“鼓楼议事”：百里侗乡这样听民声聚民意

　　继上海虹桥之后，三江侗族自治县被确定为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，是联系点中唯一的民族自治县。“三江号”立法直通车，作为民主民意表达平台和载体，让百里侗乡群众的声音直通国家立法机关。

2021年5月4日，云雾缭绕的广西三江侗族自治县，位于湘、桂、黔三省（区）交界地。摄影/梁克川

百里侗乡听民声

打通“最后一公里”

2019年11月2日，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。习近平总书记在中央人大工作会议上强调要“不断发展全过程人民民主”。

三江基层立法联系点在接到法律草案的征询意见任务后，迅速组织队伍，通过认真研读学习、制定工作方案，针对少数民族的特殊情况，利用“鼓楼议事”“讲款”“多耶”（侗族集体边唱边舞的民族艺术）等基层群众喜闻乐见的形式，对法律草案进行深入解读，同时深入立法联络点和信息采集点开展调研，召开座谈会收集意见和建议。

“款”是侗族一种群众性的社会组织，它以地缘和血缘为纽带，是侗族古老的社会组织和社会制度。群众在侗族鼓楼集会，通过相应的“款词”“款约”，作为道德规范和乡规民约，在侗乡对保护私有财产和维护社会治安起到积极的作用。历史与今天相连，三江通过寨佬“讲款”这种古老的形式，把法律草案向群众说清楚说明白，深入侗族人民心中，体现出鲜明的民族特色。

2021年10月2日，三江侗族自治县独峒镇岜团村，通过“款坪讲款”宣传法律知识。摄影/曹鸿任

三江基层立法联系点为了进一步巩固全过程人民民主理念，发挥作为民族自治地方“国字号”基层立法联系点的优势，以点带面，扩大立法征询意见平台，在乡镇县直单位设立立法联络点，在社区村屯设立立法信息采集点，反映民族地区的少数民族群众心声。同时立足实际，选聘各级干部、党代表、人大代表、政协委员、退休干部、村干、寨佬、民族文化传承人、侗族专家、致富带头人、妇女代表以及贵州省黎平县、湖南省通道县接边村屯的群众代表在内的91名联络员和信息员，以广泛、立体的形式，收集反映基层群众的意见、建议和诉求。

“根据我们自身的实际情况填写《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》城乡居民问卷，通过联系点能直接参与国家立法工作的感受更深刻了。”古宜镇江滨社区立法信息采集点办公室主任李柯说。在召开《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》城乡居民问卷调研座谈会上邀请县环保局的专家为古宜镇江滨、城南、城北等社区工作人员和群众代表讲解问卷内容。

目前，三江基层立法联系点在立法建议方面的工作初显成效，共收到并完成全国人大常委会法工委下达立法征询意见任务21项，共征集意见建议521条，归纳整理上报意见建议454条，被采纳意见建议27条。同时，加大宣传力度，使全过程人民民主理念深入人心。

侗族传统“鼓楼议事”，已成为立法联系群众的重要载体。摄影/覃伟

搭建平台辐射周边

全过程人民民主理念

深入人心

作为民意表达平台和载体，基层立法联系点虽“小”，但影响力不容小觑。

三江侗族自治县人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，少数民族群众的心声源源不断传递到国家立法机关。

“我们要继续充分发挥联系点听民声、察民情、汇民意、聚民智、解民忧的作用，进一步深化沟通交流，传递群众的意见建议，形成稳定的‘网格化、扇形面、立体化’工作体系，确保立法征询意见工作多层次、宽领域，更具有说服力。”三江侗族自治县人大常委会主任石祖芝说。

三江地处桂湘黔三省（区）交界处，交通优势明显，区位优势突出，在征求意见过程中收集到不少接边地区少数民族干部群众的声音。

通过建立桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制平台，积极推动基层立法联系点工作区域协同，共同承接全国人大常委会立法征询意见工作，以立法“直通车”为桥梁和纽带，为桂湘黔三省（区）六县少数民族群众表达和反映社情民意搭建平台。

近期，三江在开展《中华人民共和国种子法（修正草案）》征求意见建议的工作中不仅深入基层向相关专家、人大代表、企业代表、群众代表征求意见，同时向融水苗族自治县、龙胜各族自治县、通道侗族自治县、黎平县、从江县开展征求意见建议工作，“三江号”立法直通车把“始发站”做大，进一步带动周边县，拓宽辐射效应，拓展功能作用，取得良好的成效。

“黎平也是少数民族聚居县，三江与周边县建立合作关系，共同开展基层立法联系点的工作，利用三江立法‘直通车’，传递少数民族的心声，促进民族团结进步，推进民主法治建设，是一项很有意义的工作。”贵州省黎平县人大常委会副主任杨鹏到三江联系点调研时说。

三江县域内及周边县各民族进一步交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起，将进一步通过该平台，在促进民族团结进步方面持续发力，深化沟通，加强协作，拓宽渠道，延展工作末端，在开展立法征询意见的同时宣传党的民族政策和法律法规，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进民族团结进步事业。

民族地方立法

丰富全过程人民民主实践

“保护三江的少数民族特色村寨应当科学规划、统筹兼顾，特别是景区，要保护特色村寨，也要做好规划，平衡两者之间的关系。”独峒镇岜团村立法信息采集点办公室主任王凌说道。

2015年，三江颁布实施《三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例》，先后有19个村寨列入全国传统村落保护名录，10个村寨列入全区传统村落保护名录，进一步提升少数民族特色村寨的保护工作，推动地方经济社会发展，特别是文化旅游业的发展。

2021年12月4日，三江侗族自治县黔桂登晒立法信息采集点举行“国家宪法日”活动，通过“多耶”这一传统侗族歌舞艺术普及宪法知识。摄影/姚献勤

三江是少数民族自治县，实行民族区域自治，也是践行全过程人民民主最基本的形式之一。近年来，三江获批的地方法规有《三江侗族自治县自治条例》《三江侗族自治县城镇道路管理条例》《三江侗族自治县实施〈中华人民共和国森林法〉的补充规定》《三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例》《三江侗族自治县侗族百家宴保护条例》，树立了民族地方立法典范。民有所呼，法有所应。三江正在开展促进茶叶产业发展的地方民族立法工作，以法治保障推进茶叶产业高质量发展。

富禄苗族乡登晒屯是典型的桂黔接边民族村寨，由于桂黔两省区人民共同生活在这样一个边界地区，难免会产生矛盾。过去一段时间，因山林、水土、坟地以及生产生活琐事引发的纠纷时有发生，不同程度影响了接边地区人民群众生产生活和民族团结以及社会稳定。通过党支部联建，发挥寨佬作用，共同协商制定《黔桂登晒村上寨（登晒）、下寨（黄现）村规自治民约》，解决边界地区治理难的问题，较好地促进边界地区民族团结进步、社会和谐稳定。现在的登晒村已被评为全国“民主法治示范村”。

作者：吴潇雪、冯　添

编校：宫宜希

责编：舒　颖

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