点击上方蓝字关注我们公共数据授权运营，在当下难以规避的问题是其存在实质的定义模糊和歧义性。我们在之前的文章中已经指出，当前的公共数据授权运营实质是一瓶装二酒（见：公共数据授权运营是一瓶装两酒

之上，不仅包括开放数据，还包括隐私、人权、人工智能、数字安全、数据治理和包容性等多个方面。多一个点在看多一条小鱼干延伸阅读

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。我们在23年10月发布了我们整理的公共数据授权运营的动态观察库，动态开放式更新我们对政策等发展的追踪。同步我们计划以月报形式对月度内的动态更新内容进行整理，以便系统性回顾月度发展大事件。动态库目前可通过域名访问了：sqyy.opendatachina.org（sqyy：即「授权运营」拼音首字母）#

按：7月22日，国家数据局在“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上披露正积极推动公共数据资源管理和运营机制改革。相信年内可期待相关政策制度的出台，进一步加速公共数据供给，推动全国统一数据市场的建立。就此，我们基于前述系列观点内容，梳理一个我们对相应政策制度的许愿清单，欢迎留言补充、交流。概念界定层面：清晰界定授权运营，区分“授权第三方数据流通（开放）运营权”和“授权第三方数据开发利用”；（延伸阅读：再议公共数据复用性）清晰界定公共数据产品的分类，区分“流通生产”型公共数据产品和“价值服务”型公共数据产品，将“流通生产”型公共数据产品纳入公共数据资源登记体系；（延伸阅读：再议公共数据复用性）清晰界定“有条件开放”和“授权第三方数据开发利用”两者的关系，必要情况下推倒既有框架重构亦无不可；（延伸阅读：厘清公共数据授权运营）宏观原则层面：明晰公共数据开发利用的顶层原则，确立“管住一级市场，放开二级市场”；明晰各级政府、各垂直条线对公共数据开发利用的绩效导向，平衡“流通生产”型公共数据产品和“价值服务”型公共数据产品的生产和运营，加大“流通生产”型公共数据产品的政策扶持。（延伸阅读：评论

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。以下为对我们近年来针对「公共数据授权运营」所发的各类观点、评论、分析等文章予以汇总整理，便于广大读者阅读。同时，欢迎浏览我们整理汇总的「公共数据授权运营动态观察库」:sqyy.opendatachina.org#

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。我们在23年10月发布了我们整理的公共数据授权运营的动态观察库，动态开放式更新我们对政策等发展的追踪。同步我们计划以月报形式对月度内的动态更新内容进行整理，以便系统性回顾月度发展大事件。动态库目前可通过域名访问了：sqyy.opendatachina.org（sqyy：即「授权运营」拼音首字母）#

近日论述两级市场模式下公共数据开放（流通）与再利用的好文，对公共数据授权运营主体的职能定位的总结很到位：保障数据安全，提升原始数据可用性（技术），便利二级市场获取和利用（供给和运营）。

数据发挥乘数效应」的等式成立，以「结果导向」的思维指挥数据要素市场建设，那么「计划式、定向式」创建「场景应用」必然是地方的最佳选择，毕竟绩效考核里没人关心「供给」这一过程性问题。#

作者：高丰，开放数据中国关于公共数据授权运营的实践和研究已持续火热一年有余，而在此过程中，一项处于白热化的争议焦点在于：是否应该存在独家授权运营主体？这是否会构成垄断

引言：2024年2月27日，邦信阳律师事务所“邦培第535期”课程上线，本期课程由开放数据中国执行主任高丰博士主讲，由邦信阳律师事务所合伙人杜爱武、合伙人陈云开与谈。课程从数据要素市场发展的宏观背景出发，重点切入公共数据的开放流通问题，回顾并分析不同阶段国内外公共数据流通策略的变化、困境和机遇。本期课程内容由沈越律师、彭喜文律师整理。主讲人介绍：高丰博士，开放数据中国执行主任

