卖5斤芹菜罚6.6万不合适，但法律确实是这么规定的

|公众有时要求“最严厉的处罚”，有时又对底层从业者抱有同情。法规如何平衡这点，确实很难

这两天，一则“陕西个体户卖5斤芹菜被罚6.6万元”的新闻被热议，说的是陕西个体户进了7斤芹菜，2斤被当地市场监管部门当去抽检，5斤卖了，这2个被检出不合格（应该是农残超标），而且该个体户也没有进货凭据，然后被市场监管部门罚了6.6万元。这个案子被国务院督查组查了，上了央视新闻。

网友看了这个新闻，基本上是一片骂声。比如说执法部门是以权势欺人，并且猜测当地是不是借此创收。

我过去是长期跑食品安全新闻的，对此这类案子并不感到稀奇。首先，我完全理解网友的感受，卖5斤芹菜被罚6.6万元，这个有违常理，跟人的“朴素正义”不太相符。实际上，连当地市场局的副局长也认为罚得重了。

但是，情理归情理，我还是想从法律上说一下：当地市场监管部门这样处罚其实是符合法规的。

而且，还必须提出，如果当地监管部门不按法规处罚，他们可能会被追责。

简单来说，这类案子，罚多罚少都很为难。

这个案子，涉及到的是生产销售不符合食品安全标准的食品，根据《食品安全法》第124条，确实是应该对该商贩进行5万元以上10万元以下处罚的。

这里需要说明的，如果该个体户履行了进货查验，能说明进货来源的，根据136条，是可以免予处罚的。但问题在于，涉事的个体户没有进货凭据，因此就被罚了。

有人会说，虽然法律是这么定的，那么监管人员能不能讲个人情，给他少罚点？比如罚个几百块钱就行了。

实际上，涉及到这个案值不大的案子，在大多数情况下，监管人员还真的是不想多罚的，或者说不敢多罚的。

我以前走访地方食药监部门，就经常碰到他们抱怨，说食品安全法的这类处罚条款很难执行，因为处罚金额太高了（其中有多个处罚条款），比如乡下一个小卖部卖个过期食品，你就罚人家几千甚至上万，你要真罚了，人家会跟你拼命！

如果不罚或少罚会怎样？答案是：只要你不按法规去罚，就涉嫌渎职。

在实际业务中，有不少案子，食药监管部门罚少了会被地方检察院起诉，罚多了检察院也会起诉你（如下图）。

 △罚少了，检察院起诉市场监管局

 △罚多了，检察院也介入调查

为什么会出现这种情况呢？

这就涉及到法律的制定问题。自从2008年发生三聚氰胺事件以后，民众要求严厉处罚食品安全违法者的呼声极高，所以几次修订法律时，处罚条款都比过去更重了（即使如此某些时候仍然被认为太轻了），因为有一种声音认为，不重罚不足以遏制食品安全违法行为。

但是，按照有些条款，无论案值，动辄处罚上万元，确实跟《行政处罚法》的“过罚相当”原则有冲突。

还有一个问题，中国地方发展不均衡，但是只有一部《食品安全法》，同样的食品安全问题，全国处罚都一样，但是同样1万元的罚款，对于沿海的人和不发达地区的人来说，感受是极不相同的。

这就是矛盾之处。中国太大了，大爱看问题的角度也不同，各种声音都有，在出现食品安全事故时，大家就呼吁“最严的处罚”——这种呼吁也催生了来自最上层的压力，但是在日常生活中，对于农民、小摊小贩，又有本能的同情，处罚多了也确实不好。面对各种声音，监管部门和立法人员有点无所适从。

当然，就这个案子来说，我仍然认为不应该重罚。因为从食品安全治理的角度来说，农产品的农药、重金属超标一类问题，处罚经销商的作用很有限，主要靠源头治理。而且，对于这个个体户来说，即使他没有票据，他也不太可能知道这些芹菜是“不达标”的。所以，如果他能指认是从哪里购买的，应该进一步侦察，从种植的源头进行规范和治理。

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