2021年2月8日,公安部发布《2020年全国姓名报告》,截止到2020年12月31日,2020年出生并登记户籍的新生儿共1003.5万,相较于2019年的新生儿户籍登记人数1179万人,同口径下降了14.89%,降幅明显,一度引起热议。2020年12月1日,民政部部长李纪恒也曾撰文表示,受多方影响,我国适龄人口生育意愿偏低,总和生育率已跌破警戒线。
2020年,出生率真的出现如此大的下滑吗?这种下滑趋势是否会延续?
首先,疫情直接冲击下,未来经济、公共卫生安全的不确定性都大幅上升,抑制民众的生育意愿。事实上,在次贷危机冲击下,中国的出生率也曾出现过大幅下滑,从2008年的12.14‰下降到2009年11.95‰,至2012年恢复到12‰以上。出生率本身在各年份中存在波动,不需要太过恐慌。
其次,二胎生育高峰逐步结束,也加速了出生率的边际回落。2016年,我国“二胎政策”正式施行,前期积累的生育需求集中释放,出生率从2015年的12.07‰快速上行至2016年的12.95‰。到2020年,二胎政策刺激效应逐步回落,也会加速出生率的边际回落。
第三,公安部的户籍登记并不一定包括全部新生儿,尤其是2020年疫情防控形势较为严峻,可能也会影响一部分新生儿的户籍登记。
疫情冲击叠加二胎生育需求边际减弱,推动2020年新出生人口出现边际加速回落。我们认为,参考2009年次贷危机时的经验,生育率在2021年,预计会随着疫苗接种持续推进,经济生产恢复正常,得到一定恢复。但是,不要高估短期的冲击,也不要低估长期的趋势,人口峭壁渐行渐近,可能会成为未来影响中国宏观经济和政策的最大变量。因此,我们采用了目前学术界通用的队列要素法(cohort-component method),并纳入本次新冠疫情对人口的冲击,对远景人口增长模型做最新预测。
02
2026年人口到达拐点,大幅早于人口规划
队列要素法(cohort-component method)是学界中进行人口预测的主要方法之一,先估算每一期的新生人数、死亡人数及净迁入人数,之后滚动向前计算。考虑我国每年的净迁入人数较少,且预测难度较大,故暂且忽略不计每年的移民人口变化。
核心设定、假设及参考:
第一,人口规模的计算基期为2019年,出生男女性别比自1.11逐步下降至2031年的1.07后维持不变。
第二,我们的基本假设,参考联合国人口司于2019年6月发布的《世界人口展望(2019)》报告。报告参考各国人口增长的历史规律,对中国2020-2100年期间各年龄段人群,乐观、中性及悲观三种情况下,生育率、死亡率以及出生性别比做出了详细预测。
第三,联合国给出了乐观、中性、悲观三种生育率预测,中性情形下,总和生育率约为1.7‰。但是,民政部部长李纪恒于2020年12月表示,“中国总和生育率已跌破1.5‰的警戒线”。因此,我们认为联合国的乐观情况过于乐观,将联合国的中性预测(总和生育率1.7‰)作为乐观预测,将联合国的悲观预测(总和生育率1.25‰)作为悲观预测,取两者均值作为中性预测。
第四,针对2020年的疫情冲击,我们将2020年生育率的中性预测下调为原本的悲观情形,并对其他两种情形进行相应的调整。
最终,我们得到了三种情景下中国人口的远景预测结果。
情形1:中性情形,生育意愿受到新冠疫情冲击,出生率自2019年的10.48‰下滑至2020年的9.8‰,并且在2021年小幅恢复至10.3‰,之后持续下滑。人口在2026年达到峰值14.19亿人。
情形2:乐观情形,经济快速复苏提振生育意愿,出生率在2021年达到高峰11.10‰,之后持续下滑。人口在2028年达到峰值14.29亿人。
情形3:悲观情形,生育意愿受到新冠疫情冲击,出生率在2021年小幅恢复,达到峰值9.50‰,之后就持续下滑。人口在2024年达到峰值14.11亿人。
可以看出,无论是哪一种假设,人口拐点的来临,都早于2017年国务院印发的《国家人口发展规划(2016-2030年)》。2017年的人口规划中提到,人口总量将在2030年前后达到峰值14.5亿人。我们认为人口拐点可能会先于人口规划来临,一方面是因为我们参考民政部部长李纪恒的表态,认为近期总和生育率已经出现了大幅下滑,另一方面,2020年的疫情冲击也对人口总数造成了影响。
03
中国何时面临人口峭壁?
