吴沈括黄诗亮|美国智库CNAS《开放未来：5G的未来之路》报告解析

Original 梦溪拾笔数字治理全球洞察 2023-06-07

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#华为 5 个

吴沈括

北京师范大学法学院博士生导师

中国互联网协会研究中心副主任

黄诗亮

北京师范大学法学院研究助理

一、前言2020年7月，美国、英国、澳大利亚、意大利等多国宣布禁止中国华为5G技术。5G技术问题被推上了风口浪尖。随着经济、社会的发展，世界进入信息技术时代，国家的实力以及经济的发展不再依靠矿产石油等实体生产资料，数字数据作为新型的生产要素将发挥更大的作用。在未来，数字将能极大地丰富生产力，推动经济的发展，为一国带来极大的效益。在某种程度上来讲，5G技术将决定国家的未来。通讯网络越来越成为21世纪国家的中枢。可靠的5G网络将是国家基础设施的基本要素，5G将成为国家电网、供水和运输基础设施的控制支柱，影响着经济的发展、国家安全风险。7月14日，欧洲议会发布了《欧洲的数字主权》（Digital Sovereignty for Europe）报告，数字与主权首次联系在了一起。报告阐述了欧盟需求“数字主权”的背景以及旨在增强其在数字领域自主性的各类问题和措施。报告中5G技术是在论及关于欧洲经济、数字化进程、国家安全等中极其重要的一环，并认为对中国5G技术的依赖是欧洲的一个关键弱点。因此报告强调欧洲需要更新和调整现有的法律、监管措施和金融工具，并将欧洲的价值观和原则融入数据保护、网络安全和人工智能等领域，建立“数字主权”，走属于欧洲自己的数字化转型道路。掌握自己的5G技术成为了大国新一轮竞争的核心重点。在此大背景下，2020年7月28日，美国智库“新美国安全中心”（CNAS）发布《开放未来——5G的未来之路》研究报告。该报告是CNAS项目“确保我们的5G未来 ”的一部分，阐述了目前5G的现状、潜在的5G技术解决方案、对美国行政部门和立法部门的政策建议等内容，呼吁美国努力去拥抱一个更好更安全的5G未来。报告对当下的5G形势做了如下的判断：中国华为5G技术在世界的领先地位让美国官员表示担忧，美国对于5G网络的担忧体现在三个方面：安全性、关键基础设施完整性和供应链多样性。安全问题主要是间谍活动和网络安全。但比安全问题更重要的是关键基础设施的完整性。5G网络将会成为国家关键基础设施（例如电网）的主心骨，这里一旦受到攻击，结果将会是致命的。报告也认为华为在5G行业上已形成寡头垄断，无法保证供应链的多样性和完整性，缺乏必要电信设备的供应商构成了供应链风险。二、《开放未来——5G的未来之路》要旨对此，报告也综合美国各界的意见并列举了美国的5G困境潜在的解决方案：创建一个新的美国大型基础设施供应商，为爱立信、诺基亚和三星提供支持，5G RAN（无线电接入网）设备供应商之间的强制的互操作性等，其中报告认为采用开放式RAN的方法是最有效的方法。这种新兴技术替代品将能有效地解决当前5G的困境。美国可以通过接受并推动向基于开放接口的电信基础设施的转变，帮助打造一个新的、更安全的5G未来。报告认为，采用开放式RAN这种模块化体系结构进行无线通信的优势在于：1、模块化体系结构允许运营商为一系列产品选择多个供应商，而不是被单一的大型集成供应商锁定。这将极大刺激该行业的竞争，鼓励新鲜血液进入电信市场。2、开放的多供应商系统可以节省预期的成本费用。3、 5G推出的一个主要问题是，供应商提供的新设备通常无法与其他供应商的旧版（4G）设备配合使用。使用模块化网络，互操作性将与供应商无关，每种软件或硬件产品都必须兼容才能在网络上运行。如果愿意，运营商可以轻松地与多个供应商合作。4、供应商产品的互操作性要求安全性的透明度和标准化，模块化网络具有更高的安全性。