疫去花开，江苏已认定23家省级全域旅游示范区

Original 中国旅游报中国旅游报 2021-09-30

6月29日，一场深化全域旅游创建工作进行再动员、再部署、再推进的全省全域旅游示范区创建工作会议在江苏省淮安市金湖县举行，会上公布了南京市玄武区等17家省级全域旅游示范区名单。至此，江苏省已创成3家国家全域旅游示范区，认定23家省级全域旅游示范区，呈现出整体推进、量质齐升，各具特色、各展所长，比学赶超、竞相发展的喜人创建态势。

全省全域旅游示范区创建工作会议现场

“旅游业具有‘一业兴百业’的综合带动效应。”江苏省文化和旅游厅方面表示，发展全域旅游不仅可以更好地推动文旅融合、城乡融合、产业融合、产城融合，而且能为一个地区经济社会发展转换动能、优化升级提供新引擎新动力。在新起点上，深化全域旅游创建工作，还需突出“四个注重、四个推动”，推动全域旅游创建奔向更高质量、走在前列。

发展全域旅游是党中央、国务院部署的重点工作任务。从理念提出到付诸实践已历时4年。为什么要发展全域旅游？4年来，江苏各地用多样的探索与实践解答了这一问题。

——发展全域旅游是贯彻以人民为中心的发展思想、满足人们高品质生活追求的重要载体。

如今，人们对旅游的需求已从简单的观光型向深度体验的休闲度假型转变，对旅游目的地的选择也不再局限于景区（点），而是走向城市、乡村更广阔的空间。

为顺应人们对旅游消费的转型升级，各地以建设幸福产业为导向，深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游业从封闭的内循环向开放的“旅游+”转变，通过推出更为丰富的旅游产品和服务，健全旅游厕所、停车场、旅游集散体系、智慧旅游平台等公共服务设施，更好地满足了人民群众对文旅美好生活的向往。

南京江宁香樟园

——发展全域旅游是践行“绿水青山就是金山银山”理论、推动文旅资源优势转化为发展优势的重要途径。

江苏自然风光秀美，历史人文底蕴深厚，在发展全域旅游上具有独特优势。如何把资源优势变为发展优势，使丰富的文旅资源让人们看得见、摸得着、感受得到，实现经济效益、社会效益、生态效益相互协调、共同提升？

徐州市贾汪区形成了可参考的经验。该区把全域旅游创建作为推动资源枯竭城市高质量转型发展的重要抓手，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的蝶变，一举叫响“全域旅游、贾汪真旺”品牌。

——发展全域旅游是落实新型城镇化和乡村振兴战略、提升城乡发展水平的重要抓手。

旅游发展全域化、供给品质化、治理规范化、效益最大化，是全域旅游创建的主要目标，这与实施新型城镇化和乡村振兴战略目标同向、内容关联、要求契合。

常州溧阳市把发展全域旅游与推进新型城镇化和乡村振兴结合起来，打造色彩斑斓的“1号公路”，用全长365公里的风景廊道串联起城乡文化旅游生态资源，沿线的昔日贫困村华丽蜕变为一个个诗意田园“网红村”。这成为因地制宜发展全域旅游，推进旅游扶贫和旅游富民，坚持景城联动、景区带村，全力打好“城市+乡村+景区”组合牌的典型代表。

常州溧阳美岕山野温泉度假村

全域旅游并没有统一的发展模式，而在江苏各地的创建实践中，探索出不少具有示范引领意义的经验做法，形成一批可复制推广的“地域模式”。

高位推进。发展全域旅游是系统性、全方位的改革，需突破的难点多，离不开高位推进。各地普遍成立由党政“一把手”担任组长的创建工作领导小组。南京、苏州以市委、市政府名义出台推进全域旅游发展的实施意见；南京市秦淮区建立“常委包块、政府包条”的责任体系；盐城大丰区、宿迁湖滨新区等地则将全域旅游工作纳入考核体系，建立旅游工作定期会办制度。

城乡联动。受新冠肺炎疫情的持续影响，“到乡村去”已成为更多人出游的新选择。陶、竹、洞、茶、禅、紫砂……立足自身文旅资源特色，宜兴市推动乡村旅游业态错位发展，形成“一镇一特、一村一品”的全域旅游格局；苏州市吴中区构建立体式、无缝服务的全域旅游交通体系，并将“太湖蓝”“滨湖红”等元素引入旅游交通创意，带动全域旅游发展。见微知著，发展全域旅游已成为落实

新型城镇化和乡村振兴战略、提升城乡发展水平的重要抓手。

共建共享。发展全域旅游，根本目的是通过共建共享让旅游业改革发展成果更多地惠及百姓，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。游客到苏州工业园区，诚品书店、文化艺术中心等自带流量的地标性文化设施已成必去打卡地。当地将文化馆、图书馆、美术馆纳入旅游线路，使其成为旅游目的地，让市民和游客共享文化建设成果。

“姑苏八点半”点亮苏州城

机制创新。这是发展全域旅游的重要保障，也是破解旅游发展瓶颈制约的关键所在。各地在全域旅游创建中勇于探索实践，成立旅游巡回法庭、组建文旅集团、实行景区网格化管理……强推进的同时，一系列机制创新成为各地发展全域旅游的重要保障。

