疫去花开，陕西黄陵大荔全域旅游谱新篇

黄陵

坚持全域旅游引领发展

打造“全球华人精神家园”

黄陵县位于陕西省中部，延安市南端，全县森林覆盖率75.5%。这里拥有“中华文明的精神标识”的国家5A级旅游景区黄帝陵、风景如画的4A级旅游景区黄陵国家森林公园、历史文化遗存万安禅院石窟、红色旅游研学基地小石崖革命旧址等各具特色的优质旅游资源。黄陵县曾获得中国华侨国际文化交流基地、中国民间文化艺术之乡、全国百强宜居城市、国家园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县等多个国家和省级荣誉称号。

近年来，黄陵县坚持全域旅游引领发展，打造“全球华人精神家园”。全面实施“文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，促进城乡融合、景城融合，丰富了黄陵县旅游内涵，提升了城市承载功能和品位，实现了从一日游向多日游、过境地向目的地、景点旅游模式向全域旅游模式的转变，在实践中探索出全域旅游的“黄陵模式”。2019年全县接待游客975万人次，实现旅游综合收入35亿元。

打造“一把手工程”  形成全域创建大格局

为全面夯实全域旅游创建基础，黄陵县把全域旅游发展列为“一把手工程”。成立了以黄陵县委书记担任政委、县长担任总指挥，县级领导包抓、部门联动、全民参与的“国家全域旅游示范区”工作领导指挥部；黄陵县委书记任黄帝陵文化园区管委会主任的“陕西省黄帝陵文化园区管理委员会”；设立6个全域旅游新机构，形成齐抓共管的全域创建大格局。同时，建立联席会议制度，县域“旅游融合、宣传营销、规划协调、假日指挥”等旅游重点工作专项协调机制、“1+3+N”旅游综合执法体系，统筹和协调解决全域旅游创建工作问题。

创新政策举措  汇聚全域旅游新合力

聘请国内一流的文化学者和专家团队组建“大师营”，编制了《全域旅游发展总体规划》《黄帝陵风景名胜区总体规划》《黄帝文化园区总体规划》《西线旅游规划》《东线旅游规划》《旅游人才队伍建设规划》等，全域旅游发展的脉络更加清晰、思路更加完善。出台《全域旅游发展考核评价及奖惩办法》《促进文化旅游产业发展奖补实施意见》等产业、财税、投资、金融政策文件，成立文化、交通、产业、城市等4家投资公司，连续5年将全域旅游创建工作纳入年度考核。

通过搭建政银企对接平台，定制差异化信贷方案；成立延安黄帝文化园区投资建设有限责任公司，开展市场化运作；设立旅游产业发展基金，以奖励机制为引导进行招商融资，规范倾斜旅游用地；撬动社会资本，引进万达集团、陕西文化产业投资控股（集团）有限公司以股份制的形式参与黄帝陵文化园区开发建设；以“土地优惠出让”的股份制形式，招商引资延安旅游集团参与旅游项目建设的市场机制，助推全域旅游快速发展。

拓展“旅游+”模式  促进产业深度融合

实施“旅游+文化、体育、农业、扶贫”等战略，一业兴带动百业旺。打造“黄帝文化公园+县城建设发展”景城一体的“旅游+城镇”融合发展模式，建成“中华始祖堂”，通过声光电现代科技模式，解读黄帝故事，提高旅游体验感。通过创作《黄帝颂》歌曲，举办全球华人新年祈福、清明公祭、重阳民祭和“二月二”米龙节、中秋圆梦节、刘家川过大年等系列节会活动，常态化祭祀乐舞演出，让文化融入旅游。

第十四届全国运动会山地自行车比赛项目、全国首家苹果“京东农场”等落户黄陵县；星级酒店逐年增加、主题酒店、特色民宿类型多样；开发黄帝文化系列文创产品，县城美食商业街、刘家川乡村旅游餐饮街丰富游客体验；安沟生态农庄、荣华果业庄园成为采摘体验和生态观光旅游区，翡翠梨、轩辕酒、圣轩果醋、山核桃工艺品等旅游商品深受游客青睐。

推行“支部带头人+村集体+合作社+农户”的乡村旅游发展模式，树立“景区+索洛湾”乡村旅游样板，扶持农户从事旅游经营和服务，将面花、剪纸等非遗资源和旅游融合，使“指尖手艺”成为“指尖经济”，带动当地贫困群众致富。