5、运营商可以选择多家供应商提供的软件技术来增强功能，这种灵活性将鼓励现有运营商为特定客户提供量身定制的服务，并允许其扩展到新的业务领域。还能鼓励新的运营商进入市场以满足对新功能的需求，为客户提供更多的选择和更好的定价。同时，促进以开放式架构为中心的电信行业存在一个潜在的风险——可扩展性。到目前为止，开放的、虚拟化的电信RAN在很大程度上仅限于本地和区域部署。在这种规模下，数据中心（通常运行在现成路由器上）的流量路由和网络功能的负载很容易管理。但随着网络负载的增加，这种体系结构是否具有可扩展性是一个悬而未决的问题。促进以开放式架构为中心的电信行业还可能会破坏信任供应商的商业模式。运用旧的经营方式获益的企业将面临巨大的挑战。同时，受影响的三家公司都是美国的盟国和伙伴国：芬兰（诺基亚）、韩国（三星）和瑞典（爱立信）。这些公司在美国也有相当数量的员工。三星公司很有可能生存下来，因为它有多种多样的商业活动来保持偿付能力。对于诺基亚和爱立信来说，如果无法适应这种新的变化，它们很可能会解散。三、《开放未来——5G的未来之路》建言为了促进基于开放式架构和虚拟化网络的健康电信行业的发展，该报告给美国政府提出了三个建议：1、美国政府支持开放式网络架构（一）确认承诺。国会应该考虑一些信息传递的机会，以表示支持。例如，通过一项非约束性决议，宣布支持O-RAN联盟和电信基础设施项目，向业界传递了一个信息，即美国立法者支持5G替代方案。（二）组织听证会。国会应就网络虚拟化战略举行的专家听证会。这是表明对5G基础设施发展替代方案的兴趣和支持的重要方式。同时，立法者的发言可能会刺激私人股本和风险投资公司投资开发开放接口技术的公司。（三）调整行业补贴。全球服务基金每年的支出应尽可能使用原产于美国的模块化产品和开放接口以及用于相关电信基础设施的建设。更新5G战略。白宫应把致力于开放的体系结构和网络虚拟化作为国家战略的一个核心要素。改造电信部门，为目前的专有硬件市场创造一个有竞争力的替代品。2、促进开发和部署国会应该做到：（一）鼓励美国5G RAN制造业的发展。提供税收优惠政策，鼓励5G相关的创新、制造和生产在美国出现，以此作为实现关键供应链多样化和安全的更广泛努力的一部分。（二）推动研究和开发。更新《利用战略联盟（美国）电信法》，从目前提议的7.5亿美元增加到至少20亿美元，用于发展5G无线技术公司。更多的资金将有助于鼓励新公司进入市场以及技术工人加入电信行业。（三）促进开放的多供应商系统在农村地区的普及。为了帮助弥合美国的数字鸿沟，《安全可信通信网络法案》（“拆开并替换”法案）应该得到修正，为开放的、多供应商的系统预留资金。（四）鼓励美国政府部门和机构采用开放式RAN。美国政府的购买力，特别是国防部，将是关键的动力。3、与盟友和合作伙伴合作（一）白宫鼓励联合研发和部署开放式RAN。与日本、韩国、芬兰和瑞典的电信技术领导者联手，利用世界电信专家的知识。这还将激励相关公司和政府推广开放式RAN作为首选方案。（二）白宫推动多边5G政策。全球主要的民主国家齐心协力，确保5G现状的替代方案是可行的。多边协调将有助于科技领先的民主国家重新获得全球电信的竞争优势，并能够向中等大国扩散更安全、更强大的通信基础设施。协同合作，帮助爱立信、诺基亚和三星向一个基于开放接口的行业转型，将有助于巩固关键部分的支持。

结语

此报告为美国在禁止中国华为5G技术后，迎接当下激烈的数字信息社会挑战提供了可行的策略——寻找新技术作为替代品。不久将来，美国或许将以开放式模块网络吹响起其数字主权的号角。欧洲在数字主权报告的指引下，5G技术的发展并将如火如荼进行。5G技术大战已经打响，这对拥有华为5G技术的中国既是一个机遇，也是挑战。

— END —

图文编辑：北京师范大学徐梓宸

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