疫去花开，江苏常州打造国内一流旅游目的地城市

常州市出台文旅休闲明星城建设

三年行动计划（2020—2022年）

近日，为加快推进文旅休闲明星城建设，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，努力开创常州旅游高质量发展新局面，不断提升城市能级和影响力，中共常州市委、常州市人民政府发布《常州市文旅休闲明星城建设三年行动计划（2020—2022年）》（以下简称《行动计划》）。

根据《行动计划》，常州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把旅游作为大产业、大民生、大展示，深入实施“旅游+”战略，推动旅游产业从高速增长向高品质增长，从外延式扩张向内涵式升华转型，全力打造引领常州高质量发展走在前列的主导产业，充分发挥旅游在稳增长、促转型、增收入、塑形象等方面的作用。围绕打造“长三角独具特色、充满魅力的旅游目的地城市”目标，充分发挥常州深厚历史文化底蕴和丰富旅游资源优势，打响“开吴之地·名士之都”“江南门户·运河名城”“三杰故里·红色名城”“百年工商·智造名城”四大文旅核心品牌，打造乐园、山水、乡村、美食、康养、研学等具有较强竞争力和影响力的休闲度假产品体系，在产业贡献度、游客满意度及城市美誉度上争一流，全力把常州打造成为全国一流旅游目的地城市。

出台背景

“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是衡量人民生活水平的一个重要指标。”当前，旅游业正经历深层次结构性重大转变，从高速增长转向高品质发展，从外延式扩张阶段向内涵式升华阶段转型，在稳增长、促转型、增收入、塑形象等方面的作用越来越明显。今年1月，常州市领导干部会议作出了加快推进“文旅休闲明星城”建设的重要部署，强调要坚持“大旅游”理念，实施“文化+、旅游+”战略，加强对旅游经济、会展经济、体育经济的研究，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。3月，常州市委、市政府召开全市旅游发展大会，提出了打造“全国一流旅游目的地城市”的目标，并强调要把旅游作为大产业、大民生、大展示，推动城市与旅游业共生共荣、共同发展，不断提升城乡居民的生活质量与幸福指数。这些精神，为出台《行动计划》确立了基调、指明了方向。

近年来，常州旅游凭借“无中生有、借题发挥”的创新精神，通过发掘传承文化资源、推进重大项目建设、促进融合创新发展，走出了一条“资源创造型”发展新路，荣获中国优秀旅游城市，打出了“近悦远来·乐在常州”的品牌影响。2019年，全市接待国内外游客近8000万人次，实现旅游总收入近1200亿元，同比均增长10%，旅游业增加值占GDP比重达7.6%，旅游经济主要指标稳居全省第一方阵。拥有1家国家级旅游度假区和4家省级旅游度假区，建成3家国家5A级旅游景区和10家4A级旅游景区，国家5A级旅游景区数量仅次于苏州、无锡，名列全省第三。天目湖成为江苏省第一家上市景区企业，环球恐龙城跻身全国十大热门景区，涌现出“景尚旅业”等一批有全国影响的综合性文旅集团，“溧阳1号公路”获评“全国美丽乡村路”，李家园村、仙姑村入选首批全国乡村旅游重点村。研究制订《行动计划》，目的就是要明确2020—2022年全市旅游的发展目标和工作任务，强力推动文旅休闲明星城建设各项任务落地落实，为打造“长三角独具特色、充满魅力的旅游目的地城市”提供强有力支撑。

发展目标

《行动计划》围绕打造“长三角独具特色、充满魅力的旅游目的地城市”目标，充分发挥常州深厚历史文化底蕴和丰富旅游资源优势，全力把常州打造成为全国一流旅游目的地城市。

在产业贡献度上争一流。到2022年，全市旅游总收入超1500亿元，旅游业增加值占GDP比重达8%以上，成为重要战略性支柱产业。

在游客满意度上争一流。把游客满意作为最高标准、第一追求，把“头回客”变成“回头客”，把“过路客”变成“过夜客”，让“近者悦、远者来”。

在城市美誉度上争一流。加快提升常州旅游国际化、现代化水平，积极打造文商旅融合、富有特色的拳头产品，让八方游客了解常州、走进常州、体验常州、爱上常州。

主要任务

加快发展全域旅游。加快构建“一核”（常州城市休闲旅游中心）、“两带”（大运河历史文化旅游休闲带、武进—金坛—溧阳旅游度假发展带）、“五区”（天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区、曹山旅游度假区）全域旅游发展大格局，编制实施《常州市老城厢文旅发展提升规划》；打造全天候旅游目的地，补齐“夜间经济”短板，加快把“龙城夜未央”打造成为全国知名夜生活品牌；打造全季节旅游目的地，积极实施“四季旅游”发展战略，补齐淡季产品短板。