完善公共服务  营造品质旅游环境

在黄陵县，旅游集散中心、游客服务中心、生态停车场等一应俱全，沮河流域环境综合整治建成的滨水旅游廊道，让黄陵县的旅游环境进一步提升。通过国道改造建设，建成核心景区专线，动车高速畅通，距延安机场120公里。优化旅游交通布局，丰富共享、租赁交通模式，打造旅游“快进”“慢游”体系，开设“畅游黄陵”旅游巴士专线，实现火车、动车站、县城间零换乘和A级旅游景区一线贯通，开通全市首条黄帝陵景区低空飞行游览线路；建立了覆盖全县旅游节点的多语种旅游标识体系；推进“厕所革命”，新建、改建旅游公厕60余座；与全国知名OTA企业合作，为游客提供精准的旅游攻略服务；建成智慧旅游数据中心，乐游黄陵官网、电子商务等平台；开通“黄陵县文化和旅游局”“黄陵旅游”等公众号、“乐游黄陵”客户端等，为游客和企业提供智慧化、个性化旅游服务，全县城区、景区、酒店等涉旅场所实现WIFI、通信信号、视频监控全覆盖。

规范市场秩序  强化安全文明旅游

制订《清明公祭典礼标准》《黄陵县森林康养服务标准》《黄陵县户外体育赛事服务标准》《农家乐评星、民宿等级评定方案》等一系列地方标准，实施旅游市场秩序专项整治，开展旅游企业安全诚信考核，完善游客投诉处理机制，推进文明旅游。以开展“2+1+N”城市联创活动为抓手，组织旅游、公安、市场监督、城管等部门联合执法，组建志愿服务、应急救援队伍，提升安全保障、抢险救援能力，打造龙乡志愿者服务品牌，每年2万余名志愿者参与到旅游服务当中，5年来无一起旅游安全重大事故发生。倡导全民说讲普通话，提升群众文明素质，营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”氛围。

文化融入品牌  提升品牌营销价值

为提升黄帝陵品牌效应，黄陵县每年安排不少于1000万元用于旅游营销宣传。依托“清明公祭轩辕黄帝典礼”国家公祭活动，展示“黄帝陵是中华文明的精神标识”品牌形象。通过集中推出、打包推介、创意推广等方式，搭建节会平台，打响清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭、两岸同祭祖、户外公开赛等节庆活动品牌。推出黄帝赐福旅游大礼包，惠及广大游客；开通网上祭祀，乐舞祭祀演出常态化吸引游客；与周边西部帝王陵、铜黄旅游结成营销合作联盟，共同打造“3小时全域旅游经济圈”；开展“黄帝文化四海行”宣传活动，多次组团赴海外开展海外侨胞同植“侨心林”、两岸青年大祭祖活动，架起了海内外华人凝心聚力的连心桥；建立“黄帝陵全球华文媒体传播协作中心”，举办常态化的“全球黄帝文化论坛”，形成全球华人关注、支持黄陵县建设的共赢机制。

立足当前，展望未来。黄陵县将巩固创建成果，推动全域旅游向更广更深更高层次发展，努力把黄帝陵打造成“全球华人的精神家园”“寻根祭祖之地”，把黄陵县建设成为享誉海内外的“炎黄子孙朝圣地”和文化旅游高地。

大荔

融合发展 精品带动 乡村振兴

积极创建国家全域旅游示范县

大荔古称同州，地处关中东部黄河、渭河、洛河三河交汇处，素有“三秦通衢，三辅重镇”之称，是陕西乃至西北地区著名的“瓜果菜之乡”。大荔曾先后获得“中国民间文化艺术之乡（面花之乡）”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“陕西省旅游示范县”“陕西最美休闲旅游度假地”等多项荣誉。全县现有国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区7家，陕西省级旅游特色名镇3家、乡村旅游示范村4家，被列入国家、省级重点文物保护单位22家，国家、省级非遗保护项目12项。“大荔模式”作为“乡村旅游发展八大模式之一”在陕西全省推广。

旅游兴，百业旺。自2016年被确定为国家全域旅游示范县创建单位以来，大荔县立足资源禀赋，发挥优势特色，积极实施“旅游旺县”，举全县之力，以“全面创品牌、全心抓标准、全域抓旅游、全城搞服务、全力抓重点”为目标，以“做强产品、做特商品、做优服务、做热营销”为抓手，理顺管理体制，强化联动协作，推动“旅游+”融合发展，实施精品带动，发展乡村旅游，助力乡村振兴，促进全域要素优化等，打响了“美丽大荔、周末之家”品牌，实现了从景点旅游向全域旅游的转变。“1+”战略的叠加效应也促进了大荔县城市、农村生态环境、人文环境的全面提升和产业结构的转型升级。

