第2710期文化产业评论
2019年，我国文化产业的发展迈上了新的台阶，在保持高速度增长的同时，持续追求高质量增长并取得了显著的成就。当下我国文化发展改革进入深水区，文旅融合成绩显著，多业态发展迎来了新的时机，对于文化产业领域规范监管的力度也在不断加大。过去的一年里，文化产业评论（ID:whcypl）对国家相关文化法律政策及改革动态进行了一系列的解读，今天就让我们一同回顾那些重要的文化法律政策及改革的前沿热点。
编辑｜蒋玉荣
来源｜文化产业评论
正文共计4903字｜预计阅读时间13分钟
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是深化文化发展改革的关键一年。年初，国家发展改革委、文化和旅游部等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，提出到2020年基本建成现代公共文化服务体系，文化产业成为国民经济支柱性产业，并在统筹、资金、监管、人才、考核等方面保障组织实行。文化体制改革方面，国有文化企业、文艺院团的改革推进如火如荼，《中央企业混合所有制改革操作指引》《国有影视企业社会效益评价考核试行办法》《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》等条目让企业“敢于去改”，也知道“如何去做”，并对创作、演出、艺术普及等工作内容的社会效益考核进行了全面规定，切实为国有文化企事业单位“双效统一”与“政企分离”的双目标提供有力支持。与此同时，文化科技、体育、数字创意产业等新兴业态的调整发展将成为文化领域转型升级的新契机，文化发展将迎来新的阶段与挑战。进入新时代，文化和旅游的大融合大发展迎来了新的机遇，在旅游产品供给、惠民措施、便捷程度与产业融合发展等方面集中发力，旅游消费潜力得到进一步的释放，旅游市场迎来大回流，从而带动经济、社会、就业的持续增长。新技术、新业态激活文化旅游的新动能。科技改变时代，“5G”“互联网+”正逐步成为日常生活的一部分，以科技创新驱动文旅创新突破，成为文旅融合发展的新动力、新动能。文旅与互联网新技术的融合发展作为发展大趋势，未来必定大有可为。此外，高质量发展是当前做好文旅融合发展的根本要求所在，注重社会效益与经济效益的双效统一，满足人民日益增长的美好生活需要则成为文旅融合的基本价值遵循，这体现在文化旅游市场的规范化进程的持续深入和行业监管体系的不断完善，而对文化企业而言也需要自觉承担更多的社会责任。2019年6月，文旅部发布《文化产业促进法（草案征求意见稿）》，公开向社会征求意见，12月送审稿正式发布。该法案由9章75条组成，其聚焦于文化产业发展中“谁来促进、促进什么、怎么促进”三大基本问题，发力于“文化企业、创作生产、文化市场”三个关键环节，并在人才、科技、金融财税、法律等方面提供了明确的支持与帮助。我国的文化法治建设至此迈出了突破性的一大步，对于弘扬我国优秀传统文化、实现我国文化治理现代化有着极为深远的意义。文化产品与其他物质产品的最大区别是其所具备的精神内涵，从经济学的角度看，文化产品的消费不具有排他性，且同时具备高生产成本和低复制成本的双重属性。这需要运用法律手段建立文化产品的精神内涵的明确边界，以此保护创作者的权利，激发更多更高质量的创新作品。加速文化领域知识产权保护法治体系建设，有效控制文化市场盗版侵权行为，对文化产业新兴业态领域出台有力保护措施，及时修订和制定法律以维护公平公正的竞争环境，由此促进我国文化产业领域更好更快地大踏步发展。党的十九大以来，我国的广播电视业与网络视听业取得了显著成就，产业规模不断壮大，节目质量不断提升，发展秩序日益规范。广播电视质量的提升离不开科技创新升级。着力打造融媒化制作、智慧化传播、精准化服务的智慧广电融媒体，建设面向5G的移动交互广播电视网，加快广电科技创新生态建设，以此推动广播电视公共服务提质增效。此外，要将落实国家总体安全观放于重要地位，加快现代监管体系建设，强化广播电视安全保障能力。随着我国视听新媒体的快速发展，互联网、移动互联网用户数量激增，互联网视听节目已成为人们上网浏览的重要内容。而视听节目吸引巨大浏览的同时，大量低俗节目鱼龙混杂，对未成年网民的身心健康影响、合法权益维护状况堪忧。在视听节目不断提升观感的同时，对于其节目内容、传播扩散、监管规范等方面亦需要采取必要的措施方案。自2014年国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，中国体育产业的发展便驶入快车道。