打响四大文旅品牌。把文化作为常州旅游最深度体验，着力打造“开吴之地·名士之都”品牌、“江南门户·运河名城”品牌、“三杰故里·红色名城”品牌、“百年工商·智造名城”品牌这四大以文化为核心的旅游品牌，让游客在常州收获文化体验、感受别样风情。

构建六大产品体系。依托主题乐园、江南山水、乡村田园、特色美食、康体养生、亲子研学等特色资源，着力打造专属常州、代表常州、象征常州的“乐园之都”产品体系、“闲逸山水”产品体系、“美丽乡村”产品体系、“食美常州”产品体系、“康体颐养”产品体系、“亲子研学”产品体系，满足游客多样化旅游需求。

培育新型旅游业态。积极顺应旅游业态多元化、融合化、区块化、主题化趋势，拓展“旅游+”深度广度，加快发展会展旅游，积极培育体育旅游。

狠抓大项目大企业。全力推进曹山未来城、中沙文旅月亮船、焦溪古镇等在内的总投资1152亿元的106个重点项目建设。结合高铁新城建设和中心城区改造提升，加快建设一批五星级酒店，打造一批精品特色酒店，引进一批国际知名高端酒店。大力培育市场主体，鼓励文旅企业走“专精特”发展道路，引导旅行社加大旅游产品策划创新力度。

全面优化旅游服务。加快完善旅游基础设施与公共服务体系，解决旅游服务保障存在的短板不足，推动旅游服务质量标准接轨国际国内先进水平，构建一流的服务设施、一流的服务环境、一流的服务品牌。

强化城市宣传推介。提升知晓度、认同度；提升识别度、聚焦度；提升向往度、美誉度。精心制作城市形象宣传片并在央视投放，唱响“常州，教我如何不想她”。加强与OTA平台合作，推出一批具有常州元素的网红打卡地，对年轻人产生“非来不可”的磁场。

主要特点

一是对标先进补短板，着力建设一流旅游目的地城市。对标全国一流旅游目的地城市，用旅游的理念规划城市，用景区的标准打造城市，用游客的眼光经营城市，全力创建国家全域旅游示范区，加快补齐城市旅游、夜间经济、淡季产品等方面短板，实现全域宜居宜业宜游。

二是品牌化、系列化推进，着力丰富旅游产品供给。把文化作为最深度体验，着力打造名人文化、运河文化、红色文化、工商文化等核心文旅品牌，展现江南名城美好画卷。做优做强乐园、山水、乡村、美食、康养、研学等休闲度假产品体系，加快创建一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全国乡村旅游重点村，为游客提供一流的旅游体验和享受。

三是项目化、工程化实施，着力构建战略性支柱产业。坚持“项目为王”理念，以溧阳曹山山水未来城、季子文旅综合开发、焦溪古镇复兴保护利用、常州中沙文旅中心月亮船等项目为龙头，积极推进一批重点文旅项目建设，为实现2022年全市旅游总收入突破1500亿元、旅游业增加值占GDP比重达8%以上目标夯实基础。（江苏省常州市文化广电和旅游局供稿）

努力把常州打造成为全国一流旅游目的地城市

常州是一座底蕴深厚、古今辉映的江南名城，苏东坡“眷此邦多君子”成为千古绝唱，赵元任、刘半农《教我如何不想她》成为时代传奇。近年来，凭借“无中生有、借题发挥”的创新精神，常州走出了一条“资源创造型”旅游发展新路，荣膺中国优秀旅游城市。

进入后疫情旅游时代，常州市委、市政府积极抢抓市场反弹机遇，第一时间召开全市旅游发展大会，统筹3亿元资金，出台支持文旅发展、促进旅游消费八项措施，启动“文旅惠民月”系列活动，常州首次跻身“长三角十大热门旅游目的地”城市。下一步，常州将立足长三角、放眼全中国、面向全世界，持续打好人文牌、山水牌、田园牌，推动旅游发展模式再升级、动能再转换、业态再创新、服务再提升，努力建设成为“长三角独具特色、充满魅力的休闲度假目的地”城市。

一、发展大旅游，培育城市转型升级强劲引擎

坚持“城市即旅游、旅游即城市”大旅游理念，以旅游业促进城市发展，以城市发展支撑旅游业繁荣，协同推进旅游发展与生态环境、城市管理、文化建设、美丽乡村等各项工作，推动从“全业共融”向“全业共荣”跃升，实现城市与旅游相辅相成、共生共荣。