1、青壮年劳动力峰值已过,人口结构从纺锤形演化为金字塔形
相对于人口总量的下滑,预测青壮年劳动力人口何时到达峰值,何时快速下滑,更为关键,因青壮年劳动力人口数量会直接影响房地产销售、工业生产、消费结构等方方面面。
观察21世纪前10年的人口规模走势,我们发现,40-50岁人群和20-30岁人群数量自2000年后持续上升,在2010年前后达到峰值。这两个年龄段出现人口高峰,是因为20世纪60年代出现了一轮生育高峰,我们将其称之为“建国一代”。“建国一代”在1985年至1997年进入生育年龄,带来了第二波婴儿潮,即为“建国二代”。在21世纪前十年,40-50岁人群(“建国一代”)和20-30岁(“建国二代”)人群快速增长,恰逢中国加入WTO,劳动密集型产业快速增长,推动中国经济腾飞。
但是,在这个期间(2000-2010年),我们可以看到30-40岁人口规模在持续缩减。这是因为1970年至1980年,新出生人口出现了塌陷。直到进入2016年,随着“建国二代”逐渐迈向壮年,30-40岁人口规模才持续回升,并且到2020年前后达到峰值。配合限购政策在2014年及2015年的放松,30-40岁人群人口的购房需求快速释放,配合二胎政策放开,推升了一轮波澜壮阔的房地产大牛市。
可以说,“建国一代”和“建国二代”,在21世纪初规模快速增长,给中国的制造业发展带来了重大贡献,同时也享受了经济发展的红利。在这两代人之后,生育率持续下滑,这也使得随着“建国一代”和“建国二代”年纪增长,中国在2014年达到了青壮年劳动力高峰之后,劳动力同比增速持续快速下滑。
向前看,青壮年劳动力(20-60岁)规模的下滑趋势无法扭转,不过,在21世纪20年代,30-40岁人口和50-60岁群体依然能维持在峰值左右,形成庞大的劳动力资源。但是,由于20-30岁人群规模在2016年至2020年加速下滑、到达低位,这导致随着“建国一代”和“建国二代”之后,再难以出现大规模的人口波峰。新生儿出生占比的下降,会使得人口年龄分布结构从2019年的纺锤形(30-50岁的青壮年劳动力占比最大),逐步演化成为2060年的金字塔形,青壮年劳动力占比持续下滑,劳动力群体内部年龄结构老化。
2、90后直面人口峭壁,00后劳动力塌陷
2000年后,新生儿数量出现塌陷。1982年,我国将计划生育政策定为基本国策。但是因为“建国一代”人口基数庞大,新生儿出生数量在1985年至1997年均保持了较高规模,也即“建国二代”。进入千禧年后,一方面,因为1970年至1980年出现了一轮新生儿数量快速下滑,适龄生育妇女人员基数较小;另一方面,“建国二代”受到计划生育政策、教育年限提高、城市住房问题开始显现等多重因素的影响,生育意愿下降,导致新出生人口在2000年后出现了塌陷(参考图7)。
千禧年的出生人口塌陷,也导致20-30岁人口自2015年达到峰值后,在2015年至2025年出现快速下滑。与此同时,30-40岁人口规模还在增长,与20-30岁人口呈现相反趋势。这表明,90后身后,出现了青年劳动力规模的塌陷,这代人口将直面“人口峭壁”,养老问题凸显。80后虽然也面临了同样的问题,但80后身后依然还有较为庞大的90后群体,所面临的“人口峭壁”问题没有90后那么严峻。
青年劳动力率先塌陷,不仅导致我们看到沿海地区出现越来越多的“用工荒”问题,还会导致消费结构出现切换。比如,青年人口对于医疗、度假、养老支出较少,但是对于单身公寓、刚需性住房的需求相对较多,中老年人口则相反。而随着青年人口(20-30岁)规模率先出现回落,也会推动消费结构的切换。
3、适龄生育女性规模下降,新生儿规模下滑难以逆转
新生儿数量的下滑,一方面是来自于年轻人生育欲望减弱,另一方面,是源自于适龄生育女性的总规模持续下滑,以及结婚率的下降,拖累了生育的总基数。从政策角度来看,单纯的提高生育率,难以逆转新生儿规模的下滑趋势。
4、2022年进入中度老龄化,2035年进入重度老龄化
根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准,当65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,则意味着这个国家或地区进入老龄化。当60岁以上人口占总人口比重超过10%,表示进入轻度老龄化社会,超过20%为中度老龄化,超过30%为重度老龄化,超过35%为深度老龄化。
根据我们的预测,2022年,中国60岁以上老人将会达到2.88亿人,占全部人口20.4%,我国正式进入中度老龄化社会。2024年,中国60岁以上的老年人就会超过3亿人,占全部人口22%。2035年,中国60岁以上老年人约为4.1亿人,占全部人口30%,我国正式进入重度老龄化社会。2046年,中国60岁以上老年人约为4.6亿人,占全部人口35%,我国正式进入深度老龄化社会。
在2020年至2030年,也就是“十四五”至“十五五”期间,老龄化进程(65岁以上占比)会明显加快。一个很重要的原因就是“建国一代”(1960年至1970年婴儿潮)开始在这个阶段进入60岁的老年阶段。而在之后,由于1970年至1980年出生人口出现“塌陷”,叠加1985至1997年的“建国二代”婴儿潮的高度明显低于“建国一代”,使得后期老龄化进程出现放缓。
04
队列要素法的进一步介绍
队列要素法,人口增长预测过程为:
第一步,预测t期各年龄段女性的生育率和该年度的出生性别比例,结合t期15~49岁的女性人口结构数据,计算t期的新生儿数及新生儿的性别比例。
第二步,由预测的各年龄段的死亡率和t期的人口结构,计算t期各年龄段各性别的存量人数。
第三步,根据出生人数以及t期各年龄段各性别存量人数,按下述公式计算t+1期的人口结构;之后重复上述步骤,滚动计算各年度的预测结果。
因此还需要预测各年度15~49岁女性的生育率、各年龄段各性别的死亡率以及新生儿性别比例。报告中,我国女性生育高峰期由25~29岁逐渐后移至30~34岁,总和生育率稳定在1.5(即每位女性在生育年龄段内的平均育儿数),出生男女性别比由2020年的1.11逐渐下降至1.07并维持稳定。