2019年7月，国家体育总局、外交部、国家发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《武术产业发展规划（2019—2025年）》，旨在完善武术竞赛表演、健身休闲、培训研修、用品制造、武术旅游、影视动漫等产业链条；9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，着重部署推动体育强国建设，并充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用。近年来，冰雪产业不断发展，冰雪旅游、雪乡民宿、冰雪赛事、冰雪综艺等都成为大众关注的热点，而伴随着2022年冬奥会的临近，“冰雪产业”热度将会持续上升。普及冰雪运动，发展冰雪经济，落实条件保障，努力实现我国冰雪运动跨越式发展，这是当下发展冰雪产业需要立足的着眼点所在。2010年后，游戏产业监管形成了全面、系统的管理体系，并在近年来得到了持续的完善。2019年7月，文化和旅游部发布《文化和游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》征集意见，并于11月印发《游戏游艺设备管理办法》，明确提出实施游戏游艺设备分类管理，从设备机型、设备内容、未成年人保护等方面明确了相关规定。游戏作为互联网时代重要的文化产品，用互动性、多媒体性的手法打造着更有广度和深度的叙事体验，这种易产生内容争议的产品在各国都有着严格的监管。在全面深化改革的大旗下，简政放权、提高行政效率等有效措施正在逐步推动着游戏产业的行政监管向着激发产业活力、促进产业发展的方向前进。我国乡村社会有着丰富和多样化的文化资源，大力发展乡村文化产业不仅有利于调节和优化我国农村的产业结构，还可以缩小城乡文化差距，以此促进城乡融合。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展；同时实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农业与文化、旅游等产业融合，并且积极培育农业品牌，这是乡村文化产业建设的方向所在。党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策，数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，是网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程的必然趋势所在。自2004年8月我国加入联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》以来，中国已成为拥有代表作名录、急需保护名录和优秀实践名册最多的国家，而大部分传承人已步入花甲之年。“繁荣”与“危机”，构成了中国非物质文化遗产传承的两面。《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》总结了近年来我国非物质文化遗产代表性传承人认定与管理的经验和做法，激励国家级非物质文化遗产代表性传承人进一步做好传承工作。文化历史、经济基础与地理环境等资源禀赋的不同，导致文化产业也具备较强的地域属性，在国家宏观指导下，不同地区的政策条例也不尽相同。2019年1月，北京市朝阳区发布促进国家文化产业创新实验区高质量发展“政策50条”，以汇聚文化资源，持续释放潜力、激发动力，引领带动朝阳文化产业高质量发展为目标，涵盖品牌提升、信用体系、文化科技、文化金融等15个领域，共计50条具体支持政策条款。随后，北京市政府先后发布《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，全方位给予重要的政策红利和开放措施的同时推进夜间经济发展，以此更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求。同年4月，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，明确了横琴作为“促进澳门经济适度多元发展新载体”“国际一流休闲旅游基地”“国家全域旅游示范区”等三个定位，以及横琴国际休闲旅游岛“三步走”建设目标以及六大重点任务，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。回顾2019年，文化法规政策及改革亮点纷呈，文化产业评论（ID:whcypl）在文化法规政策的发展改革、文旅融合、法制建设、具体业态等领域均有深刻详尽的解读分析。2020年，国家又将会出台哪些法律政策文件及改革动向？我们拭目以待。文化产业顶尖大号“文化产业评论”，在业内具有广泛和举足轻重的影响力，得到了全国文化产业从中央到地方，政府、企业、机构、精英从业者的高度关注与大力支持，是国家部委、各地市、各文化企业掌握文化产业发展及科学决策的重要参考。点击下方“阅读原文”加入「文化产业研习社」，获得更多专业优质内容！