奋力擘画发展新蓝图。近年来，常州旅游经济发展迅速，主要指标连续多年位列江苏省第一方阵，但与先进城市相比，常州旅游仍存在总量和质量的落差。为此，常州市委、市政府制订出台《常州市文旅休闲明星城建设三年行动计划》，明确到2022年，全市旅游总收入将超过1500亿元，旅游业增加值占GDP比重达8%以上，在产业贡献度、游客满意度、城市美誉度等方面争一流，旅游业成为全市重要战略性支柱产业；着力新增一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全国乡村旅游重点村、五星级酒店及国际高端知名品牌酒店，发展一批全国知名综合性文旅集团和旅行社。同时，支持更多的文旅企业到市外、省外投资，加快企业上市步伐，培育一批像龙城旅游控股集团、天目湖旅游股份有限公司这样的大企业，加速形成综合性、全链条、一站式发展模式。

持续发力旅游新项目。牢固树立“项目为王”理念，围绕休闲度假、文化旅游、夜间消费、体育会展等业态，加快培育一批有特色、有内涵的精品化项目，着力引进一批上规模、上档次的高端化项目，努力建成一批在全国叫得响、有影响的“大块头”项目。全市共排出2020—2022年重点实施的106个项目，总投资1152亿元，今年开工建设的有投资280亿元的曹山未来城、120亿元的环球恐龙城康养育乐小镇、40亿元的中沙文旅月亮船等22个重大项目。不断拓展“旅游+”深度广度，做大做强乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游等新型业态，承办好中国羽毛球公开赛、世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会、中国常州国际运动康复大会等有影响的品牌赛事、品牌展会，高标准建设曹山未来城国际会议中心等国内领先的会展平台，充分发挥体育、会展经济促进投资消费，助推旅游发展的作用。结合高铁新城建设、中心城区品质提升及乡村旅游发展，加快打造一批引领休闲度假时代的高品质酒店，进一步扩大“溧阳茶舍”“金坛美宿”等民宿品牌的影响。

深度融入区域一体化。深入贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，充分发挥常州位于长三角几何中心和江苏中轴的区位优势，聚焦共筑文化发展高地、共建世界知名旅游目的地，不断提升常州文旅的发展能级、品牌影响和市场地位。共建协同协作新机制，围绕文旅市场复苏、精品线路打造、旅游推介营销等重点领域，积极对接各兄弟城市，构建资源共享、线路互推、客源互送、信息互通的旅游合作新机制和开放型旅游新体系。共筑开放融合大市场，发挥常州历史文化底蕴和自然山水优势，着力打造闲逸山水、乐园之都、美丽乡村、食美常州等特色品牌，积极参与环太湖生态文化旅游圈、大运河文化带建设、江南水乡古镇生态文化旅游发展等，推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等旅游产品和线路，吸引更多长三角游客走进常州。共推文旅产业大发展，积极参与长三角文化博览会、上海世界旅游博览会、大运河文化旅游博览会等，全力打造文旅融合、全域旅游、智慧旅游等文旅产业高质量发展新标杆。

二、聚焦老城厢，点亮“龙城夜未央”瑰丽夜色

常州老城厢历史人文资源丰富，世界遗产京杭大运河穿城而过，形成“城河相依、城河一体”的独特景观；“中国江南第一城”春秋淹城、“中华第一佛塔”天宁宝塔、“东南第一丛林”天宁寺、“江南名士第一巷”青果巷、“江南运河第一驿”毗陵驿等，无不彰显“中吴要辅、八邑名都”的深厚底蕴。常州将通过实施“古城复兴、夜间崛起”战略，着力打造品质城厢、人文城厢、活力城厢、宜居城厢，整体创建国家5A级旅游景区，重现千年运河古城繁华盛景，让常州旅游成为不一样的风景、不一样的体验、不一样的享受。

塑造“运河之眼”核心景观。高起点编制实施《常州市老城厢文旅发展提升规划》，以文为灵魂、以旅为引擎、以商为催化，整体推进7.4平方公里的老城厢历史文化保护。充分挖掘“三河并流”这一独一无二的景观意象，建设以“运河之眼、一望千年”为主题的中吴大运河国家文化公园，打造“一环”（运河遗产风情环）、“两廊”（市河泛舟漫游廊、延陵城市风光廊）、三组团（“龙城风雅”文化旅游组团、“江南风物”游憩商业组团、“运河风华”历史文化组团），贯通形成常州历史文脉核心景观体验轴。挖掘天宁寺禅文化、红梅阁道文化、文笔塔儒文化、东坡公园士文化等，包装策划“龙城象教”“诗意园林、君子雅集”“坡仙遗范、君子雅居”等主题景区。构建城市中央游憩商业区，加快推动青果巷、“前后北岸”“龙城818”步行街业态升级，推出“季子寻根”“江南书乡”“时尚旺业”“非遗研学”等主题板块，让游客沉浸式体验古城魅力。整合“漕运风华”“商帮荟萃”“江湖汇秀”“工业文创”等运河文化景观，打造集世界运河风情码头、运河风情节、狂欢节、马拉松于一体的全景式运河风情旅游区，积极占领运河文旅新高地。