系统谋划  形成全域旅游创建合力

大荔县在创建国家全域旅游示范县过程中，以农业为基础，文化为灵魂，旅游为载体，融入特色休闲、现代科技、康养体验、历史文化等元素，把全县作为一个整体板块，下好一盘棋，系统编制了《大荔县全域旅游发展总体规划》，为全县旅游业发展提供科学的顶层设计和规划支撑。

大荔县成立了县委、县政府主要领导任组长的创建工作领导小组，建立联席会议制度，各创建单位、景区成立相应组织，设立创建专员，形成“三级联创”工作机制；制订《大荔县创建国省全域旅游示范县实施方案》，下发《创建国家全域旅游示范县任务分解表》，夯实创建单位主体责任；建立旅游警察、巡回法庭、市场监管、文化旅游“四位一体”的联合执法机制，为旅游业发展提供保障。

大荔县制订《大荔县关于加快推进县域旅游产业发展的意见》《大荔县“旅游+”产业融合发展实施意见》等文件，实施对全域旅游发展的系统谋划。

大荔县出台旅游用地、人才引进、招商等政策措施，吸引了8家企业旅游投资32亿元；大荔县财政每年落实500万元专项资金支持旅游产业发展；从大专院校招录旅游专业人才充实工作队伍，为全域旅游发展提供人才保障；积极落实旅游用地优先划拨政策，支持旅游项目建设。

产业融合  打造全域旅游发展格局

近年来，大荔县围绕“旅游+”的发展理念，以旅游业为主导，把区域资源有机整合、产业深度融合，突出“旅游+”理念，坚持“一产围绕旅游做精，二产围绕旅游转型，三产围绕旅游整合、设施围绕旅游配套”，突出大荔特色、大荔优势和大荔元素，出台旅游与农业、工业、文化、体育、卫生等相关行业融合发展意见，催生旅游新业态、新产品，丰富旅游供给，延伸旅游产业链，扩大产业面，形成具有大荔县独特县域特色的旅游产业集群，满足不同层次人群的消费需求。

 “旅游+文化”，深入挖掘隋文化和关中民俗文化，把同州梆子、大荔面花等国家级、省级非物质文化遗产融入旅游，建成畅家村史馆、平罗家风馆、安仁民俗馆等，打造出一批集民俗、民风、民生等要素于一体的历史文化景观（点），让文化成为大荔县全域旅游的点睛之笔，丰富了大荔县旅游的文化内涵；“旅游+农业”，重点发展观光采摘农业，让大荔县冬枣、黄花菜及各种大棚蔬菜和时令水果远销国内外，并把农业资源转化为旅游产品，推动传统农业向观光、休闲、创意农业转型；“旅游+体育”，将旅游景区和旅游专线融入品牌赛事，连续举办国际马拉松、世界名校大学生龙舟赛等品牌体育赛事，实施自行车绿道工程，努力把大荔县打造成为休闲体育运动基地；“旅游+研学”，开发了以红色旅游为主题的研学线路，建成有利于大荔县发展全域旅游的产、学、研产业链；“旅游+交通”，全县形成城乡“七纵七横”交通网络体系，全县150公里以上二级公路全部按照景观路、旅游路配套设施，100余辆公交车全部提升为旅游车辆，实现旅游线路全覆盖。“美丽大荔号”高铁专列开通，更进一步把大荔县融入大华山、大西安半小时经济圈和秦晋豫黄河金三角经济圈。

同时，大荔县还推进旅游与康养、商贸、林业、工业、美食等领域的深度融合，推动旅游向更宽领域拓展。

精品带动  激发全域旅游发展活力

大荔县按照做靓“北国江南、关中沙海、天下粮仓、醉美黄河”四张名片，实施精品工程，全力建好同州湖、皇家沙苑、朝邑湖、丰图义仓、黄河湿地风景区、中华健康养生园等景区。其中同州湖以同州文化为统揽，丰图义仓景区突出仓政文化主题，沙苑景区以沙苑文化为主题元素，黄河湿地风景区以黄河文化为核心，朝邑国家湿地公园以生态文化为牵引，长安屯田园综合体依托长安屯特色农业资源，中华健康养生园以建设中国西部集旅游观光、中医文化传播、中医医养结合、科普教育于一体的复合景区，南湖景区秉承“园区、景区”发展理念，各大景区均有主题定位和特色。

“30万亩有机冬枣、20万亩黄花菜、20万亩黄河粮仓、12公里多彩月季长廊等百公里百万亩美丽产业景区正在形成。”得益于先天的优势条件，大荔县将现代农业、休闲农业与乡村旅游相结合，拉长产业链条，打造精品品牌。将工厂化育苗，现代物流、科技发展有机结合，打造现代农业科技展示园；将无土栽培、名贵花卉展示、美丽乡村、万亩湿地公园有机结合，形成休闲旅游观光农业园；将设施瓜果菜品种展示、观光采摘相结合，打造农耕休闲体验园；将福佑古寨开发、渔业基地建设、渔光互补进行融合，打造关中水乡，形成独特的黄河旅游景观。

