国民政府至抗战前夕才整理妥全国军队

军委会驻川参谋团团长贺国光

险遭拆迁、保留后完成主体修复的重庆行营办公楼

如今国人估计很难相信，直到1937年7月7日全面抗日战争爆发之前，中国竟然还是一个被十多个地方派系大人物及麾下军队公然割据自治的奇特国家。

1931年东北九·一八事变及1932年淞沪一·二八事变之后，面对日本军国主义咄咄逼人且不断膨胀的侵华野心和严重的敌强我弱态势，国民政府不得不开始未雨绸缪地低调实施应对日军更大规模入侵的综合准备工作了。但是横亘在备战工作前面的一个无法绕过去的特大难题却让国民政府伤透了脑筋——当时全国的军队因历史原因而分成了中央系、桂系、川康系、晋绥系、湘系、粤系、鲁系、赣系、流亡关内的张学良奉系、湘赣闽边区系、鄂豫皖边区系、湘鄂西边区系、陕甘宁青马家军系及新疆盛世才系等十多个各自为政并长期拥兵自重的地区性军事政治集团，其中有多个集团除了长期对抗中央政府外，还连年自相征讨杀伐，国民政府清醒地认识到，不完成国家军队的建设，靠这样一支名义上的“中国军队”是绝对不可能完成与强敌日本抗衡博弈任务的。

1932年3月，紧随东北九·一八事变后又爆发于淞沪的一·二八日军入侵事件，终于让高居庙堂之上只会动嘴高谈阔论的孙科、汪精卫、李宗仁及陈铭枢等军政大佬一筹莫展了，于是在随后召开的国民党四届二中全会上决定恢复被“二届五中全会”撤销的国民政府军事委员会，决定召回第二次被下野的蒋介石并任命其担任委员长主持军国大事，冯玉祥、李宗仁、阎锡山、张学良、陈铭枢、李烈钧及陈济棠等七人担任委员（李宗仁与陈济棠拒绝到任就职）。

4月22日，作为全国最高军事领导机构的军事委员会首次开会讨论改进全国军队的编制问题；5月12日，军委会制定了陆军师新编制办法（统一实行2旅4团制）；6月4日，军委会通过了“统一全国军队编制议案”（编成全国正规军48个军，96个师，地方武装民团统一改为保安队），但各路诸侯们却只是虚与委蛇承诺，继续割据一方，我行我素；11月1日，军事委员会成立了专门负责抗日备战工作的“国防设计委员会”（1935年与军政部兵工总署资源司合并后改为直属军事委员会的“资源委员会”）。这一年，全国各地先后发生了“粤军陈济棠与海军司令陈策之战”、“山东韩复渠部与中央军刘珍年部之战”及规模更大的“四川刘湘部与刘文辉部之战”。

1934年11月20日，已基本控制四川省东部的刘湘为应对入川北上的红军，亲自赴南京向中央政府求援，12月19日，蒋介石组成了以高级智囊贺国光将军为团长的南昌行营驻川参谋团，不久后即率参谋团200余工作人员进驻重庆指挥协调剿匪军务，之后薛岳、李抱冰、万耀煌、徐源泉、郝梦龄及周浑元等部中央军也相继入川协防。

1935年3月，为“督剿”红军（实际上为寻找落实“战时大后方”及民族复兴根据地），蒋委员长亲自赴四川驻成都专门督办川省裁军及整理军事事宜。当时川军各个军共计辖有300个团军队，每月耗军费多达数百万元，经多番讨价还价后军委会于7月15日发布裁军令，要求立即裁撤70余个团，其中刘湘部200个团，必须裁去60个团；邓锡侯部保留27个团，孙震部保留23个团，杨森部保留15个团，罗泽洲部保留6个团，李家钰部保留9个团，刘文辉部保留8个团；蒋又雷厉风行决定，从16日起即开始扣减各部队原军费的三分之一，还下令参谋团于8月15日分9个组前往各部队点验兵员人数，之后每3个月复验一次，以防川军擅自增员。8月24日，川省裁兵事务圆满完成。蒋委员长此次还连续视察调研了陕西及甘肃等地，直到10月初才返回南京。

1936年6月，独立拥有陆海空三军的粤军陈济棠部与桂军李宗仁部联手在广州轰轰烈烈地发动了“两广事变”，以“独立北上抗日”名义擅自挥师出击，公开对抗南京国民政府及军事委员会。

1936年12月12日，张学良的东北军与西北军杨虎城的第17路军联手在西安发动兵变，扣押了军事委员会蒋介石委员长及其随从人员。

1937年4月27日，国民政府行政院决定设置豫皖苏三省驻军整理委员会，刘峙担任主任，并于6月1日在开封豫皖苏绥靖公署召开了有何应钦、刘峙、商震、孙连仲、庞炳勋及东北军将领于学忠、何柱国、王树常、刘多荃及吴克仁等参加的驻军整理会议，商定了发还东北军被扣军饷、阵亡官兵遗属抚恤、国军化改造、兵员缺额补充、部队新编制、番号、驻地及训练等多项事宜。东北军被改编成第51军（直属中央，军长于学忠）、第49军（军长刘多荃）、第57军（缪澂流）及第67军（军长吴克仁）等4个军。6月21日，刘峙主任发表《告豫皖苏将士书》，要求豫皖苏三省境内各军，拥护中央，统一军令政令，拥护和平统一，尊重国家纲纪，笃信三民主义。

1937年6月11日，军事委员会最终确定了川康整军方案，由军政部长何应钦电告川康绥靖公署主任刘湘，方案主要内容共11条：1、川康军队以军（或独立师旅）为单位，直隶中央政府，由军事委员会指挥，绥靖公署主任得呈准军委会委员长，指拨军队归其指挥；2、川康军队之整编，依照整军原则进行；3、军队经理以中央统一经理为原则；4、人事事项依照陆军人事法规办理；5、军队教育由训练总监部统辖，原设之军官军士教育机关，应由中央按级办理；6、各军政训，由重庆行营政训处统一办理；7、航空防空事宜，由中央统筹办理，所有飞机队飞行场厂等，一律由中央接管，驻川康之航空队，如绥靖公署有任务需要，公署主任得呈请军委会委员长酌拨归其指挥；8、军需工业及兵器制造专业，由中央统筹办理；9、军队卫生事宜，由军医署统一指导；10、川康现有保安团队尽量缩减，地方治安可由国军协助维持；11、川康绥靖公署及其所属机关之编制经费，重新核定。

6月25日，刘湘主任致电蒋委员长，表示接受川康整军方案，全国地方军队“国有化改造”终于现出曙光；29日，军事委员会正式颁布了《川康军事整理委员会组织大纲》，并特任何应钦担任主任委员，负责川康整军事宜。同年，原南昌行营驻川参谋团也升级为军事委员会委员长重庆行营，顾祝同担任主任，贺国光任参谋长。至此，长期与中央政府离心离德且内战内斗不止的川渝地区终于走上了现代国家之路；国民政府通过五年多的不懈努力，终于在地形地势特殊、物产丰富的四川省打造出了半壁河山沦于敌手后的国民避难之地及民族复兴之地。

推荐阅读：