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。我们在10月发布了我们整理的公共数据授权运营的动态观察库，动态开放式更新我们对政策等发展的追踪。同步我们计划以月报形式对月度内的动态更新内容进行整理，以便系统性回顾月度发展大事件。#

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。我们在10月发布了我们整理的公共数据授权运营的动态观察库，动态开放式更新我们对政策等发展的追踪。同步我们计划以月报形式对月度内的动态更新内容进行整理，以便系统性回顾月度发展大事件。#

长沙市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组办公室2024年1月

引言但是对数据要素×作用的发挥，最重要的还是它的多场景复用的能力，一组数据可以多次复用，所以可以不断挖掘出新的价值，这是为什么可以数据要素用乘来表达的一个最基本的特点新经济学家智库，公众号：New

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。此篇文章为开放数据中国执行主任高丰博士在“2023数据资产管理大会——公共数据论坛”发言实录。完整PPT已分享在此前的文章中（传送门）。#

WG12公共数据运营工作组中开展公共数据领域的课题研究与标准编制工作，例如运营主体准入标准、运营能力成熟度、数据应用指引等方面的详细推进，致力于促进行业快速发展，敬请关注！欢迎和期待更多的专家加入！

以下PPT内容为开放数据中国执行主任高丰博士在中国信通院主办的数据资产管理大会-公共数据分论坛上发言所用，供各方参考。#

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。我们当前对公共数据授权运营的实践作出了一些观察和评论，此篇联动前述两篇针对浙江实践作出评论：杭州、德清揭晓运营主体，三大问题亟待回应评论

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。公共数据授权运营的制度设计是开放数据中国在公共数据议题下重点关注的问题之一。我们就公共数据授权运营的理念辨析，已刊发下述文章：-

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。我们在10月发布了我们整理的公共数据授权运营的动态观察库，动态开放式更新我们对政策等发展的追踪。同步我们计划以月报形式对月度内的动态更新内容进行整理，以便系统性回顾月度发展大事件。#

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。公共数据授权运营的制度设计是开放数据中国在公共数据议题下重点关注的问题之一。目前，浙江（杭州、温州、宁波）、山东（青岛、济南、东营）、四川（遂宁）、湖南（长沙）、北京等城市已相继出台了公共数据授权运营的实施办法（具体汇总可参见此篇）。基于这些地方的政策文本，开放数据中国对现有制度设计予以了对比，并基于我们的自身理解和期许，展开对公共数据授权运营关键问题的设计讨论。在此之前我们已针对各地的运营模式、主体职能和授权模式做了对比分析，今天起我们开展第二部分的分析讨论，侧重于当前制度设计中尚存空白或缺陷的点展开讨论。此为系列第四篇，将就公共数据授权运营的「反垄断机制」的设计展开讨论。#

【兼容多种技术】市级运营域应支持授权运营单位面向不同场景需求，采用多方安全计算、数据元件、联邦计算、可信执行环境等多种技术路线，进行公共数据加工开发，实现“原始数据不出域、数据可用不可见”。第五章

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。关于我们在公共数据、公共数据授权运营问题上的前述观点文章，可访问

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。公共数据授权运营的制度设计是开放数据中国在公共数据议题下重点关注的问题之一。目前，浙江（浙江省、杭州、温州）、山东（青岛、济南）、湖南（长沙）、北京等城市已相继出台了公共数据授权运营的实施办法（具体汇总可参见此篇）。基于这些地方的政策文本，开放数据中国对现有制度设计予以了对比，并基于我们的自身理解和期许，展开对公共数据授权运营关键问题的设计讨论。此为系列的第三篇，将就公共数据授权运营的「授权模式」的设计展开讨论。#