文旅融合。用文化的理念发展旅游，让旅游更有“诗意”；用旅游的载体传播文化，让文化走向“远方”，这是贯穿全域旅游发展的主线。“处处有景、处处有文化”，成为各地发展全域旅游的共识。盐城大丰区用一年半时间，在荷兰花海打造的旅游演艺项目《只有爱·戏剧幻城》，每天有50余部戏剧同时上演，成为全省文旅融合发展的新标杆。

盐城大丰《只有爱·戏剧幻城》

值得注意的是，在全域旅游示范区创建过程中，部分地区还存在文旅融合不够深、旅游带动消费效应不够明显等现实难题。只有直面难题才能解决难题，对照全域旅游示范区标准，江苏省文化和旅游厅对每个创建单位的扣分点都作了及时反馈。

动若风发，各地已行动起来，对标找差、补齐短板，全面提升全域旅游创建水平。

——丰富优质供给，做强全域旅游发展核心。应对疫情对旅游业的巨大影响以及人们消费心理和市场需求变化，各地瞄准打造生态旅游、康养旅游、乡村旅游、休闲度假等“治愈系”旅游产品，“人无我有、人有我优”，开发更多让游客“住得安全”“食得健康”等新业态产品，培育更多常态化、多元化、特色化夜间文旅消费项目产品。

——推进融合发展，坚持“宜融则融、能融尽融”。各地一方面坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，为游客提供更多互动性强的文化场景和旅游体验；另一方面培育壮大“农业+旅游”“制造业+旅游”“体育+旅游”“生态+旅游”等融合发展业态，激发产业倍增效应。

无锡宜兴龙池山

——优化公共服务，打破发展的限制“藩篱”。各地从推动环境整治和基础设施提升着手，以更优美的风貌吸引游客的“眼”，以更精细的服务赢得游客的“心”。持之以恒推进“厕所革命”、建设“快进慢游”交通工程、打造全域旅游导览体系，提升精细化服务水平。

——推进产业升级，推动文旅产业提质增效。各地推动旅游企业规模化、品牌化、网络化发展，培育和引进大型文旅集团，统筹推进全域旅游创建与文旅产业融合发展示范区、夜间文旅消费集聚区、文化产业园区基地建设，力争把全域旅游示范区打造成为产业转型升级集聚区。

——加强品牌推广，提高全域旅游知名度。“水懂我心·自然淮安”“自在茶香·美音溧阳”“如皋如歌·常来长寿”……各地结合地方自然、历史、文化、旅游等特色资源，研究策划和设计打造了一批特色鲜明、辨识度高、容易传播的旅游标识，让地方旅游品牌愈发响亮。

——发展智慧旅游，提升文旅行业治理水平。各地探索运用“上云增智”等互联网新技术，加快推进旅游业现代化、信息化建设，实现在线预订、网上支付、智能导游、实时信息推送等服务智能化，让游客获得更好的旅游体验。

向高处攀、往实处落，全域旅游示范区创建只有进行时、没有完成时。为实现创建工作常态长效的“小目标”，各地达成健全制度、完善机制、强化管理等一系列共识——

科学规划是全域旅游发展的前提，要坚持规划先行、谋定后动。编制好全域旅游规划，做到大空间和小空间有机结合，绘就好文旅相融、串景成链、功能完善、产业协调的全域旅游发展画卷。贯彻“多规合一”发展理念，加强组织领导，以一任接着一任干、一张蓝图绘到底的韧劲，推动全域旅游“施工图”变成“实景图”。

创建全域旅游示范区是一项复杂的系统工程，涉及领域多，关联部门多，统筹事项多，“综合产业还需综合抓”。要通过建立旅游市场综合管理机制，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善行业管理标准和自律机制，理顺旅游资源管理体制，形成“部门联动、共抓共管”的责任网络。

为全域旅游发展提供重要支撑，还要加大政策支持力度，把解难作为出发点和落脚点。创新土地供给政策，集成财政金融政策，强化扶持政策，坚持人才强旅、科教兴旅，加强涉旅部门、行业、企业全员培训，为全域旅游发展“保驾护航”。

发展全域旅游，离不开安全有序、文明诚信的市场环境。尤其疫情防控进入常态化阶段，更需毫不放松地把各项防控措施落细落实落到位，按照“限量、预约、错峰”的要求，抓好景区有序开放管理。坚持一手抓发展、一手抓管理，坚决守住意识形态和生产安全这两条底线。

全域旅游示范区创建不是一日之工，也不可能一蹴而就，要实行动态管理。正在创建的单位要咬定目标不放松，做好整改提升；已创成的单位防止“牌子到手、创建到头”，在新的起点上推动创建再出发，持续擦亮全域旅游示范区这块“金”字招牌，以应对江苏省文化和旅游厅每3年一次的动态“大考”。

发展全域旅游是一篇大文章，需要常做常新、持续用力、久久为功。相信随着各地有力、有序、有效推进全域旅游示范区创建工作，必将以全域旅游创建高质量助推文旅发展高质量，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。

江苏省首批国家级全域旅游示范区名单

南京市：江宁区、秦淮区

徐州市：贾汪区

江苏省省级全域旅游示范区名单

第一批

苏州市：苏州工业园区、吴中区
镇江市：句容市
泰州市：兴化市
盐城市：大丰区
淮安市：金湖县

第二批
南京市：玄武区、建邺区、浦口区、溧水区
无锡市：滨湖区、宜兴市
常州市：溧阳市
苏州市：姑苏区、高新区、吴江区、常熟市
南通市：如皋市
连云港市：连云区
淮安市：清江浦区、盱眙县
盐城市：东台市
宿迁市：湖滨新区