通过上述举措，大荔县在国家全域旅游示范县创建过程中，培育了一大批精品旅游产品和品牌。依靠品牌带动，增强大荔县核心吸引力，逐步打响“中国康养休闲第一县”品牌。 

服务构建  提升全域旅游美丽环境

大荔县坚持“旅游全域化、园区景区化、服务标准化”发展理念，结合县域旅游资源和旅游市场实际，不断构建大荔县旅游服务体系，促进大荔县旅游品质提升与全域旅游高质量发展。

以创建国家全域旅游示范县为契机，大荔县积极实施“1158”工程，扎实开展“大项目进大荔”活动、加强旅游城市建设、开发移民文化新景观、完善旅游标识系统建设、开展旅游餐饮名店评选活动、推动旅游“厕所革命”、加快智慧旅游平台建设等，健全旅游设施，提高全域旅游品质。

在全县范围内开展“十佳”旅游品牌评选活动，成立旅游小红帽志愿者服务队；开展“文明出行 欢乐旅游”主题宣传活动，每月定期对重点景区、宾馆饭店、农家乐、旅游市场进行检查等，净化旅游市场环境。

成立大荔县假日旅游、旅游运营控制领导小组，出台《大荔县旅游市场秩序综合治理工作方案》等相关文件，督导建立行业协会自律机制，积极开展新时代“十个没有”平安景区创建，举办“安全生产月”和“安全生产万里行”消防安全演练活动，确保全县旅游秩序和安全。

为保证旅游供应的品质化和从业人员服务规范化，大荔县持续抓好各层次从业人员的学习培训，编辑《大荔县旅游从业人员行为规范手册》，在全民培训的基础上，针对全域旅游从业人员开展专题培训，快速有效地提升了干部职工队伍素质和水平。

县域内设置全域全景图、全景导览图30余个，旅游标识牌80余块，公共信息图符号牌1036处，将景区全部纳入公交线路，200余辆公交车改为旅游公交车辆，方便游客出行。在县城建成游客集散地一处，在县域交通枢纽和9家A级旅游景区设立游客接待中心10个，新增旅游厕所20余处，建成停车位1万余个。借助大数据中心的服务功能，完善大荔县旅游客户端。

共建共享  让城乡共享全域旅游发展成果

大荔县把旅游扶贫作为旅游发展的新目标、新方向，通过实施旅游扶贫，让更多的人共享全域旅游发展成果。

制订《大荔县“六乡工程”助推乡村全面振兴的意见》和《大荔县鼓励市民下乡发展民宿旅居实施方案》,出台了“能人兴乡”“绅士返乡”“市民下乡”“企业援乡”“人才活乡”“科技兴乡”等六个方面的优惠政策，助推农民脱贫致富。同时，在摸清旅游扶贫底子的基础上，将村庄当景点、农舍当景观、农副产品当旅游商品打造，鼓励扶持贫困群众参与景区建设，开发旅游商品，从事旅游经营活动，实现旅游脱贫8000户、12520人。

以乡村旅游为切入点，着力于“把道路建成风景线、把村庄建成小公园、把全县建成大景区”，开展美丽乡村建设活动。4家田园综合体、7条美丽公路、100多家美丽乡村生态优美、一步一景，成为承载乡愁的最佳目的地。

通过“清洁美丽幸福”三村共建，全县100%的村建成清洁乡村，60%的村建成美丽乡村，30%的村建成幸福乡村，做到三季有花、四季常绿，农村亮化、绿化、美化率达60%。鼓励支持发展民宿和农家客栈，建成乡村文化大礼堂2个，乡村文化大院43个，花卉村182家，美丽庭院示范村5家，美丽庭院示范户2000户。       

历史悠久、文化灿烂、物华天宝、物产丰富的大荔县在国家全域旅游示范县创建工作中，坚持“旅游+”理念，打造核心景区，建设全域公园，完善服务配套，旅游从无到有、从小到大，呈现出景区旺、乡村美、业态新、配套全等特点和多点开花、融合发展的良好态势。2019年，全县接待游客1545.1万人次，旅游收入75.51亿元。筚路蓝缕，砥砺奋进，立足未来发展，大荔县将扎实推进国家全域旅游示范县创建，推进产业融合转型，美丽城乡统筹发展，和谐民生共建共享，努力实现“全景大荔，全域旅游，全面小康”的奋斗目标。

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编辑：李凤

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