以下是在「沪港开放数据颁奖典礼暨SODA启动仪式」所做的分享。作者：高丰邮箱：gaofeng@opendatachina.org（1）开放数据在于赋能「不确定」的价值探索和创新，让意想不到的人将数据用于意想不到的场景下。而这也是赛事的重要目的和价值所在。（2）我们当前的数据流通策略，无论是有条件开放还是公共数据授权运营，往往偏好确定的场景，进而限定特定资质的对象访问数据（3）我们提议在确定性之外，要为不确定性的探索保留空间，创建一个playground，让草根开发者、小微组织等去「玩」数据（4）Open的概念正在受到冲击和挑战，我们提议可以通过不同维度的拆解，从而构筑不同形态的数据供给模式，去为playground的创建明确目标和提供价值基础。（5）最后，我们提议，可以借由SODA等赛事作为社区的运营者，目标是让整个生态系统能够形成正向的循环，并能够有效的将playground中的「不确定」转化为「确定」。

编者按针对长沙市在7月13日发布的《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，我们结合近期对公共数据授权运营不同地方政策设计的分析（参见1,2），提出如下反馈意见。相应副本已同步提交至长沙市数据资源管理局。作者：高丰邮箱：gaofeng@opendatachina.org一、文本修订建议01第六条中增加“数据使用方”的定义修订说明：“数据使用方”一词首次出现于“第三条”：“按照法定程序授权相关主体基于特定的场景需求加工、处理并面向数据使用方提供服务、获取收益的过程”。但整篇《管理办法》并未明确界定该数据使用方的含义，而其含义又将决定对运营主体的角色和产出内容的理解。我们认为，对于数据使用方有两种不同类型的诠释：（一）其是二次加工者，它将基于数据运营主体提供的产品或服务进一步开发利用，从而创造新产品新服务给与终端消费者。（二）

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。公共数据授权运营的制度设计是开放数据中国在公共数据议题下重点关注的问题之一。目前，浙江（杭州）、山东（青岛）、湖南（长沙）、北京等城市已相继出台了公共数据授权运营的实施办法（具体汇总可参见此篇）。基于这些地方的政策文本，开放数据中国对现有制度设计予以了对比，并基于我们的自身理解和期许，展开对公共数据授权运营关键问题的设计讨论。此为系列的第二篇，将就公共数据授权运营的「运营主体」的职能设计展开讨论。#

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。公共数据授权运营的制度设计是开放数据中国在公共数据议题下重点关注的问题之一。目前，浙江（杭州）、山东、湖南（长沙）、北京等城市已相继出台了公共数据授权运营的实施办法（具体汇总可参见此篇）。基于这些地方的政策文本，开放数据中国对现有制度设计予以了对比，并基于我们的自身理解和期许，展开对公共数据授权运营关键问题的设计讨论。此为系列的第一篇，将就公共数据授权运营的「总体运营模式」的设计展开讨论。注：本系列内容均作为研究过程文档而记录创作，因此难免有观点的偏颇、疏漏和错误，我们将在后续形成白皮书、论文等正式出品物时予以修正。如要引用我们此阶段的观点，请以下述方式引用：高丰，剖析公共数据授权运营系列，开放数据中国公众号。作者：高丰邮箱：gaofeng@opendatachina.org设计要点速览（1）当前公共数据授权运营的运营模式设计混杂，初步可分为特许开发模式、独家经营模式、市场供应链模式、主题牌照模式等（2）我们建议应以「市场供应链」模式为基准设计公共数据授权运营，即公共数据授权运营应按职能分工构建多级多类型授权，汇聚不同职能主体链式合作运营公共数据，产出要素性的数据服务或产品。（3）考虑到实际实践过程的复杂性，并为了短期内见到成效、透过可控场景和运营主体冷启动生态，可在公共数据授权运营的早期试点阶段参照独家经营模式、主题牌照模式作为过渡策略设计问题的提出在本篇中，我们核心讨论的问题是公共数据授权运营的宏观运营模式应该如何设计？这一问题可以进一步分解为两个子问题：公共数据授权运营服务于谁，达成什么目的？公共数据授权运营牵涉哪些角色？各自职能是什么？正如前言所说，我们的讨论将以四个地方的现有政策文本作为案例参考，他们分别是杭州市、青岛市、长沙市、北京市。而针对上述问题，我们将首先比对四个地方的设计异同，再进而基于我们开放数据中国的理念和期许，提出我们所认为的最佳设计范式和实践建议四城设计对比分析（1）

