税。

***本条目在《台湾新生报》，以及相对不完整的《中华日报》、《中外日报》、《人民岛报》报导中，均并入上一条，而另增一条：「劳动营及其他不必要之机构，废止或合并，应由处理委员会政务局检讨决定之。」

其他改革事项候3月10日集中全省民意之后，交由改组之政府办理。」

事后，据该会一不愿意宣布姓名之委员曾向我不胜感慨似的说：「当我们在6日讨论该项要求时，本只提出22条，截至7日下午3时半，再度举行全体会议时，复又追加了10条。*连同前几次所提综合起来共为42条。惟在通过此42条时，台北市商会会长蒋渭川曾竭力反对，各委员及各代表，均曾剧烈的争辩良久，而蒋渭川以己意未达，当场即宣布退出处委会，致使会场中起了很大的骚动。惟后来在付表决时，终以压倒的多数，通过了该案。」这是42条提出以后的一段插话。（第三卷完。第四卷待续。）

*根据《台湾新生报》1947年3月8日2版报导，追加的10条系指：「〈二〉根本处理」中「甲、军事方面」的（4）～（5），以及「乙、政治方面」的（23）～（30）。

此「不愿意宣布姓名之委员」所称的22条，究系另有所指，抑或处委会于3月6日已先呈交陈仪过目的32条版（「政治方面」止于第22条）的略称，不得而知。

处委会3月7日呈递的42条，遭到陈仪拒斥；然而原本的32条，其实已严重威胁中国对台湾的统治权，甚至中国领土主权的完整性，3月7日新增的10条只是予以强化而已。如，「〈一〉对于目前的处理」（5）「政府切勿再移动兵力或向中央请遣兵力，企图以武力解决事件，致发生更惨重的流血，而受国际干涉。」即威胁不惜引外力干涉台湾问题。又如，陈仪于3月8日致南京中央政府的电文中说：「昨（3月7日）午后7时代表15人来见，欲提出政府各地武装同志应交出武器，警备司令部须撤销，陆海空军人员一律用本省人，由处理委员会接收长官公署等四项要求。职不与讨论，即严词拒绝！」二二八处委会于被拒次日，亦发表公开声明称：「查3月7日本会议决提请陈长官采纳施行之32条件，因当时参加人数众多，未及一一推敲，例如撤销警备总部、国军缴械（编按：32条版已有），迹近反叛中央，决非省民公意」云云（《民报》1947.3.9:1头条），即可见处委会不但前倨后恭，而且心知肚明所提方案之敏感、逾越法度，远远超过地方自治的范围。

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