做靓“龙城夜未央”特色品牌。制订出台《常州市促进夜间经济发展的实施意见》，力争到2022年，把常州建设成为“长三角重要的消费中心城市”。繁荣“夜游”消费，引导天目湖、环球恐龙城、春秋淹城、东方盐湖城等景区优化夜游产品业态，推出“古运河夜游”先导项目，常态化打造天宁宝塔亮塔仪式，策划中国首个禅意光影互动主题街区“梵影天街”。繁荣“夜食”消费，发展一批“深夜食堂”，推进双桂坊、南大街等传统美食街区旅游观光化提档升级。繁荣“夜演”消费，打造“龙城小剧场”夜间演艺品牌，引进音乐剧、歌舞剧、演唱会等精品演艺项目。繁荣发展“夜购”消费，鼓励城市综合体、购物中心延长营业时间，启动“青果浪漫夜”“天宁奇妙夜”等夜间消费示范区建设。繁荣“夜健”消费，鼓励开展夜跑、夜骑等潮流运动，积极引进和举办知名夜间体育赛事。繁荣“夜宿”消费，打造老城厢、主题公园、乡村野奢三大夜宿产品集群，集中推出“十大特色度假酒店”“十大乡村精品民宿”。繁荣“夜展”消费，鼓励博物馆、图书馆、美术馆、画廊、名人故居等夜间开放，推出夜游博物馆、夜游美术馆、夜泡图书馆等夜间文博产品。

三、展示新形象，唱响“教我如何不想她”最美声音

充分发挥旅游业作为“眼球经济”“品牌经济”的独特作用，积极实施“一个城市形象定位、一条城市宣传用语、一部城市宣传片、一系列文旅节事活动、一种优质旅游体验”的“五个一”工程，推动城市形象从分散到聚合、从粗放到精准、从平常到精彩的跨越，不断提升常州旅游的聚焦度、识别度、美誉度。

塑造特色旅游品牌。突出打造一批专属常州、代表常州乃至象征常州的旅游核心品牌，用特色元素擦亮常州旅游的“金”字招牌。打响“乐园之都”品牌，支持各主题乐园不断加大投入，推动环球恐龙城、春秋淹城、环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城等集群化、集约化发展，始终保持对游客的新鲜感和吸引力，带动客流持续增长。打响“闲逸山水”品牌，充分挖掘常州“一江一河三山四湖”资源优势，把天目湖建设成为具有国际影响的高品质旅游度假区，把太湖湾、茅山创建成为国家级旅游度假区，把西太湖、长荡湖打造成为都市近郊亲水休闲度假胜地。打响“美丽乡村”品牌，突出“一村一景、一村一业、一村一韵”，培育一批像溧阳李家园村、金坛仙姑村等国家级、省级乡村旅游重点村，实施一批深植乡土文化、环境品质一流的乡村休闲度假精品项目，形成“春赏花、夏采摘、秋养生、冬民俗”的四季游格局。

助推城市形象升级。突出打造具有独特性、地域性、代表性的城市形象标识和宣传用语，精心制作《常州，教我如何不想她》城市形象宣传片并在央视投放，吸引更多中外游客来常州打卡、体验、消费。运用全国乃至全球视角，通过艺术化、符号化、网红化的表现方式，让隐于闹市的老街巷、老字号活起来，让充满烟火气的市井生活、特色美食火起来，让未来感十足的标志性景观、标志性建筑亮起来，重塑城市活力四射、蕴藏无限可能的崭新形象。

放大平台营销效果。加强同抖音、快手、火山等短视频的合作，策划制作一批原创精彩短视频，推出“溧阳1号公路”“金坛绿野仙踪”、常州文化广场、半山书局等一批网红打卡地，吸引年轻人带着轻松欢快的心态来常州体验打卡。联手OTA、腾讯、马蜂窝等优质新媒体平台，充分运用当下走红的直播带货形式，建设一键订单、一码通行的“一部手机游常州”智慧旅游平台，构建360°全景化城市形象营销传播体系。用好中外媒体、影视作品、会展论坛、高铁旅游、节庆赛事等各类载体和平台，打造“常走大运”等一批文化展示、旅游推广、文旅消费深度融合的全国性品牌活动，使常州成为国内外游客“非来不可”的旅游目的地。（江苏省常州市委书记 齐家滨）

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图片：江苏省常州市文化广电和旅游局提供编辑：王新兵

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