编者按公共数据，其具备着经济价值，但更涉及公共利益。从开放数据中国的定位出发，我们高度关注公共数据的供给制度的设计和实践，并试图确保其体现开放原则：最小限制、促进协作、包容参与。这是我们

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编者按Open

上海市公共数据开放普惠金融应用正式上线运行，中国证券报，https://finance.eastmoney.com/a/201912231333431525.html[3]

中共中央

作者：高丰，开放数据中国执行主任前言数据授权运营是一个中国本土所提出的概念，特别在近几年的数据立法过程中，随着数据开放本身遇到实践瓶颈，针对数据授权运营的关注和讨论日益增多。近期恰巧《电子政务》10

简议《上海数据条例草案》「公平透明、动态渐进」——建言《上海市公共数据和一网通办管理办法草案》高丰：企业如何用好公共数据开放政策高丰：AI时代「开放」数据的三大范式变化

技术咖：你懂什么是机器学习，解释得了推荐系统的原理，说的明白元数据，更佳真刀实枪开发过智能系统。我们需要你的技术知识来和团队协作，将技术的“天书”转译为普通老百姓看的懂的内容。

"在草案中并未对「数据产品、数据服务」做明确定义。我们在此定义其为「对一个或一组原始数据做加工处理后，形成可供第三方再利用以满足开发需求的产品或服务」，常见的例子有

如果说国家立法是一种自顶向下对个体权益保护的措施，那么为了实现和落实法律赋予的权利，我们可能还需要一系列自底向上的手段作为补充。通过对海外实践和思考的归纳，我们发现「自底向上」的赋能可以分为三类：

在7月9日圆满举办的世界人工智能大会“AI时代数据开放共享创新论坛“上，上海白玉兰开源开放研究院正式发布“木兰-白玉兰开放数据许可协议

是由加拿大发展研究院资助的一项旨在评估和追踪全球主要国家和区域数据治理现状（四大角度：政策、能力、数据获取性、使用和影响力）的独立第三方研究项目，目前由Tim

以其自动停车控制的算法为例，打开其具体主动公开页面，我们会看到如下图的信息框架，分别包含：「数据集」、「数据处理过程/模型过程」、「非歧视说明」、「人类参与和监管」、「风险」这五大信息板块。

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大多数的算法自动决策似乎都涉及个人数据，而这些个人数据的流动又绝大多数是「被动」的。我们似乎需要去习惯这种个人数据的被流动，但更希望掌控主导权，同时去平衡个体性个人数据和群体性个人数据的关系。

当我们绘制完数据生态画布，值得我们思考的是当前的数据流动是否和价值流动对齐？即数据从一端流动到另一端，是否正向或反向有价值的传递，如果没有，那么很有可能数据流动是无法开展或无法持续的。

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其核心关键在于「流通模式」的构建和维护，这就涉及到方方面面的问题：决策机制、管理机制、商业模式、技术架构等等一系列的细节，缺一不可。而所有的问题所牵扯的本质则是「如何构筑信任」。

既然「开放」的目标变化了，「开放」所关注的对象也随之变化。我们上面聊到，开放政府数据去优化的是政府如何发布数据，因此「开放」是通过「开放格式」、「开放授权」、「免费」这一系列属性要求而具象化的。

4月，上海经信委启动了《上海市公共数据试点应用征集》，面向全社会征集公共数据融合的试点应用，可以根据需求开放有条件数据和提供尚未开放的数据。

以「共营开放数字未来」为使命，我们关注「数字要素」、「数字权利」和「数字商业」的「开放」治理，即透明化、可参与、可信赖的治理